勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條解讀-wenkub
2024-12-15 02 本頁面
【正文】 安排在街道辦事處從事社區(qū)清潔工作。新民、遼中、法庫、康平公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，市級(jí)開發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為元。崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。對(duì)年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。財(cái)政撥款的事業(yè)單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務(wù)崗位，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對(duì)象。 公益性崗位的對(duì)象和特點(diǎn)公益性崗位這項(xiàng)就業(yè)援助制度的對(duì)象是指大齡下崗失業(yè)困難人員，特指男性年滿周歲、女性年滿周歲，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有及縣以上集體企業(yè)下崗職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員(一些專家簡(jiǎn)稱“”困難群體)，要經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定，并在領(lǐng)取的《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。三是由城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，主要是社區(qū)的保潔、保安、車輛看管等方面的服務(wù)工作，在公益性崗位就業(yè)人員的服務(wù)報(bào)酬由社區(qū)統(tǒng)一向受益的社區(qū)居民收取籌集。因此，我們可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確公益性崗位的范圍：公益性崗位是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域的崗位。因此，中央號(hào)文件主要對(duì)由政府出資，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位范圍作了規(guī)定。 【條文說明】本條是對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的勞動(dòng)合同問題所作出的規(guī)定。 一、公益性崗位的含義和范圍“公益性崗位”是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，國家“十五”期間已明確提出要建立大齡就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助制度，創(chuàng)設(shè)和開發(fā)各種公益性崗位。 勞動(dòng)保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》(勞社廳發(fā)號(hào))對(duì)公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。這些崗位的工作都是為維護(hù)社會(huì)良好的公共秩序和環(huán)境提供服務(wù)，使廣大民眾都能從中受益。由城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)的公益性崗位還可以分成以下三類：一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。當(dāng)然，各省市地方政府可以在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大公益性崗位的援助范圍，例如江蘇省在《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見》中就規(guī)定了“凡是本市女周歲、男周歲及其以上已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，且從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，用人單位可按月享受公益性崗位補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱崗位補(bǔ)貼)及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱社保補(bǔ)貼)。從上述文件精神和各地實(shí)際做法分析，公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn)，即：政府購買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。崗位補(bǔ)貼通過銀行卡按月劃入。 四、 公益性崗位的勞動(dòng)關(guān)系的確定+《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條國家對(duì)公益性就業(yè)崗位的范圍、特點(diǎn)、對(duì)象和政策扶持都做了直接或間接的規(guī)定，但是，卻對(duì)這類就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問題沒有做出相關(guān)規(guī)定。年月，市就業(yè)服務(wù)處根據(jù)市政府《關(guān)于研究某區(qū)社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員移交管理辦法會(huì)議紀(jì)要》(某府閱號(hào))精神，經(jīng)街道辦事處推薦，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與她簽訂了為期年的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》。月日，按照該市相關(guān)政策，市就業(yè)服務(wù)處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財(cái)政局出資的工傷保險(xiǎn)。其他民事主體，含其他依法成立的法人、其他組織、家庭、自然人不屬于用人單位范圍，不具備勞動(dòng)關(guān)系用人單位主體資格事業(yè)組織。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處是市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位。 即使將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定在街道辦事處，也因?yàn)榻值擂k事處也屬于國家機(jī)關(guān)，情況也類似。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)號(hào))第條規(guī)定，也證明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小存在勞動(dòng)關(guān)系。公益性勞務(wù)派遣與非公益性勞務(wù)派遣，不是確認(rèn)用工主體的條件對(duì)于誰是用工主體的問題，本派觀點(diǎn)認(rèn)為，小曾與兩個(gè)單位簽訂過相關(guān)協(xié)議，一是就業(yè)服務(wù)處。年月就業(yè)服務(wù)處又根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂了年期限的《再就業(yè)協(xié)議書》。第二，在就業(yè)服務(wù)處與小簽訂了年的《再就業(yè)協(xié)議》后，對(duì)于街道辦事處又與小所簽訂的《上崗協(xié)議》，該派認(rèn)
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