【正文】 關系認定在某市就業(yè)服務處。年月就業(yè)服務處還為小辦理參加了工傷保險。就此例中小的工傷保險待遇應當由誰承擔?首先，小的用工主體是就業(yè)服務處，小的工傷保險登記參保單位也是就業(yè)服務處。此案中就業(yè)服務處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機構(gòu)，在幫助小這些就業(yè)困難人員再就業(yè)的工作中，是否一定有必要以用人單位的身份對包括小在內(nèi)的再就業(yè)人員采取勞務派遣的形式直接去承擔用工主體的角色?反之，該派認為，就業(yè)服務處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機構(gòu)，在這項工作的具體實施操作上，一是可以采取政府出資購買、部門監(jiān)督管理、機構(gòu)組織推薦、基層依法用工的方式，由直接使用這部分從業(yè)人員的各街道辦事處與其簽訂勞動合同，明確用工主體和勞動權(quán)利義務關系?！百徺I”只是一種通俗的說法，勞動者是由實際用人單位使用，只不過是政府提供了資金支持而已。從案例實際情況看，就業(yè)服務處在派遣小去街道辦事處的過程中，就業(yè)服務處并無獲利行為。因此，小和辦事處存在勞動關系。本例中之所以產(chǎn)生誰是小的用人單位的問題，是因為政府相關的管理監(jiān)督部門采取管理措施所引發(fā)。對提出申請者進行考查，經(jīng)確認符合條件者，由管理部門向有關用人單位推薦。既然各級政府以及有關部門做為用工的一方，就說明不管是不是為了安置就業(yè)，至少他也是需要用工的，既然是用工就應該在法律上是平等的，必須適用勞動合同法的條款。但是，根據(jù)我們以上的分析，公益性崗位從業(yè)人員是要建立勞動關系的，因此，以上推斷不正確，那就只能說此條款是一個特殊化的條款，那么這一條款就是不合理的，因為這違反了勞動合同法關于用工主體義務的普遍性規(guī)定。目前各地已經(jīng)對于公益性崗位的管理探索出了一些經(jīng)驗，一些地方采取以下步驟：通過購買或者補貼等方式積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位。在促進公益性崗位就業(yè)過程中，政府要以政策促進崗位開發(fā)，以崗位帶動特定困難群體的就業(yè)。 　　但是，購買崗位不等于政府直接雇用或者與用人單位共同雇用，其崗位是政府所創(chuàng)造，其工資和社會保險是由政府補貼，并不影響其和街道辦事處發(fā)生勞動關系的實質(zhì)，政府出資購買公益性崗位的實質(zhì)是，政府為實際用人單位提供資金支持，用人單位以自己的名義直接雇用勞動者，本案中小和街道辦事處簽訂的“上崗協(xié)議”實際是具有勞動合同的性質(zhì)。在本例中，小雖然和就業(yè)服務處簽訂了再就業(yè)協(xié)議書，但是實際并沒有為就業(yè)服務處提供勞動，而是被派遣到街道辦事處工作。有的與園林綠化部門協(xié)商，組建社區(qū)環(huán)境綠化服務隊等。 　　在公益性崗位的勞務派遣工作實務中，該派認為，一是要堅持體現(xiàn)以人為本的工作理念和依法維護勞動者合法權(quán)益的法制意識。用人單位與實際用工單位不一致，不能損害勞動者合法權(quán)益小在與就業(yè)服務處簽訂《再就業(yè)協(xié)議》確立勞動關系后，又與街道辦事處訂立《上崗協(xié)議》并在街道辦事處的區(qū)域從事具體保潔工作，接受該街道辦事處的崗位管理，形成了簽訂勞動合同的用人單位與實際使用勞動者的單位不一致。年月就業(yè)服務處又根據(jù)市政府相關文件精神，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂了年期限的《再就業(yè)協(xié)議書》。同時，市勞動就業(yè)服務處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險，繳納工傷保險費用，根據(jù)勞動保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發(fā)號)第條規(guī)定，也證明市勞動就業(yè)服務處與小存在勞動關系。市勞動就業(yè)服務處是市機構(gòu)編制委員會批準成立的從事勞動就業(yè)公共服務的由市勞動保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位。月日，按照該市相關政策，市就業(yè)服務處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財政局出資的工傷保險。 　　四、　　公益性崗位的勞動關系的確定+《中華人民共和國勞動合同法實施條國家對公益性就業(yè)崗位的范圍、特點、對象和政策扶持都做了直接或間接的規(guī)定，但是，卻對這類就業(yè)人員的勞動關系調(diào)整問題沒有做出相關規(guī)定。 　　各地可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當?shù)膷徫谎a貼，補貼標準由當?shù)卣_定，所需資金由地方財政解決。從上述文件精神和各地實際做法分析，公益性崗位應具有以下特點，即：政府購買崗位或支持、引導多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。由城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)的公益性崗位還可以分成以下三類：一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。 　　勞動保障部《關于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知》(勞社廳發(fā)號)對公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務類崗位”。 　　【條文說明】本條是對公益性崗位就業(yè)人員的勞動合同問題所作出的規(guī)定。因此，我們可以結(jié)合實際進一步明確公益性崗位的范圍：公益性崗位是指直接涉及社會公共利益領域的崗位。 　　公益性崗位的對