勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條解讀(存儲(chǔ)版)
【正文】 關(guān)系認(rèn)定在某市就業(yè)服務(wù)處。年月就業(yè)服務(wù)處還為小辦理參加了工傷保險(xiǎn)。就此例中小的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)?首先，小的用工主體是就業(yè)服務(wù)處，小的工傷保險(xiǎn)登記參保單位也是就業(yè)服務(wù)處。此案中就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在幫助小這些就業(yè)困難人員再就業(yè)的工作中，是否一定有必要以用人單位的身份對(duì)包括小在內(nèi)的再就業(yè)人員采取勞務(wù)派遣的形式直接去承擔(dān)用工主體的角色?反之，該派認(rèn)為，就業(yè)服務(wù)處作為履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的政府職能機(jī)構(gòu)，在這項(xiàng)工作的具體實(shí)施操作上，一是可以采取政府出資購(gòu)買(mǎi)、部門(mén)監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)組織推薦、基層依法用工的方式，由直接使用這部分從業(yè)人員的各街道辦事處與其簽訂勞動(dòng)合同，明確用工主體和勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！百?gòu)買(mǎi)”只是一種通俗的說(shuō)法，勞動(dòng)者是由實(shí)際用人單位使用，只不過(guò)是政府提供了資金支持而已。從案例實(shí)際情況看，就業(yè)服務(wù)處在派遣小去街道辦事處的過(guò)程中，就業(yè)服務(wù)處并無(wú)獲利行為。因此，小和辦事處存在勞動(dòng)關(guān)系。本例中之所以產(chǎn)生誰(shuí)是小的用人單位的問(wèn)題，是因?yàn)檎嚓P(guān)的管理監(jiān)督部門(mén)采取管理措施所引發(fā)。對(duì)提出申請(qǐng)者進(jìn)行考查，經(jīng)確認(rèn)符合條件者，由管理部門(mén)向有關(guān)用人單位推薦。既然各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)做為用工的一方，就說(shuō)明不管是不是為了安置就業(yè)，至少他也是需要用工的，既然是用工就應(yīng)該在法律上是平等的，必須適用勞動(dòng)合同法的條款。但是，根據(jù)我們以上的分析，公益性崗位從業(yè)人員是要建立勞動(dòng)關(guān)系的，因此，以上推斷不正確，那就只能說(shuō)此條款是一個(gè)特殊化的條款，那么這一條款就是不合理的，因?yàn)檫@違反了勞動(dòng)合同法關(guān)于用工主體義務(wù)的普遍性規(guī)定。目前各地已經(jīng)對(duì)于公益性崗位的管理探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，一些地方采取以下步驟：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者補(bǔ)貼等方式積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位。在促進(jìn)公益性崗位就業(yè)過(guò)程中，政府要以政策促進(jìn)崗位開(kāi)發(fā)，以崗位帶動(dòng)特定困難群體的就業(yè)。 但是，購(gòu)買(mǎi)崗位不等于政府直接雇用或者與用人單位共同雇用，其崗位是政府所創(chuàng)造，其工資和社會(huì)保險(xiǎn)是由政府補(bǔ)貼，并不影響其和街道辦事處發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的實(shí)質(zhì)是，政府為實(shí)際用人單位提供資金支持，用人單位以自己的名義直接雇用勞動(dòng)者，本案中小和街道辦事處簽訂的“上崗協(xié)議”實(shí)際是具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)。在本例中，小雖然和就業(yè)服務(wù)處簽訂了再就業(yè)協(xié)議書(shū)，但是實(shí)際并沒(méi)有為就業(yè)服務(wù)處提供勞動(dòng)，而是被派遣到街道辦事處工作。有的與園林綠化部門(mén)協(xié)商，組建社區(qū)環(huán)境綠化服務(wù)隊(duì)等。 在公益性崗位的勞務(wù)派遣工作實(shí)務(wù)中，該派認(rèn)為，一是要堅(jiān)持體現(xiàn)以人為本的工作理念和依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法制意識(shí)。用人單位與實(shí)際用工單位不一致，不能損害勞動(dòng)者合法權(quán)益小在與就業(yè)服務(wù)處簽訂《再就業(yè)協(xié)議》確立勞動(dòng)關(guān)系后，又與街道辦事處訂立《上崗協(xié)議》并在街道辦事處的區(qū)域從事具體保潔工作，接受該街道辦事處的崗位管理，形成了簽訂勞動(dòng)合同的用人單位與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位不一致。年月就業(yè)服務(wù)處又根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂了年期限的《再就業(yè)協(xié)議書(shū)》。同時(shí)，市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處以用人單位的名義給包括小在內(nèi)的公益性崗位安置的下崗失業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)號(hào))第條規(guī)定，也證明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處與小存在勞動(dòng)關(guān)系。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處是市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的從事勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的由市勞動(dòng)保障局管理的全額撥款的事業(yè)單位。月日，按照該市相關(guān)政策，市就業(yè)服務(wù)處為包括小在內(nèi)的名社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員參加了由市財(cái)政局出資的工傷保險(xiǎn)。 四、 公益性崗位的勞動(dòng)關(guān)系的確定+《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條國(guó)家對(duì)公益性就業(yè)崗位的范圍、特點(diǎn)、對(duì)象和政策扶持都做了直接或間接的規(guī)定，但是，卻對(duì)這類就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定。 各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。從上述文件精神和各地實(shí)際做法分析，公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn)，即：政府購(gòu)買(mǎi)崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。由城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位還可以分成以下三類：一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。 勞動(dòng)保障部《關(guān)于開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》(勞社廳發(fā)號(hào))對(duì)公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。 【條文說(shuō)明】本條是對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的勞動(dòng)合同問(wèn)題所作出的規(guī)定。因此，我們可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確公益性崗位的范圍：公益性崗位是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域的崗位。 公益性崗位的對(duì)
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