【正文】 簽訂的《某市社區(qū)公益性崗位上崗協(xié)議》，也是街道辦事處作為實際使用單位和小的實際工作崗(《中華人民共和國勞動合同法實施條位所在地，由街道辦事處與小根據(jù)雙方《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》約定而訂立，具有上崗合同性質(zhì)，不具有勞動合同性質(zhì)，街道辦事處與小不存在勞動關(guān)系。實務中注意區(qū)分全額撥款、差額補貼、自收自支(企業(yè)化管理)事業(yè)組織，作為勞動關(guān)系用人單位主體，因為性質(zhì)不同，在有關(guān)勞動基準適用方面會有所區(qū)別。月日，小正式上崗，每月工資(元(含工資、養(yǎng)老和失業(yè)保險用人單位應繳部分)，其工資由市財政局、市就業(yè)服務處、街道辦事處逐級按月發(fā)放給小。新民、遼中、法庫、康平公益性崗位補貼標準為每人每月元，市級開發(fā)公益性崗位補貼標準統(tǒng)一調(diào)整為元。對年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。財政撥款的事業(yè)單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務崗位，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對象。三是由城鎮(zhèn)社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，主要是社區(qū)的保潔、保安、車輛看管等方面的服務工作，在公益性崗位就業(yè)人員的服務報酬由社區(qū)統(tǒng)一向受益的社區(qū)居民收取籌集。因此，中央號文件主要對由政府出資，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位范圍作了規(guī)定。 　　一、公益性崗位的含義和范圍“公益性崗位”是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，國家“十五”期間已明確提出要建立大齡就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助制度，創(chuàng)設(shè)和開發(fā)各種公益性崗位。這些崗位的工作都是為維護社會良好的公共秩序和環(huán)境提供服務，使廣大民眾都能從中受益。當然，各省市地方政府可以在此基礎(chǔ)上擴大公益性崗位的援助范圍，例如江蘇省在《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹國務院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》中就規(guī)定了“凡是本市女周歲、男周歲及其以上已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，且從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，用人單位可按月享受公益性崗位補貼(以下簡稱崗位補貼)及社會保險補貼(以下簡稱社保補貼)。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。崗位補貼通過銀行卡按月劃入。年月，市就業(yè)服務處根據(jù)市政府《關(guān)于研究某區(qū)社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員移交管理辦法會議紀要》(某府閱號)精神，經(jīng)街道辦事處推薦，聘用小在社區(qū)公益性崗位就業(yè)，并與她簽訂了為期年的《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》。其他民事主體，含其他依法成立的法人、其他組織、家庭、自然人不屬于用人單位范圍，不具備勞動關(guān)系用人單位主體資格事業(yè)組織。 　　即使將勞動關(guān)系認定在街道辦事處，也因為街道辦事處也屬于國家機關(guān)，情況也類似。公益性勞務派遣與非公益性勞務派遣，不是確認用工主體的條件對于誰是用工主體的問題，本派觀點認為，小曾與兩個單位簽訂過相關(guān)協(xié)議，一是就業(yè)服務處。第二，在就業(yè)服務處與小簽訂了年的《再就業(yè)協(xié)議》后，對于街道辦事處又與小所簽訂的《上崗協(xié)議》，該派認為，該《上崗協(xié)議》是小與就業(yè)服務處建立勞動關(guān)系后經(jīng)其派遣，與指定小所從事的保潔工作轄區(qū)負責衛(wèi)生管理機構(gòu)之間就其具體的保潔工作要求及相關(guān)事項雙方訂立的崗位約定，不是雙方建立勞動關(guān)系的有效憑證，因而不能據(jù)此來認定小與街道辦事處存在勞動關(guān)系。其次，如若就業(yè)服務處與街道辦事處就派遣人員的相關(guān)事項有協(xié)議約定的，就業(yè)服務處可以與街道辦事處協(xié)商承擔小的工傷保險待遇，協(xié)商不成的，可以申請勞動仲裁委將街道辦事處作為與勞動爭議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人(共同當事人)參加仲裁活動，或者另行按照民訴法規(guī)定向法院提起民事訴訟，要求某街道辦事處依約承擔民事責任。 　　觀點三：實際用工單位應為勞動關(guān)系主體從實踐中來看，各地政府采取的就業(yè)促進措施主要有幾種類型：一是政府直接投資創(chuàng)建新勞動崗位。三是政府通過補貼的方式，對實際雇用原屬國有和縣以上集體企業(yè)大齡人員的用人單位提供一定的資金補貼，如有的地方在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，從再就業(yè)資金或者財政資金中給予用人單位工資性補貼和社會保險補貼。勞動關(guān)系的本質(zhì)是勞動者的勞動力和用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，其最主要的特征是：在勞動關(guān)系中的從屬性地位，在勞動過程中受到用人單位的管理和約束。在派遣公司的勞動派遣實踐中，派遣公司介入他人的勞動關(guān)系中獲取了經(jīng)——第一篇《中華人民共和國勞動合同法實施條濟利益，是利益的獲得者。在公益性崗位就業(yè)過程中，政府投入了巨大的資金。 　　此后，管理部門可以管理規(guī)定對這些人員實際雇用情況進行考查，履行監(jiān)督和管理的職責，這樣的做法值得借鑒。五、本條強調(diào)的是不適用《勞動合同法》規(guī)定的部分本條規(guī)定地方各級人民政府以及有關(guān)部門為安置困難人員就業(yè)而提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固