【導讀】中央預算內(nèi)投資阿圖什市重點防護林工程。第三章基本情況及建設條件分析。第四章規(guī)劃的指導思想、原則和目標。第五章總體布局與建設內(nèi)容。造林典型造林設計。第七章建設期限及進度安排。第八章投資估算及資金來源。加強管護，鞏固農(nóng)村防護林建設成果。新建重點防護林面積6000畝，全部為喬木造林，使阿圖什市境內(nèi)的。12%，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，達到農(nóng)田產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)村生存環(huán)。項目實施后，可有效改善阿圖什市農(nóng)村嚴酷的生態(tài)環(huán)境，降低大風、沙塵、干旱等自然災害對阿圖什市農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境的影響，通過“三北防護林工程”一期，二期，三期，四期工程建設，全市初步。農(nóng)村建設新疆林業(yè)行動綱要》頒布后，阿圖什市按照文件精神，大力發(fā)。阿圖什市地處祖國西北邊陲，資源富集，地處邊境，戰(zhàn)略位置極為。重要，是維護祖國統(tǒng)一和安全，確保我國經(jīng)濟建設和改革開放順利進行。安全、國土安全、民族團結、邊疆穩(wěn)定以及新疆社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。深發(fā)展，而且能夠促

　　

【正文】 然災害對交通運輸和農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)的危害程度，增強農(nóng)林牧生產(chǎn)抵御自然災害的能力，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，農(nóng)村防護林的建設，將在一定程度上提高全 市 的森林覆蓋率，這對改善阿圖什市自然環(huán)境，改善人民的生存環(huán)境，提高農(nóng)田生產(chǎn)力必將發(fā)揮極其重要的作用。 社會效益 農(nóng)村防護林建設是阿圖什市一項造福全 市 人民的公益性事業(yè)，它將在一定程度上改善阿圖什市的自然環(huán)境、改善人民的生存環(huán)境，保護家園、保護農(nóng)田，保障農(nóng)、林、牧業(yè)的增產(chǎn)豐收，保障農(nóng)村生態(tài)安全，是提高全 市 人民生活水平的重要生態(tài)工程，將為阿圖什市建設新農(nóng)村，建設生態(tài)富民工程，農(nóng)民 奔小康起到積極的作用。 農(nóng)村防護林的建設，將起到凈化空氣、減少風沙、保護農(nóng)田、美化環(huán)境、促進人民身心健康的作用。同時，農(nóng)田防護林建設工程，還 新疆維吾爾自治區(qū) 2020 阿圖什市重點防護林工程作業(yè)設計 28 將進一步強化全 市 人民的綠化、美化意識，提高人們對林業(yè)在經(jīng)濟建設中重要地位的認識，為全 市 人民開展全民義務植樹運動的深入開展起到積極的推動作用。生態(tài)環(huán)境的改善，也將為阿圖什市樹立起良好的社會公眾形象，這對招商引資，加快經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，起到積極作用。其社會效益十分顯著。 經(jīng)濟效益 建設農(nóng)村防護林，是我國從總體上構建以農(nóng)田防護林為主體，以重點林業(yè)為骨架的生態(tài)工程， 其經(jīng)濟效益包括直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益上，直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在拉動內(nèi)需，間接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在防風固沙、水土保持、保護農(nóng)田、保衛(wèi)農(nóng)村等方面。 根據(jù)東北林業(yè)大學國家重點科技攻關項目《生態(tài)林業(yè)工程和森林生態(tài)效益及量化評價》的研究成果，森林抑制風沙量平均為 噸 /公頃，固沙面積 公頃 /公頃，森林抑制風沙效益 200 元 /公頃年；平均固沙量為 30 噸 /公頃年，保肥量為 噸 /公頃年。據(jù)此計算，阿圖什市 6000 畝新增 重點 防護林面積，每年將產(chǎn)生 80 多萬元間接經(jīng)濟效益。 綜合評價 農(nóng)村防護林建設是阿圖什市 建設以農(nóng)田、河流和農(nóng)村周邊為綠化網(wǎng)絡，構建全 市 國土綠化新格局的重要內(nèi)容，農(nóng)村防護林建設對于促進地方國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)祖國山川秀美的意義重大。加快農(nóng)村防護林建設，是落實科學發(fā)展觀、建設綠色生態(tài)阿圖什市的重大舉措，對進一步改善全 市 農(nóng)村和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田生產(chǎn)力展示阿圖什市生態(tài)環(huán)境建設成果，改善和優(yōu)化阿圖什市投資環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠的意義。 新疆維吾爾自治區(qū) 2020 阿圖什市重點防護林工程作業(yè)設計 29 第十章 保障措施 組織保障措施 農(nóng)村防護林建設是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入阿圖什市各級政府的重要議事日程，加強 領導，精心組織。要層層簽訂責任狀，分解落實任務，明確建設質(zhì)量標準，建立嚴格的工程檢查驗收制度，對責任狀的完成情況要一年一檢查，一年一兌現(xiàn)。各級領導干部要以身作則，率先垂范，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究，檢查指導，協(xié)調(diào)解決建設中存在的困難和問題。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領導下，牽頭搞好規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、督促檢查驗收和評比表彰工作。林業(yè)部門要積極主動當好各級黨委、政府的參謀，搞好行業(yè)指導，在規(guī)劃設計、種苗供應、技術咨詢等方面搞好服務。林業(yè)、交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門要按照職責分工和規(guī)劃安排，認真組織完成好各 自承擔的建設任務，確保綠色通道農(nóng)村防護林建設的順利實施。 為保證工程建設的順利進行，阿圖什市各級地方政府、特別是項目實施區(qū)所在地的鄉(xiāng)、村級人民政府要高度重視此項工作，要組成專門的領導小組，加強對農(nóng)村防護林建設工程的管理，積極負責組織、協(xié)調(diào)工程建設各部門、各環(huán)節(jié)工作，確保工程建設穩(wěn)步推進，落到實處，取得實效。要執(zhí)行地方各級政府負全責的責任制度，建立健全黨政領導任期目標責任制，將工程的實施情況作為任期目標責任制的一項重要評價指標進行考核，要做到任務明確，責任落實。各地要根據(jù)有關要求情況，指定專門的管理機構，落實 專門的人員負責工程實施的日常管理工作，確保各項措施落實到位。要建立嚴格的工程檢查、驗收、監(jiān)督、評估、審計制度，計劃、管理、設計、施工、驗收、工程監(jiān)理、招投標等必須嚴格按照國家基本建設程序以及林農(nóng)水工程建 新疆維吾爾自治區(qū) 2020 阿圖什市重點防護林工程作業(yè)設計 30 設規(guī)程規(guī)范和標準執(zhí)行，確保工程建設規(guī)范有序地順利實施。 資金保障措施 阿圖什市是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，要做好農(nóng)村防護林工程建設必須要依靠國家的大力支持，同時，還要建立多元化投入機制，多渠道、多層次、多形式籌措建設資金，才能夠更好地完成工程的建設。農(nóng)村防護林建設資金實行國家和地方 共同負責的制度，國家以生態(tài)補償?shù)姆绞较虻胤教峁┭a償資金，地方林業(yè)部門自籌一部分建設資金，農(nóng)田和農(nóng)村周邊也可由地方政府負責。各級政府和交通、鐵路、水利、城建、森工、農(nóng)墾等行業(yè)部門要把農(nóng)村防護林建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，列入基本建設計劃，每年安排一定的資金專門用于農(nóng)村防護林建設，用于轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村防護林工程建設。廣泛動員社會各方面的力量，增加對農(nóng)村防護林建設的投資，接受社會各界捐助。阿圖什市綠化委員會要把農(nóng)田、農(nóng)村周邊和河岸作為開展全民義務植樹的主戰(zhàn)場，建立義務植樹基地。 阿圖什市各級政府要把農(nóng)村防護林建設 作為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，列入基本建設計劃，加大資金投入，并按基本建設管理的有關程序?qū)徟ㄔO項目，統(tǒng)籌安排年度投資計劃。同時，要加強資金管理，規(guī)范資金運行，確保?？顚Ｓ茫ＷC資金使用效果。只有阿圖什市地方政府和各有關部門要齊抓共管，各自完成好所擔負的職責和任務，形成既有合理分工、又有密切合作的局面，才能使工程建設發(fā)揮最佳效益。 科技保障措施 要從實際出發(fā)，大力推廣應用先進科技成果和適用技術。自然條件惡劣，水資源匱乏是制約新疆農(nóng)村防護林建設的最大瓶頸。大力推行節(jié)水灌溉技術，并結合農(nóng)田水利設 施建設，是解決項目區(qū)水資源問 新疆維吾爾自治區(qū) 2020 阿圖什市重點防護林工程作業(yè)設計 31 題、保障生態(tài)用水的關鍵環(huán)節(jié)。必須下大力氣推行科學造林，從規(guī)劃設計、種苗、栽植、到后期管護都必須強化科技的保障作用。要針對阿圖什市自然氣候特點、今后的發(fā)展趨勢，總結、篩選出適合不同類型區(qū)的建設模式、成熟技術。加大對先進適用技術和抗旱保活新材料等的應用規(guī)模和范圍。特別是已經(jīng)成熟的技術和材料要大量用于工程建設當中，對立地條件差、樹木成活難度大的地段，要普遍使用 ABT生根粉、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進技術，確保工程建設質(zhì)量。此外還要面向廣大農(nóng)牧民群眾開展技術培訓，提高他們的素質(zhì)和技能，從而 提升工程建設的整體效率和水平。 鼓勵社會力量參與農(nóng)村防護林建設 生態(tài)建設和保護涉及方方面面和各行各業(yè)，必須得到全社會的關心支持，特別是要得到當?shù)貜V大農(nóng)牧民群眾的積極配合和廣泛參與，才能取得成功。鼓勵社會力量參與農(nóng)村防護林建設，各級綠化委員會要把農(nóng)村防護林建設作為義務植樹造林的主戰(zhàn)場，動員和組織社會力量參與農(nóng)村防護林建設。地方政府要與工程區(qū)的農(nóng)牧民簽訂工程管護協(xié)議，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與工程建設的積極性，形成從政府到民間的生態(tài)工程建設運行體系及監(jiān)管網(wǎng)絡，真正形成全社會共同關心，全民參與，齊抓共管的 生態(tài)建設新局面，全面實現(xiàn)規(guī)劃的預期目標。要堅持誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利的原則，落實農(nóng)村防護林建設的經(jīng)營主體，并及時向經(jīng)營主體頒發(fā)林權證，明確經(jīng)營主體的權利和義務，依法保障經(jīng)營者的合法權益。對農(nóng)村防護林建設中栽植用材林的，在不影響生態(tài)和景觀效果的基礎上，經(jīng)林業(yè)部門批準后，允許分期分段按計劃進行采伐。 切實抓好種苗工程，夯實基礎 確保數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、種類多樣的種苗供應是農(nóng)村防護林 新疆維吾爾自治區(qū) 2020 阿圖什市重點防護林工程作業(yè)設計 32 建設的關鍵。阿圖什市各有關部門要根據(jù)規(guī)劃任務，超前做好種苗準備。要規(guī)范和完善種苗供應機制，凡有條件的 地方，都要實行“定向培育、定向供應”。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)農(nóng)村防護林建設的需要培育大苗、壯苗。積極鼓勵社會、鄉(xiāng)村集體和個人育苗。要嚴把苗木質(zhì)量關。堅持適地適樹的原則，選育防護景觀效果好，經(jīng)濟價值高，抗逆性、適應性強的苗木。加強苗木檢驗檢疫工作，實行苗木供應檢驗證、檢疫證制度。凡不具有檢驗證、檢疫證和達不到質(zhì)量要求的，不得用于工程建設。加強全過程的質(zhì)量管理，建立工程檢查驗收制度和質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴把整地、種苗、栽植、撫育管護關。 加強管護，鞏固農(nóng)村防護林建設成果 要加強管護隊伍建設，建 立健全嚴格的責、權、利相統(tǒng)一的管護責任制度，大力推行各種行之有效的林木管護機制，使管護工作科學化、規(guī)范化和制度化。加強新植林地、綠地的撫育管理，切實做好樹木、花草綠地的培土、扶正、澆水、除草、施肥和病蟲害防治。堅持依法治林，依法保護綠化成果，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動。