【正文】 濟的可持續(xù)發(fā)展。要解決生態(tài)環(huán)境問題，必須加大植樹造林力度，實施植樹造林和封山(沙、灘)育林(草)，這是加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)步伐的根本途徑。工程完成后，這將明顯起到調(diào)節(jié)氣候、降低風(fēng)速、減少沙塵暴、干熱風(fēng)的危害、凈化空氣、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種生態(tài)防護作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的軌道。同時推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進該縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的步伐。 七、工程實施的保障措施大力宣傳，提高思想認識一是加大宣傳力度，使人們認識到實施重點防護林工程建設(shè)的重大意義。防護林工程建設(shè)任務(wù)異常艱巨，各方面要協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，為防護林工程建設(shè)做出貢獻。二是樹立生態(tài)經(jīng)濟思想，加強生態(tài)建設(shè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，增強植樹的目的性，達到生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)為確保工程的順利實施，根據(jù)每個工程的特點，有針對性地強化機構(gòu)建設(shè)，形成指揮暢通、職責(zé)明確、各司其職、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的管理系統(tǒng)。⑴明確縣長為行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。為確保項目有計劃的順利實施，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以主管副縣長牽頭，縣綠委、林業(yè)局、計劃、財政、土地、交通、公路、農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)組成。對生態(tài)工程建設(shè)項目發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。⑵明確縣林業(yè)局技術(shù)責(zé)任人?？h林業(yè)局進一步強化組織管理。穩(wěn)定充實林業(yè)隊伍，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負責(zé)項目的政策制定，組織協(xié)調(diào)、項目計劃，資金落實及使用，總體設(shè)計方案的制定，造林設(shè)計的審批，造林檢查驗收，科研推廣，環(huán)境保護，信息監(jiān)測等工作。⑶明確施工單位責(zé)任人。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)須依靠大量群眾投工投勞，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持、配合和參與，因此，生態(tài)工程施工單位責(zé)任人確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、營造林單位法人等。⑷明確營造林管護責(zé)任人。并具體落實到鄉(xiāng)村、山頭地塊、農(nóng)戶。科學(xué)經(jīng)營，提高工程建設(shè)的技術(shù)管理水平生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠科技進步，不斷提高工程建設(shè)科技含量。要對現(xiàn)有科研成果進行項目篩選，把經(jīng)過林業(yè)生產(chǎn)實踐檢驗、先進適用、效益明顯的科技成果集合起來，科學(xué)組裝配套，確定適宜的地區(qū)，推行生產(chǎn)、計劃、財務(wù)、科研四位一體轉(zhuǎn)化機制，有計劃、有組織、有措施地加以推廣，從而提高工程的生態(tài)防護效益和綜合效益質(zhì)量。⑴加強現(xiàn)有科技成果的組裝、配套和推廣應(yīng)用。⑵完善種苗培育系統(tǒng)建設(shè)：針對各項工程的實際需要，進一步調(diào)整采種基地、良種基地的布局，提高工程建設(shè)的基地供種率和良種使用率。依法推廣林木良種，規(guī)范種苗市場管理，努力建設(shè)以國有苗圃為龍頭、多種所有制育苗協(xié)調(diào)發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。⑶合理的林種布局：在工程建設(shè)中合理調(diào)整林種，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和解決農(nóng)民的生計問題。生態(tài)建設(shè)區(qū)主要發(fā)展防護林，確保發(fā)揮防護林效益，切實解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難和要求，樹種選擇遵循宜林則林、宜果則果、宜草則草的原則。⑷樹種結(jié)構(gòu)的多樣化：各地積極選育具有適生、抗病蟲、水土保持能力強的鄉(xiāng)土樹種。同時，從長遠考慮，積極引進外來優(yōu)良品種，通過試驗和反復(fù)篩選后大力推廣，以改善當(dāng)?shù)貥浞N林種結(jié)構(gòu)，最大地發(fā)揮生態(tài)防護效益。實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的和諧統(tǒng)一。⑸穩(wěn)步提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)由單純的生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；隨著用材林資源和林果資源的增加，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，有目的地發(fā)展林業(yè)資源的加工利用，以加工轉(zhuǎn)化帶動資源培育，促進生態(tài)工程建設(shè)。⑹加大科技攻關(guān)力度。圍繞工程建設(shè)中的難點問題，加大科技攻關(guān)力度，力爭在一些重大關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破。⑺建立健全林業(yè)科技服務(wù)體系。加強對不同層次工程管理和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者的素質(zhì)。林業(yè)科研部門把主攻方向放在為工程建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)方面，加強協(xié)作攻關(guān)，力爭有新的突破。努力提高科研手段現(xiàn)代化水平，使科研更好地面向市場經(jīng)濟，面向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。⑻ 建立生態(tài)工程統(tǒng)計、調(diào)度、信息系統(tǒng)。做好施工技術(shù)和管理檔案建設(shè)，建立施工小班動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立“三圖”（即工程布局圖、施工作業(yè)圖、檢查驗收圖），創(chuàng)造條件，配置工程管理必需的微機等設(shè)備，推進管理現(xiàn)代化，建立健全林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握科學(xué)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，建立健全工程建設(shè)的統(tǒng)計報告制度、信息檔案制度、經(jīng)驗交流制度，對項目施工進度、建設(shè)質(zhì)量及資金使用等情況進行動態(tài)監(jiān)控，并及時對各類信息進行匯總、分析，為工程科學(xué)管理提供依據(jù)。完善投資機制，強化資金管理⑴按照《森林法》中“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”的規(guī)定，管好用好森林生態(tài)效益補償基金使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，發(fā)動全社會力量加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。⑵積極鼓勵多種所有制形式、多種經(jīng)營方式，建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程。要完善“四荒”拍賣治理辦法，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟成分主體購買“四荒”使用權(quán)，限期治理，治理開發(fā)成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓。積極推行股份制及股份合作制等形式，參與工程建設(shè)，入股自愿、股權(quán)平等、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，打破所有制、部門、地區(qū)界限，開展股份合作造林。鼓勵組建造林公司、造林專業(yè)隊，開展跨區(qū)域承包治理。鼓勵發(fā)展個體造林，要在政策、資金、技術(shù)、種苗、信息等方面，給予支持和幫助，依法保護造林者的合法權(quán)益。理順管理體制，加強工程建設(shè)管理（1）完善質(zhì)量管理體制質(zhì)量是工程的生命，按照國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理程序，建立健全相應(yīng)的工程管理辦法，完善工程檢查、驗收、審計制度，嚴格按按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收；嚴格實行工程管理的施工負責(zé)制，推行工程建設(shè)的項目法人制，嚴格實行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，探索造林的工程監(jiān)理制。 重點抓好規(guī)劃設(shè)計與種苗兩項基礎(chǔ)工作，檢查驗收與支付費用兩個重要環(huán)節(jié)；嚴把工程規(guī)劃設(shè)計及上崗培訓(xùn)、現(xiàn)場施工指導(dǎo)、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，即因地制宜規(guī)劃設(shè)計林種、樹種配置比例，并做好種苗供應(yīng)等基礎(chǔ)工作。采用保水、抗旱造林育苗技術(shù)，提高成活率、保存率，確保年度檢查合格。（2）實施工程管理明確項目法人、項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人。并積極探索縣級林業(yè)主管部門作為一般林業(yè)生態(tài)工程的“項目法人制”，項目法人對工程建設(shè)負全責(zé)，建立項目法人代表在任和離任的審計制度，加強對項目的審計監(jiān)督工作，根據(jù)工程竣工驗收結(jié)果，對項目法人實行獎懲。凡成績突出的，要給予表彰獎勵；凡違紀(jì)違法的，要給予嚴肅處理。（3）強化工程監(jiān)督逐步執(zhí)行“質(zhì)量否決制”，加強工程技術(shù)與質(zhì)量控制，從規(guī)劃、設(shè)計開始，到選種、育苗、整地、造林、撫育等環(huán)節(jié)，切實做到良種壯苗、適地適樹、科學(xué)種植、合理密度、及時撫育，確保施工質(zhì)量，實行全過程管理，加大檢查驗收力度，一個環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格的，不能進入下一個環(huán)節(jié)。（4）嚴格財務(wù)管理為加強資金的運行與管理，使資金及時、足額用于生態(tài)工程，應(yīng)完善資金的管理體制，工程建設(shè)資金使用，應(yīng)做到專戶管理，專款專用，不得以任何名義擠占、挪用。（5）建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測體系加強對重點地區(qū)、沙化擴展嚴重地區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)的重點監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化信息，超前進行預(yù)測和預(yù)防，對治理工作的成效做出客觀的量化評價，為生態(tài)工程建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。（6）完善管護機制建立管護制度，改變過去只注重造林不注重管護的做法，加強對現(xiàn)有林木必要的補植、撫育和栽植后的管護工作，建立管護制度，落實管護措施，明確管護責(zé)任，鞏固建設(shè)成果。（7）建立完善的政策和法律、法規(guī)及執(zhí)法體系一是進一步完善造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制；二是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極推行個體及國有、集體單位、民營企業(yè)承包造林種草和林草植被管護，堅持“誰造誰有，合造共有”的政策，推行股份制及股份合作制等形式的造林種草；允許不同經(jīng)濟成分購買荒山、荒地、荒沙、荒灘等治理權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓；三是加大執(zhí)法力度。加大造林質(zhì)量責(zé)任事故追究力度，依據(jù)《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法》（張政發(fā)【2005】43號），對造成造林質(zhì)量事故的有關(guān)部門、責(zé)任人根據(jù)造林事故的大小進行處罰。健全林木種苗生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市、縣兩級種苗種子管理機構(gòu)指導(dǎo)種子種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)推廣，研究制定發(fā)展規(guī)劃，組織種子種苗生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，形成組織體系。強化林木種苗的生產(chǎn)銷售體系，所需的種苗，實行政府招標(biāo)采購，以保證造林綠化的需要。加強林木種苗的檢驗體系，嚴把種子種苗的入口關(guān)，防止假冒偽劣種子、種苗和病蟲害苗木進入市場銷售，坑害國家和林農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。五是落實有關(guān)法律，嚴格《種子法》規(guī)定，加大執(zhí)法力度。實行“五證”管理制度，實行經(jīng)營許可證制度，未經(jīng)頒證任何單位和個人不得從事種苗種子的經(jīng)營活動，確保質(zhì)量和可靠性。 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