【正文】 濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須加大植樹(shù)造林力度，實(shí)施植樹(shù)造林和封山(沙、灘)育林(草)，這是加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步伐的根本途徑。工程完成后，這將明顯起到調(diào)節(jié)氣候、降低風(fēng)速、減少沙塵暴、干熱風(fēng)的危害、凈化空氣、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)防護(hù)作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。 七、工程實(shí)施的保障措施大力宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)一是加大宣傳力度，使人們認(rèn)識(shí)到實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)的重大意義。防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)異常艱巨，各方面要協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，為防護(hù)林工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)。二是樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)植樹(shù)的目的性，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保工程的順利實(shí)施，根據(jù)每個(gè)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成指揮暢通、職責(zé)明確、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的管理系統(tǒng)。⑴明確縣長(zhǎng)為行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。為確保項(xiàng)目有計(jì)劃的順利實(shí)施，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以主管副縣長(zhǎng)牽頭，縣綠委、林業(yè)局、計(jì)劃、財(cái)政、土地、交通、公路、農(nóng)口各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。對(duì)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門(mén)處理。⑵明確縣林業(yè)局技術(shù)責(zé)任人?？h林業(yè)局進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理。穩(wěn)定充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政策制定，組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目計(jì)劃，資金落實(shí)及使用，總體設(shè)計(jì)方案的制定，造林設(shè)計(jì)的審批，造林檢查驗(yàn)收，科研推廣，環(huán)境保護(hù)，信息監(jiān)測(cè)等工作。⑶明確施工單位責(zé)任人。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)須依靠大量群眾投工投勞，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持、配合和參與，因此，生態(tài)工程施工單位責(zé)任人確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、營(yíng)造林單位法人等。⑷明確營(yíng)造林管護(hù)責(zé)任人。并具體落實(shí)到鄉(xiāng)村、山頭地塊、農(nóng)戶(hù)?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)，提高工程建設(shè)的技術(shù)管理水平生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步，不斷提高工程建設(shè)科技含量。要對(duì)現(xiàn)有科研成果進(jìn)行項(xiàng)目篩選，把經(jīng)過(guò)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)、先進(jìn)適用、效益明顯的科技成果集合起來(lái)，科學(xué)組裝配套，確定適宜的地區(qū)，推行生產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科研四位一體轉(zhuǎn)化機(jī)制，有計(jì)劃、有組織、有措施地加以推廣，從而提高工程的生態(tài)防護(hù)效益和綜合效益質(zhì)量。⑴加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果的組裝、配套和推廣應(yīng)用。⑵完善種苗培育系統(tǒng)建設(shè)：針對(duì)各項(xiàng)工程的實(shí)際需要，進(jìn)一步調(diào)整采種基地、良種基地的布局，提高工程建設(shè)的基地供種率和良種使用率。依法推廣林木良種，規(guī)范種苗市場(chǎng)管理，努力建設(shè)以國(guó)有苗圃為龍頭、多種所有制育苗協(xié)調(diào)發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。⑶合理的林種布局：在工程建設(shè)中合理調(diào)整林種，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。生態(tài)建設(shè)區(qū)主要發(fā)展防護(hù)林，確保發(fā)揮防護(hù)林效益，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和要求，樹(shù)種選擇遵循宜林則林、宜果則果、宜草則草的原則。⑷樹(shù)種結(jié)構(gòu)的多樣化：各地積極選育具有適生、抗病蟲(chóng)、水土保持能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極引進(jìn)外來(lái)優(yōu)良品種，通過(guò)試驗(yàn)和反復(fù)篩選后大力推廣，以改善當(dāng)?shù)貥?shù)種林種結(jié)構(gòu)，最大地發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的和諧統(tǒng)一。⑸穩(wěn)步提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)由單純的生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；隨著用材林資源和林果資源的增加，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，有目的地發(fā)展林業(yè)資源的加工利用，以加工轉(zhuǎn)化帶動(dòng)資源培育，促進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。⑹加大科技攻關(guān)力度。圍繞工程建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，加大科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在一些重大關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破。⑺建立健全林業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)不同層次工程管理和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者的素質(zhì)。林業(yè)科研部門(mén)把主攻方向放在為工程建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)方面，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，力爭(zhēng)有新的突破。努力提高科研手段現(xiàn)代化水平，使科研更好地面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。⑻ 建立生態(tài)工程統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、信息系統(tǒng)。做好施工技術(shù)和管理檔案建設(shè)，建立施工小班動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“三圖”（即工程布局圖、施工作業(yè)圖、檢查驗(yàn)收?qǐng)D），創(chuàng)造條件，配置工程管理必需的微機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，建立健全林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握科學(xué)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，建立健全工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、信息檔案制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行匯總、分析，為工程科學(xué)管理提供依據(jù)。完善投資機(jī)制，強(qiáng)化資金管理⑴按照《森林法》中“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”的規(guī)定，管好用好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。⑵積極鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程。要完善“四荒”拍賣(mài)治理辦法，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成分主體購(gòu)買(mǎi)“四荒”使用權(quán)，限期治理，治理開(kāi)發(fā)成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓。積極推行股份制及股份合作制等形式，參與工程建設(shè)，入股自愿、股權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，打破所有制、部門(mén)、地區(qū)界限，開(kāi)展股份合作造林。鼓勵(lì)組建造林公司、造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)，開(kāi)展跨區(qū)域承包治理。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體造林，要在政策、資金、技術(shù)、種苗、信息等方面，給予支持和幫助，依法保護(hù)造林者的合法權(quán)益。理順管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理（1）完善質(zhì)量管理體制質(zhì)量是工程的生命，按照國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理程序，建立健全相應(yīng)的工程管理辦法，完善工程檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度，嚴(yán)格按按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；嚴(yán)格實(shí)行工程管理的施工負(fù)責(zé)制，推行工程建設(shè)的項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，探索造林的工程監(jiān)理制。 重點(diǎn)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)與種苗兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，檢查驗(yàn)收與支付費(fèi)用兩個(gè)重要環(huán)節(jié)；嚴(yán)把工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及上崗培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，即因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)林種、樹(shù)種配置比例，并做好種苗供應(yīng)等基礎(chǔ)工作。采用保水、抗旱造林育苗技術(shù)，提高成活率、保存率，確保年度檢查合格。（2）實(shí)施工程管理明確項(xiàng)目法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。并積極探索縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作為一般林業(yè)生態(tài)工程的“項(xiàng)目法人制”，項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)，建立項(xiàng)目法人代表在任和離任的審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，根據(jù)工程竣工驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)行獎(jiǎng)懲。凡成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；凡違紀(jì)違法的，要給予嚴(yán)肅處理。（3）強(qiáng)化工程監(jiān)督逐步執(zhí)行“質(zhì)量否決制”，加強(qiáng)工程技術(shù)與質(zhì)量控制，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開(kāi)始，到選種、育苗、整地、造林、撫育等環(huán)節(jié)，切實(shí)做到良種壯苗、適地適樹(shù)、科學(xué)種植、合理密度、及時(shí)撫育，確保施工質(zhì)量，實(shí)行全過(guò)程管理，加大檢查驗(yàn)收力度，一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格的，不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。（4）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理為加強(qiáng)資金的運(yùn)行與管理，使資金及時(shí)、足額用于生態(tài)工程，應(yīng)完善資金的管理體制，工程建設(shè)資金使用，應(yīng)做到專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何名義擠占、挪用。（5）建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、沙化擴(kuò)展嚴(yán)重地區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化信息，超前進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，對(duì)治理工作的成效做出客觀的量化評(píng)價(jià)，為生態(tài)工程建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。（6）完善管護(hù)機(jī)制建立管護(hù)制度，改變過(guò)去只注重造林不注重管護(hù)的做法，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木必要的補(bǔ)植、撫育和栽植后的管護(hù)工作，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任，鞏固建設(shè)成果。（7）建立完善的政策和法律、法規(guī)及執(zhí)法體系一是進(jìn)一步完善造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制；二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極推行個(gè)體及國(guó)有、集體單位、民營(yíng)企業(yè)承包造林種草和林草植被管護(hù)，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，推行股份制及股份合作制等形式的造林種草；允許不同經(jīng)濟(jì)成分購(gòu)買(mǎi)荒山、荒地、荒沙、荒灘等治理權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗羌哟髨?zhí)法力度。加大造林質(zhì)量責(zé)任事故追究力度，依據(jù)《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法》（張政發(fā)【2005】43號(hào)），對(duì)造成造林質(zhì)量事故的有關(guān)部門(mén)、責(zé)任人根據(jù)造林事故的大小進(jìn)行處罰。健全林木種苗生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市、縣兩級(jí)種苗種子管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)種子種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)推廣，研究制定發(fā)展規(guī)劃，組織種子種苗生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，形成組織體系。強(qiáng)化林木種苗的生產(chǎn)銷(xiāo)售體系，所需的種苗，實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)，以保證造林綠化的需要。加強(qiáng)林木種苗的檢驗(yàn)體系，嚴(yán)把種子種苗的入口關(guān)，防止假冒偽劣種子、種苗和病蟲(chóng)害苗木進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，坑害國(guó)家和林農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。五是落實(shí)有關(guān)法律，嚴(yán)格《種子法》規(guī)定，加大執(zhí)法力度。實(shí)行“五證”管理制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，未經(jīng)頒證任何單位和個(gè)人不得從事種苗種子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保質(zhì)量和可靠性。 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