【導(dǎo)讀】產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)。理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論價值的最終體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)政策實踐是相互依存、相互促進的。提供新的研究素材，以此推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的豐富和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策一詞最早出現(xiàn)的標志，是1970. 所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。對于產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟研究所所長小宮隆太郎認。平施加影響的政策的總和”?！笆袌鍪　倍M行的政策性干預(yù)。由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大。公平競爭為目的?！冬F(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》則對產(chǎn)業(yè)政策作了比較。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策不。策工具，其影響范圍則是超越財政和金融部門本身的。幣政策的配合才能付諸實施，稅保護與扶持政策。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國。外先進技術(shù)，它不僅被授權(quán)掌管明治政府的官營事業(yè)，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的政府行為會促進經(jīng)濟的發(fā)展，

　　

【正文】 種法規(guī)所實施的行政干預(yù) (包括政府對引進技術(shù)實施管制 、 直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣 、 主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目等 )； ? 后者主要是政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景 、 戰(zhàn)略目標 、項目重點等提供指導(dǎo) ， 以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補助金 、 委托費 、 稅制優(yōu)惠和融資支持 。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的手段 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 86 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)進步的要求而產(chǎn)生的 ， 技術(shù)的進步又會不斷對產(chǎn)業(yè)政策提出新的要求 。 90年代以來 ， 各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體上出現(xiàn)了三大趨勢： 一是政策的目標體系越來越豐富 、 完善； 二是政策措施和手段越來越具體 、 務(wù)實； 三是突出了增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要性 。 三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 87 韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的新趨勢 在韓國， 90年代以來 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 經(jīng)歷了新的重大變化，即從政府與企業(yè)的共同主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助；從以直接支援為主，轉(zhuǎn)向加強結(jié)構(gòu)性競爭力；從以產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心，開始強調(diào)通用技術(shù) (如信息技術(shù) )對各產(chǎn)業(yè)的滲透。 為了贏得 21世紀國際競爭的優(yōu)勢，韓國政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個方面的具體內(nèi)容： ； 14項核心技術(shù)開發(fā)項目。其中包括 7項產(chǎn)品技術(shù)項目和 7項基礎(chǔ)技術(shù)項目； ； 通體制 ； ； 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 88 “十五 ” 期間 ， 我國制定了 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃 ——科技發(fā)展規(guī)劃 》 以及 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃 ——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 ， 涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容較多 ， 現(xiàn)歸納為六方面內(nèi)容： ， 為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐 ， 培育創(chuàng)業(yè)投資機制 、社會發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究 ，建設(shè)國家創(chuàng)新體系 四、中國 “ 十五 ” 期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 89 一 、 農(nóng)業(yè)政策 二 、 中小企業(yè)政策 第五節(jié) 綜合性產(chǎn)業(yè)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 90 (一 )農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性 ?農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 ?世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。 ?幾乎所有先進國家都擁有相對發(fā)達的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標就不可能實現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。 ?農(nóng)業(yè)的特征使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。 一、農(nóng)業(yè)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 91 ?由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是 “ 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) ” 。所以，自古代起各國的當政者就對土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格與流通渠道等方面實施積極的政策干預(yù)。 ?“ 重農(nóng)輕商 ” 、 “ 固本抑末 ” 幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。 ?當前 ， 世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高 ， 出現(xiàn)了所謂 “ 農(nóng)業(yè)工業(yè)化 ” 趨勢 。 此外 ， 隨著各國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的擴大 ， 農(nóng)業(yè)的國際競爭將會加劇 ， 世界農(nóng)業(yè)將逐步走向一體化 。農(nóng)業(yè)政策理應(yīng)成為國家產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分 。 ? 我國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國 ， 也是農(nóng)業(yè)弱國 。 除了運用市場機制充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性 ， 制定和推行有效的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為當務(wù)之急 。 (二 )農(nóng)業(yè)政策的重要性 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 92 農(nóng)業(yè)政策的一般目標與手段有以下幾個方面： 。 。 。 、 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 。 。 (三 )農(nóng)業(yè)政策的一般目標與手段 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 93 (四 )實例剖析：美國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容體系 美國的農(nóng)業(yè)政策是一個非常豐富 、 復(fù)雜的政策體系 ，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個方面 。 歸納起來 ，其內(nèi)容大致可以分為兩類： ； （ 1） 在農(nóng)業(yè)資源保護方面 ， 以立法形式制定各種污染源的治理標準 ， 并確立嚴格的執(zhí)法程序 ， 使違法者受到應(yīng)有的處罰 。 （ 2） 始終注重促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 。 （ 3） 美國政府組織了一個覆蓋全國的 “ 農(nóng)業(yè)教育 、 科研和推廣體系 ” ，使農(nóng)業(yè)教育 、 科研和推廣三者融為一體 。 。 （ 1） 農(nóng)業(yè)價格和收入支持政策； （ 2） 農(nóng)業(yè)信貸政策； （ 3） 農(nóng)業(yè)稅收政策； （ 4）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策； （ 5） 國內(nèi)食物援助政策等 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 94 (一 )中小企業(yè)概述 。 中小企業(yè)是一個企業(yè)規(guī)模的概念 ， 其含義是因時代 、國家和所在產(chǎn)業(yè)的不同而有所區(qū)別的 。 在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中 ， 大企業(yè)與中小企業(yè)之間并不存在一條絕對的界限 。 然而 ， 作為政策對象的 “ 中小企業(yè) ” ， 其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定 ， 否則 ， 中小企業(yè)政策就會因為沒有明確的政策對象而無法有效實施 。 二、中小企業(yè)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 95 在日本的《中小企業(yè)基本法》中，“中小企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在 300人以內(nèi)或資本金在 1億日元以下的企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員在 100人以內(nèi)或資本金在 3 000萬日元以內(nèi)的企業(yè)；零售與服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員在 50人以內(nèi)或資本金在 1 000萬日元以下的企業(yè)。“小規(guī)模企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在 20人以內(nèi)的企業(yè)；商業(yè)、服務(wù)業(yè)；從業(yè)人員在 5人以下的企業(yè)。 該劃分標準一直沿用到今天，只不過隨著經(jīng)濟規(guī)模的逐年擴大，中小企業(yè)的資本金定額界限面臨著上移的壓力。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 96 我國政府于 1999年上半年對原有的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》進行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分標準規(guī)定：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5億元以上的為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)的標準定為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 50億元以上；中型企業(yè)的標準為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5 000萬元以上；其余的均為小型企業(yè)。按照新的劃分標準，我國國家統(tǒng)計局目前掌握的 40多萬家獨立核算工業(yè)企業(yè)當中，大、中、小型企業(yè)占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)的比例分別為 %、%和 %?？梢姡行∑髽I(yè)在數(shù)量上占有絕對多數(shù)地位。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 97 實踐證明 ， 各國中小企業(yè)主要有以下八個方面的功能： (1)創(chuàng)造就業(yè)機會 ， 提高就業(yè)率 。 (2)滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化 、 個性化的消費需求 ， 提高生活質(zhì)量 。 (3)作為大企業(yè)壟斷的制約力量 ， 促進市場競爭 。 (4)加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴散 ， 推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化 。 (5)緩解經(jīng)濟危機的沖擊 ， 為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供寬松的外圍環(huán)境 。 (6)擴大稅基 、 稅源 ， 增加財政收入 。 (7)充當新的經(jīng)濟增長點 ， 增強國民經(jīng)濟的活力 。 (8)促進農(nóng)村發(fā)展與進步 ， 縮小城鄉(xiāng)差別 ， 擴大農(nóng)村市場 ，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 98 無論對發(fā)達國家 ， 還是對廣大發(fā)展中國家而言 ， 在技術(shù)不斷進步和嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下 ， 中小企業(yè)的發(fā)展和壯大 ， 必然有利于經(jīng)濟與社會發(fā)展 ， 有利于人民生活水平的提高和綜合國力的增強 。 在一些發(fā)達國家 ，中小企業(yè)已經(jīng)成為人們充分施展創(chuàng)造才能的主要經(jīng)濟載體 ，成為高新技術(shù)和知識經(jīng)濟的重要發(fā)源地 。 它們在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的作用不僅沒有消弱 ， 而且還在穩(wěn)定地增強 。 在世界經(jīng)濟從“求量”進入到“求質(zhì)”的階段之后，企業(yè)規(guī)模的大小已不再是決定企業(yè)競爭力與地位的主要因素。富有創(chuàng)新能力且市場前景廣闊的中小企業(yè)，完全可能在銷售額排名上超越技術(shù)趨于停滯的大企業(yè)。美國“工業(yè)競爭委員會”早在 80年代就觀察到，一大批創(chuàng)新型小規(guī)模企業(yè)正在成為美國經(jīng)濟新增長部分的主要來源。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 99 ?一般認為 ， 中小企業(yè)政策是一種綜合性的產(chǎn)業(yè)政策 ， 是包涵產(chǎn)業(yè)組織政策 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 、 產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等多種成分的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一體 。 ? 中小企業(yè)政策的綜合性特征 ， 是中小企業(yè)的跨行業(yè) 、跨地域 、 跨技術(shù)層次性質(zhì) ， 以及中小企業(yè)問題的綜合性的必然反映 。 ?從起源上看 ， 中小企業(yè)政策是國家為了緩和 、 解決同中小企業(yè)生存與發(fā)展相關(guān)的各種問題而采取的對策 。 ?中小企業(yè)政策的基本課題包括保護 、 扶植和指導(dǎo)等三個方面 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 100 日本的中小企業(yè)政策是在 《 中小企業(yè)基本法 》 的指導(dǎo)下逐步形成的 。 據(jù)中小企業(yè)廳整理的資料 ， 日本的中小企業(yè)政策主要由三大部分構(gòu)成： 此外 ， 日本政府還組織各種服務(wù)于中小企業(yè)的調(diào)查 、 研究與宣傳活動 。 (二 )實例剖析：日本中小企業(yè)政策的內(nèi)容體系 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 101 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國中小企業(yè)的主要組成部分。 ?從全國范圍看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差異。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達，中部和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力則依次遞減。 ?中國中小企業(yè) (特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) )基本是在計劃經(jīng)濟的縫隙中產(chǎn)生，在市場取向的體制改革中不斷壯大起來的。 ?進入 90年代以來 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步加快 ， 對外出口成倍增長 。 在國家 “ 關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 ” 的指導(dǎo)下 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐步加快 ， 并涌現(xiàn)出一批技術(shù)裝備先進 、 開發(fā)能力強 、 產(chǎn)品科技含量高的優(yōu)秀企業(yè) 。 (三 )中國中小企業(yè)政策回顧與展望： 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 102 ? 以 1997年 1月 1日開始實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為標志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策向完善和規(guī)范化方向邁出了一大步。但與日本等國相比，我國的中小企業(yè)政策還處于起步階段，現(xiàn)有的中小企業(yè)政策基本上是針對具體問題的對策，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的組織機構(gòu)、政策體系和合理的實施機制，政策措施不夠有力，政策目標單一，政策效果缺乏保障，整個政策安排還缺少必要的前瞻性。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 103 ，資金不足，設(shè)備更新困難，技術(shù)創(chuàng)新能力弱 ，用地浪費嚴重 ，經(jīng)營粗放，管理落后，經(jīng)濟效益低 上述問題的解決，有賴于我國中小企業(yè)政策體系與 政策執(zhí)行機構(gòu)的建立和完善。 當前，我國中小企業(yè)存在的主要問題