【導(dǎo)讀】事務(wù)實施管理的活動。內(nèi)部監(jiān)督主要包括和專門監(jiān)督。，使人盡其才、人盡其職。13．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點表現(xiàn)為政治統(tǒng)治、和公共服務(wù)。復(fù)議當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，除少數(shù)法律規(guī)定行政機關(guān)有終局裁決權(quán)的以外，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起。能政府”的包攬一切，向有所為有所不為的“”轉(zhuǎn)變。的一種相互關(guān)系模式，由縱向結(jié)構(gòu)和交叉而成。于，四者的結(jié)合成為行政權(quán)力的共同來源。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是群體激勵，遵循“”的原則。這是一個全面的綜合指標。關(guān)給予的制裁性處理。告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要等13個種類。

　　

【正文】 分為以下 3個階段 7個步驟： （ 1）制定目標。共有五個步驟：準備；由組織的高層以領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略性目標；在各級管理階層制定試探性的策略目標；各級管理人員提出各種建議，相互進行討論并修改；就各項目標和評價標準達成協(xié)議。 （ 2）實現(xiàn)目標。在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標乾地過程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發(fā)生的重大問題進行指導(dǎo)和控制。 （ 3） 對成果進行檢查和評價，即把實現(xiàn)的成果同原來制定的目標相比較。 經(jīng)過 3個階段的循環(huán)往復(fù)，不斷提高管理工作的質(zhì)量 。 ：法制監(jiān)督是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的特點有國家意志性、國家權(quán)力性和國家強制性。 根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督分為：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和司法機關(guān)的監(jiān)督。 （ 1）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，主要是對行政機關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督，在我國是指各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，又稱 立法監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。立法監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，在國家監(jiān)督體系中居于核心地位。 （ 2）司法機關(guān)的監(jiān)督，在我國是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督，具有終結(jié)性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉(zhuǎn)讓性。監(jiān)督主體由人民法院和人民檢察院構(gòu)成。人民法院通過依法審判行政訴訟案件和審查行政機關(guān)強制執(zhí)行申請的案件來實施對行政行為的監(jiān)督。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，主要是對行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪和其他犯罪案件實施監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督、監(jiān)所 監(jiān)督。 ：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效、公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。 理解行政改革，應(yīng)注意： （ 1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。 （ 2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。行 政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。 （ 3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機構(gòu)、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進行科學(xué)地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而 不能盲目進行。 （ 4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預(yù)，無政府主義是不可取的。 9．答 ： 行政溝通是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務(wù)信息的交流與傳遞。 行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用表 現(xiàn)在： （ 1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會導(dǎo)致決策的失誤。 （ 2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調(diào)好行政組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動保持正確方向，避免和減少偏差。 （ 3）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是公共行政管理的主體，進行 有效的行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識。同時，行政溝通還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。 （ 4）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實施檢查和監(jiān)督必須以客觀準確的行政信息為依據(jù)。因此，只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。 10． 答： 我國政府職能轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展趨勢 如下： 1）政府職能向市場的分化 （ 1）政府職能中應(yīng) 該由市場主管的事項還給市場。 （ 2）政府職能中應(yīng)該由政府主管的事項盡可能引入市場競爭的機制，逐步消滅行業(yè)壟斷。政府職能的作用要充分體現(xiàn)在創(chuàng)造有效益的市場環(huán)境，維護并培育市場上。 （ 3）政府內(nèi)部職能分配也將逐步引入市場競爭模式，在政府內(nèi)部形成多中心的服務(wù)供給和消費模式。 2）政府職能向社會的分化 政府職能中可以由社會性組織承擔(dān)的，政府應(yīng)將這部分職能轉(zhuǎn)移給社會性組織，或者有些社會性事務(wù)政府不要去管，而由社會自由調(diào)節(jié)。 3）政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范化、法制化趨勢 政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范化，指政府職能轉(zhuǎn)換過程應(yīng)該遵循一定的方 法、步驟和方式。 政府職能轉(zhuǎn)變的法制化，指在條件成熟的情況下，將政府職能通過法律法規(guī)的形式固定下來，而不是朝令夕改，應(yīng)該保持政府職能的相對穩(wěn)定性。 五、案例分析題 ： （ 1） 上述報紙的報導(dǎo)和批評屬于輿論監(jiān)督。 輿論監(jiān)督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象，對政府機構(gòu)和政府官員的不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。 （ 2） 輿論監(jiān)督的特點： ①監(jiān)督方式的公開化。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實施。監(jiān)督的內(nèi)容與對象一開始就擺在社會公眾面前，形成一個開放的監(jiān)督過程。 ②監(jiān)督表達方式的直接性。輿論監(jiān)督 總是以擁護或反對、贊揚或譴責(zé)的方式對被監(jiān)督對象的行為作出公開評價，表達民意，對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達到監(jiān)督效果。 ③監(jiān)督效應(yīng)的及時性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應(yīng)。 ④監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。輿論監(jiān)督容易引起社會公眾的廣泛關(guān)注，在社會上形成強大的影響，迫使違法行政的機構(gòu)和工作人員糾正其不當(dāng)或違法的行政行為。 輿論監(jiān)督的作用： 輿論監(jiān)督通過報刊、廣播、電視 、網(wǎng)絡(luò) 等傳媒工具，對國家行政機關(guān)及其工作人員提出批評、建議 ，因此輿論 監(jiān)督有預(yù) 防作用、補救作用和改進作用，能夠有效地改善和加強政府的工作。 ： 本案例中所反映的問題主要我國政府經(jīng)濟職能的問題 。 上述兩個重點項目陷入困境的根本原因是政府沒有有效地發(fā)揮自的行政職能 ,尤其是經(jīng)濟職能 ,沒有起到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督的作用 ,政府過分的干預(yù)了經(jīng)濟的發(fā)展 ,導(dǎo)致了政府職能失敗。 在社會主義條件下 ,政府對企業(yè)管理是間接的 ,不能用行政審批的手段過分的干預(yù)企業(yè)的行為和經(jīng)濟運行 ,而是運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段過和方法來調(diào)控經(jīng)濟 ,它更多的表現(xiàn)為一種宏觀上的調(diào)控 ,而不是微觀 上的管理 ,企業(yè)微觀上的行為都交由市場來調(diào)節(jié)政府要尊重企業(yè)的經(jīng)營主權(quán) ,保持企業(yè)的積極性 ,要讓企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體 ,同時 ,政府又要綜合運用各種有效手段 ,為企業(yè)服務(wù) ,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。 ： (1)向社會公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法實際上就是通過考任制產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會上有真才實學(xué)的人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數(shù)。但在實行考任制時應(yīng)注意以下幾點： ① 要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入 學(xué)考試區(qū)分開來，考試要有針對性和科學(xué)性。 ② 考試要由法定的機關(guān)主持，公開進行。 ③ 最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實際結(jié)果而定。 (2)從案例材料中可歸納出行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有如下素質(zhì)： ① 政治素質(zhì) 包括正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)的思想境界和廉潔奉公的政治道德。 ② 知識素質(zhì)。包括理論和政策水平、科學(xué)文化知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識等。 ③ 能力素質(zhì)。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等等。 (見材料“面試”一欄 ) ④ 心理素質(zhì)，如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認識等。 ： (1)案例中反映了目前人事行政中存在著如 下一些主要問題： ① 在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門，行賄受賄、買官賣官時而有之，這不僅是對人才的不公和浪費，對政治風(fēng)氣、社會風(fēng)氣也有極大危害。 ② ) 在考核和獎懲方面也存在不合理的地方?？己瞬粚嵤虑笫?，晉升不惟功，獎勵不惟績，嚴重壓抑了一心想干點事、增長點“本事”的人的工作積報性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。 ③ 目前人事行政中存在的主要問題可歸納為不公正、不公平和不公開。前面兩點就是講的不公正、不公平。而不公開即案例中提到的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中 選人”的做法，甚至由某個別領(lǐng)導(dǎo)“秘密”進行成“內(nèi)定”。 (2) ① 本事強不過“人事”違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。 ② 要想克服和避免本事強不過“人事”的不良現(xiàn)象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規(guī)范的法律休系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎勵等方面嚴格照章辦事。其次，加強對人事行政的監(jiān)督。干部的選拔錄用等方面應(yīng)向社會公開，接受社會的監(jiān)督，使真正有本事、德才兼?zhèn)涞娜说玫街赜?，做到人得其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。