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【正文】 ion of m aj or r ules and r egulat ions, and is r esponsible f or t r aining, im plem ent at ion, inspect ion and guide it s oper ation。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor kshop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assessment。 3, r esponsible f or t he pany39。s long t er m plan, annual plan of wor k。 4, is r esponsible f or t he pany39。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。 5 r ules and r egulat ions, t he pany r esponsible f or t he developm ent , examinat ion, inspect ion and t r aining, Discover y M anager . 10 qualit y accident s of wor k, t he pany r esponsible f or t he Depart ment of invest igation, j udge, pr ocessing, analysis, summar y and r epor ting。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 手段等。技術(shù)方法則是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷更新，但與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系屬性的相關(guān)性不大，可以為不同社會(huì)制度中的人們共同采用的方法。 20世紀(jì) 80年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家 在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個(gè)人和團(tuán)體績(jī)效的技術(shù)。其中，收支預(yù)測(cè)。財(cái)政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計(jì)劃。零基預(yù)算。目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算和方案預(yù)算被西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應(yīng)用方面。我國(guó)同樣處于公共管理的發(fā)展時(shí)期，對(duì)于這些技術(shù)方法，應(yīng)該積極借鑒。吸收，使之為我所用。 在實(shí)質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國(guó)與西方資本主義國(guó)家在國(guó)家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅(jiān)持走 有中國(guó)特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國(guó)家的模式和方法。 在我國(guó)，最具特色的公共管理方法是依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。 1997 年，黨的十五大提出， “依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。 ”2021 年 1 月，江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上又指出， “對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成。相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也木可偏廢。 ”依法治國(guó)和以德治國(guó)從治理國(guó)家的大局出發(fā)，指明了我們黨治國(guó)方略轉(zhuǎn)變的根本方向。法治是要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須依照法律，管理的目的是保護(hù)公民權(quán)利。德治是指加強(qiáng)社會(huì)主 義道德建設(shè)，既包括提高人民群眾道德素質(zhì)，也包括提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律、奉公守法意識(shí)，尤其以黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的 “官德 ”建設(shè)為核心。只有把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的依法活動(dòng)和 “官德 ”密切結(jié)合起來(lái)，才能貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。 社會(huì)主義國(guó)家管理公共事務(wù)除了要應(yīng)用法治和德治手段外，還要運(yùn)用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件下，對(duì)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問(wèn)題，就要由政策來(lái)加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國(guó)家把解決全局性問(wèn)題的方法細(xì)化、具體化的結(jié)果。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國(guó)際國(guó) 內(nèi)情況瞬息萬(wàn)變的條件下，決策就成為各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為了避免和減少?zèng)Q策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進(jìn)決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。科學(xué)化是對(duì)決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個(gè)國(guó)家的階級(jí)屬性。我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了我國(guó)的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國(guó)家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實(shí)上所維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。 五、立足國(guó)情，建構(gòu)有中國(guó)特色的公共管理學(xué)體系 公 共管理學(xué)以公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進(jìn)行管理。從這個(gè)角度看，公共管理學(xué)不是對(duì)公共行政學(xué)的簡(jiǎn)單否定，而是對(duì)公共行政學(xué)的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的先進(jìn)成果，但中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。由于目前對(duì)公共管理的研究是在一個(gè)較短的時(shí)期里開(kāi)展起來(lái)的，缺乏必要的基礎(chǔ)理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術(shù)化的 “管 plet e t em por ar y t asks assigned by t he M anager. Second, char act erist ic f unct ions 1, accor ding t o t he pany, a r esponsibilt y of t hr ee, six syst ems r equir em ent s of t he m anagem ent syst em, r esponsible f or a r esponsibilt y of t hr ee system and t he f orm ulat ion of m aj or r ules and r egulat ions, and is r esponsible f or t r aining, im plem ent at ion, inspect ion and guide it s oper ation。 2, t he pany r esponsible f or t he Depar t ment ( wor kshop) annual and m ont hly econom ic r esponsibilt y econom ic r esponsibilt y syst em and various special f or m ulat ion, r evision, inspection, evaluation, int er nal evaluat ion, summ ar y, appr oved and m unicat ed, audit s, sur veys, f eedback f r om senior Depar tm ent assessment。 3, r esponsible f or t he pany39。s long t er m plan, annual plan of wor k。 4, is r esponsible f or t he pany39。s m onthly oper ating condit ions analysi and m ont hly f ocus assessm ent f ocus。 5 r ules and r egulat ions, t he pany r esponsible f or t he developm ent , examinat ion, inspect ion and t r aining, Discover y M anager . 10 qualit y accident s of wor k, t he c om pany r esponsible f or t he Depart ment of invest igation, j udge, pr ocessing, analysis, summar y and r epor ting。 11, and is r esponsible f or im plement im plementat ion im plem ent ation nat ional of f inancial syst em, and f inancial discipline, accor ding t o pany a accountabilt y t hr ee of system r equir ements, developed pany f inancial m anagement and financial super vision system ( including f unds cost s approval syst em, and bor owing appr oval syst em , and set tlem ent system cash m anagement system ,) by M anager appr oved Hou ser iously or ganizat ion im plem entation, and im plem ent ation, and 理主義 ”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學(xué) 應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決 “如何做 ”的問(wèn)題，也要解決 “為誰(shuí)做 ”的問(wèn)題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題如何解決的 “管理 ”問(wèn)題，同時(shí)更要回答 “為何做 ”和 “為誰(shuí)做 ”的 “公共 ”問(wèn)題。 從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)不再像傳統(tǒng)公共行政學(xué)那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織方面。從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的 “內(nèi)部取向 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“外部取向 ”，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績(jī)效的研究。從研究方法來(lái)說(shuō)， 公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。因此，公共管理（學(xué)）的發(fā)展，離不開(kāi)更開(kāi)放的學(xué)術(shù)視野和更廣闊的學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。就我國(guó)而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要容許國(guó)內(nèi)多種意見(jiàn)和看法的爭(zhēng)鳴，從而把整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎(chǔ)上，使其理論成果能夠更好地為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐而服務(wù)。 明白了公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系，我們就可以按照公共管理活動(dòng)的主體?？腕w與方 法等三個(gè)基本范疇，建構(gòu)起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。概略地說(shuō)，公共管理學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括如下三個(gè)部分； 一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會(huì)中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。 二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)；公共安全與公共秩序維護(hù)；新興公共勝社會(huì)問(wèn)題；公共財(cái)政與預(yù)算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。 三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國(guó)與以德治國(guó)；決策的科學(xué) 化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉(zhuǎn)換；戰(zhàn)略管理；項(xiàng)目管理；績(jī)效管理；新技術(shù)對(duì)管理方式的影響等。 我們相信，改革開(kāi)放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì)為公共管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會(huì)為我國(guó)的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持與指導(dǎo)。