【正文】 政府關(guān)于進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的要求，上半年，開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年收支預(yù)算調(diào)研。完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、民生保障以及化解歷史債務(wù)支出（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬財政性債務(wù)）等方面的全面摸底調(diào)研。在全面了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，下半年，根據(jù)市政府第20次常務(wù)會議通過的市財政局《關(guān)于進一步完善街鎮(zhèn)財政體制規(guī)范財政扶持政策情況的匯報》精神，結(jié)合本縣實際，抓好了縣委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本保障的課題調(diào)研，并提出了從xx年起加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障上的四點建議。一是從xx起，統(tǒng)一縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分享比例，實行“三島一策”。二是下沉4個億財力（2億元為村級，2億元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理和公共服務(wù)，穩(wěn)定招商引資。通上一頁[1] [2] 過積極的財政手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低財力保障標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行基本支出托底保障。包括機關(guān)事業(yè)人員經(jīng)費（含四金）、公用經(jīng)費、事業(yè)專項。三是對東平、新海兩個新建制鎮(zhèn)的經(jīng)費由財政全額保障，行政、事業(yè)人員按實際支出給予保障，日常公用經(jīng)費支出，按編制數(shù)參照本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出水平給予保障，事業(yè)專項支出，按照實際需求和財力許可，根據(jù)縣政府決策給予全額保障。四是進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，在原《體制》15項縣鎮(zhèn)共同負擔(dān)的事項外，對新增的事項按照“屬縣級事權(quán)的不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主承擔(dān)，屬縣鄉(xiāng)共同事項，縣財力承擔(dān)大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作配套承擔(dān)”的原則執(zhí)行。數(shù)據(jù)收集工作已完成，財政在作出綜合分析后，下半年提出進一步完善體制的建議，供縣委、縣政府決策。非稅收入收繳分離改革繼續(xù)深化，收支兩條線管理不斷加強。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐款收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，屬于政府非稅收入，必須實行收支兩條線管理。xx年先行將縣級罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費實行了“收支脫鉤”管理。取消“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤。罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費實行“收繳分離”，收入全額繳入國庫，部門和單位在組織收入過程中發(fā)生的成本費用和事業(yè)發(fā)展支出，由財政通過部門預(yù)算進行統(tǒng)籌安排。至目前，全縣所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)單位開票、銀行代收、財政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革，102家執(zhí)收單位、9家執(zhí)收點實行了“收繳分離”，建立了規(guī)范化的行政事業(yè)性收費收入收繳管理制度。截止10月，。（二）突出重點，履行職能，認真把握促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好財政服務(wù)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展精心編制財政預(yù)算和決算，積極實施好年度財政收支活動。由于本縣財力不足，年度財政預(yù)算總感到捉襟見肘，為使編制的預(yù)算既充分體現(xiàn)公共財政“公平、公正、公開”的要求，又符合本縣的實際，在xx年度預(yù)算編制方式、方法的基礎(chǔ)上，進一步深化部門預(yù)算改革，一是堅持編制原則，加大對社會發(fā)展和民生問題支持力度，積極提高公共財政保障水平。二是把握好編制程序，支出方向上按照法定、民生、運轉(zhuǎn)、工資的順序核定預(yù)算，在具體用途上按照人員（含民生）、公用、企業(yè)扶持、還本付息、事業(yè)專項順序核定預(yù)算。三是保障重點，確保一般，主要是“三增加，三提高”，增加就業(yè)崗位，提高社保補助標(biāo)準(zhǔn)；增加對衛(wèi)生事業(yè)投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療保健水平；增加公共支出定額標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。從而，使編制的預(yù)算達到科學(xué)、合理、公正。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，我們采取深入各預(yù)算單位落實預(yù)算，再次征求、聽取預(yù)算單位意見，做好宣傳解釋工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中我們按照時間要求，及時將部門預(yù)算指標(biāo)落實到各主管部門及所屬單位。在財政收支活動中，嚴(yán)格按照人代會批準(zhǔn)的收支任務(wù)組織實施，在積極組織好財政收入的同時，加強資金的統(tǒng)籌和調(diào)度，安排好各項相關(guān)資金的支出。在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃做好預(yù)算內(nèi)外資金撥付及會計核算，維護預(yù)算執(zhí)行剛性。在年度的財力結(jié)算中，由于縣級財力的不足，支出缺口大，財政平衡預(yù)算難度高，為平衡財政收支，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視下，在與市體制結(jié)算中我們積極爭取，使市級結(jié)算資金及時落實到位，為平衡縣級財政預(yù)算、為本縣的穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻。年度的財政決算，按照“真實、準(zhǔn)確、全面、及時”的原則，各業(yè)務(wù)科室密切配合，仔細做好對報表數(shù)據(jù)的技術(shù)性審查，對各類財政收支進行嚴(yán)格的政策性審核，對公用經(jīng)費、社會保障資金、專項資金等進行重點審核，有力地保證了財政總決算數(shù)據(jù)的可靠性、一致性和及時性。重點關(guān)注民生問題，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。把民生問題放要財政工作的突出地位，積極籌集資金，認真落實各項政策措施。一是改變土地流轉(zhuǎn)費補貼年終一次性撥付的辦法，分上半年和下半年二次撥付。二是及時發(fā)放各種直補資金，，，化肥、水稻機械化育插秧補貼320萬元。三是加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障力度，提高農(nóng)民保障水平。xx年縣財政提高農(nóng)村合作醫(yī)療扶持資金，由xx年人均50元提高到95元。四是根據(jù)市政府《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》文件精神，我局積極與縣醫(yī)保辦聯(lián)系、配合，對未參加醫(yī)保的居民辦理參保手續(xù)。為推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，投入項目資金10128萬元，土地治理53130畝。落實中央、市、加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進本縣農(nóng)業(yè)機械化進程。全力做好服務(wù)，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是認真做好專項扶持政策兌現(xiàn)，努力提升辦事效率，對各園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟小區(qū)及招商主體委局等招商單位的政策兌現(xiàn)做到當(dāng)月交稅隔月兌現(xiàn)，110月共兌現(xiàn)專項扶持資金93500萬元。二是積極做好政府投融資管理工作，配合投融資公司積極與島內(nèi)外金融機構(gòu)聯(lián)系做好融資工作，拓闊融資渠道，先后從國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行支行、光大銀行、建設(shè)銀行、大橋公司取得貸款36522萬元。同時做好銀政協(xié)議貸款落實，累計《銀政協(xié)議》放貸資金234666萬元。三是加強中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金管理，規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險，先后為16家企業(yè)16個項目3409萬元提供貸款擔(dān)保，收回13家企業(yè)13個項目2710萬元貸款，小企業(yè)貸款擔(dān)保回收無逾期、無貸償，并經(jīng)常做好對在保企業(yè)的回訪。四是做好外商投資企業(yè)年檢和財政登記工作，對注冊在本縣地區(qū)的117戶外商投資企業(yè)進行了網(wǎng)上年檢和財政登記。五是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)事務(wù)管理中心做好年度賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)和新賬的建立，改變以往集中培訓(xùn)方法，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)先進設(shè)備，局計算機系統(tǒng)管理員通過遠程為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總會計賬務(wù)年末結(jié)轉(zhuǎn)、新科目設(shè)置和新賬開設(shè)，這一服務(wù)態(tài)度形式的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經(jīng)費支出，又提高了工作效率。做好有關(guān)資金的整合工作，加強財政管理力度。一是按照縣政府關(guān)于進一步規(guī)范本縣財政性建設(shè)項目運行的精神，在調(diào)查了解、聽取意見和做發(fā)數(shù)據(jù)分析比照的基礎(chǔ)上，將原有4家投資公司整合為以建設(shè)投資公司為主要財政性投融資公司運行體制的聯(lián)合體，并會同國資委做發(fā)4家公司的賬戶移交和資產(chǎn)處置以及結(jié)轉(zhuǎn)項目和xx年新項目的交接工作，進一步明確公司職責(zé)，擬訂了投融資資金管理辦法，形成了一套較為科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的運行機制，擴大融資平臺，增強融資能力，理順了政府投資和市場運作機制的關(guān)系。二是為合理有效配置公共財政資源，圍繞支持重點，培育亮點，推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決支農(nóng)資金使用分散、效率不高問題，對本縣支農(nóng)資金進行了整合，并結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)島域建設(shè)目標(biāo)，編制了xx年本縣財政支農(nóng)資金整合安排計劃。三是根據(jù)市局關(guān)于規(guī)范招商引資的有關(guān)精神，與縣政研室積極配合，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本縣招商引資工作的意見》，并加以認真的組織實施。財政監(jiān)督力度加大，督查重心擴展延伸。一是面上督查。組織有關(guān)職能科室、深入基層，有重點開展以下6個方面的檢查：對xx年財政收支和單位執(zhí)行“收支兩條線”情況，xx年度農(nóng)村低保資金使用情況、智障人士陽光之家和合作醫(yī)療經(jīng)費使用情況，農(nóng)戶種糧、種子、綠肥、油價等直補資金發(fā)放情況“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目、設(shè)施糧田項目、土地治理項目資金使用情況，中小企業(yè)拓展國際市場財政補貼資金使用情況，縣級儲備儲備庫存情況以及會計信息質(zhì)量執(zhí)行情況進行檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并及時發(fā)出整改通知書，得到了糾正。二是專項督查。除了面上督查外，局財政監(jiān)督科先后對新村鄉(xiāng)原上汽生態(tài)型汽車研發(fā)基地項目前期補償資金、雪災(zāi)專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平復(fù)還耕資金和政府采購開展了專項檢查，每次檢查都形成書面檢查報告和相關(guān)要求加強管理的意見及建議。加強財政日常管理，提高資金使用效率。一是及時辦理有關(guān)資金申請簽報。接到縣政府轉(zhuǎn)來的各單位用款申請，我局本著節(jié)儉、必須和全局觀念的原則，在實地調(diào)查、掌握詳細情況的基礎(chǔ)上，按照輕、重、緩、急和財力許可的實際，分別提出合理的意見，在規(guī)定時間內(nèi)上報縣政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是加強對各類專項資金的管理。繼續(xù)對投資額在100萬元以上的政府采購專業(yè)項目，政府采購中心擺正位置，做到不缺位也不越位，從標(biāo)書審核、信息發(fā)布到專家抽取、監(jiān)督評標(biāo)、接受質(zhì)疑等方面做好監(jiān)督。對于政府建設(shè)性項目資金我們要求各單位必須并做到專戶存儲、專款專用、專項管理，確保資金安全。不斷規(guī)范投資項目的運作。對水利、綠化工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、橋梁翻建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中低產(chǎn)田改造等項目議標(biāo)、招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格按照審計結(jié)算制度進行結(jié)算，進一步提高了項目的投資效益，有效節(jié)減財政支出。三是規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理。隨著本縣“萬人、千百人就業(yè)”項目、人數(shù)的不斷擴大和增多，必須加強和規(guī)范就業(yè)專項資金的使用和管理。為此，會同勞動社保局，按照《本縣促進就業(yè)專項資金管理規(guī)程》，分別就資金來源、使用范圍、賬戶管理、預(yù)決算管理、日常管理以及資金監(jiān)督等方面作了明確的規(guī)定。四是加強項目庫管理。單位年初申報的、因財力限制無法安排的項目將作為單位的預(yù)備項目進行登記，建立預(yù)備項目庫，進行動態(tài)管理，在收入增長及項目調(diào)整時將優(yōu)先安排預(yù)備項目。五是強化信息管理，推進“金財工程”建設(shè)。為從根本上促進財政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化，提高財政工作效率和財政資金的使用效益，我們把電子信息化建設(shè)作為我們構(gòu)建公共財政框架和加強預(yù)算管理的一個重要手段。年內(nèi)，在建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政管理部門和財政使用部門信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，憑借統(tǒng)一的信息軟件，通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了部門預(yù)算網(wǎng)上申報、審核和批復(fù)。政府采購效率提升，采購程序日益規(guī)范。強化集中采購力度，突出“公開、規(guī)范、合理”宗旨，扎實推進政府采購工作，分別與聯(lián)想、惠普、戴爾等it行業(yè)廠商簽署了“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”框架協(xié)議，繼續(xù)對計算機、打印機、復(fù)印機等于等通用產(chǎn)品，實施“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”采購模式；穩(wěn)步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序，會同縣衛(wèi)生擬訂本縣醫(yī)療器械設(shè)備采購相關(guān)管理辦法，明確了醫(yī)療器械設(shè)備采購流程和不同資金標(biāo)的設(shè)備采購程序；加強對政府采購咨詢專家的使用力度，嚴(yán)格專家評審管理制度。繼續(xù)對30萬元以上的采購項目實行專家評審制度，確保采購決策的科學(xué)性。進一步強化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序。加強對集中招標(biāo)項目的監(jiān)督、管理，規(guī)范社會中介機構(gòu)政府采購招標(biāo)代理行為。同時，加強政府采購招標(biāo)工作中對投標(biāo)價格的評審，依法履行法定職責(zé)，穩(wěn)妥做好供應(yīng)商對政府采購項目的質(zhì)疑、投訴。成立政府采購特邀監(jiān)察員隊伍，扎實推進治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。會計基礎(chǔ)管理加強，社會誠信建設(shè)加快。一是精心組織開展會計改革開放30年紀(jì)念活動，召開了2個專題座談會，1個專題講座，組織開展改革開放30年會計發(fā)展與創(chuàng)新有獎?wù)魑幕顒樱麄?0年會計改革成果，宣傳《會計法》。二是開展本縣xx年先進會計工作者評選表彰活動，進一步學(xué)習(xí)宣傳先進會計工作者愛崗敬業(yè)，恪盡職守的先進事跡。三是認真組織會計從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格考試，做好考前的培訓(xùn)，加強監(jiān)考，全年有40人獲得會計從業(yè)資格證書，單科合格148人，231人獲得會計電算化證書。四是完成了會計人員繼續(xù)教育工作，全縣6000人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。財務(wù)會計信用等級評定工作繼續(xù)得到加強。評定工作采取聘請會計師事務(wù)所的注冊會計師和科內(nèi)人員結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照上海市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理實施辦法的要求進行，爭取年內(nèi)評定財務(wù)會計信用等級的企事業(yè)單位戶數(shù)不低于200家。年內(nèi)，對已評定會計信用等級單位進行了年檢，其中：5家d類企業(yè)通過年鑒，3家由d升為c；a類企業(yè)年鑒37家，其中1家由a類降為b類。（三）加強教育，強化責(zé)任，切實加強隊伍建設(shè)，不斷提升依法行政水平一是加強學(xué)習(xí)教育，結(jié)合中央重大政策文獻的出臺，組織好財政干部對黨的xx大和xx屆四中全會會議精神的學(xué)習(xí)，提高財政干部對黨的重大決策重要意義的認識，從面，進一步增強貫徹落實的自覺性。年內(nèi)，在財政干部隊伍中開展了以“講黨性、重品行、作表率”為主題的教育活動，通過上黨課、聽報告、觀看電教片以及討論、交流、談學(xué)習(xí)體會等形式，找準(zhǔn)了自身存在的差距與問題，表示要在政治上堅定，品行上純潔，工作上先進，達到了教育的目的。二是強化考核，根據(jù)年度工作任務(wù)，抓好任務(wù)落實和細化分解，加強責(zé)任考核力度，建立并實行平時考核得分與年終評優(yōu)考核相結(jié)合的考核機制，進一步規(guī)范了公休、外出按管理權(quán)限審批備案程序，加大了日常出勤考核，同時，抓好科室間工作上的配合、協(xié)調(diào)以及銜接。三是加強廉政建設(shè)，結(jié)合財政職能特點，教育全體干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終保持清醒的頭腦，十分珍惜現(xiàn)有的工作崗位，不斷增強紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，做到依法行政和廉潔自律。四是抓好干部教育和在職培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選送4名優(yōu)秀干部參加市局業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；按照上級統(tǒng)一部署，組織全體財政干部參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和拓展知識系列講座；繼續(xù)組織好文秘114學(xué)習(xí)；組織好財政法規(guī)的網(wǎng)上考試。二、存在問題及不足從xx年財政工作的情況來看，還存在一些不足。就總體來說，財政滿足經(jīng)濟社會建設(shè)需求方面的保障功能還有待增強。財政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴展和加強。就具體業(yè)務(wù)工作而言，辦文的時效還有待加速。對此，我們將在以后工作中，注意這些方面的不足，加以采取相應(yīng)措施，切實的改進完善。三、xx年工作部署xx年財政工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、開拓進取，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，認真貫徹黨的xx大、xx屆四中全會精神，以促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)島區(qū)建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo)，以完善