【正文】 個(gè)糧食流通狀況、結(jié)構(gòu)的影響以及糧食部門(mén)整體規(guī)模、設(shè)施設(shè)備和人員狀況的制約。糧食放開(kāi)后，沒(méi)有了“任務(wù)”概念，農(nóng)民自主售糧，小米廠、小酒廠迅速發(fā)展，糧食流通趨于多渠道，在糧食企業(yè)改革中“重改革、輕發(fā)展”，采取“職工一走了之、企業(yè)一賣了之”的做法，隊(duì)伍散了、陣地丟了，整體規(guī)?？s小，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大。（五）糧食流通管理?！都Z食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著糧食流通管理開(kāi)始步入法制化軌道，是對(duì)糧食行政管理制度的重大變革，對(duì)于建立健全糧食流通體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！稐l例》賦予了糧食行政管理部門(mén)管理全社會(huì)糧食流通的職能，它所確立的各種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、收購(gòu)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、糧食流通基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、確保糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制度、糧食最低庫(kù)存量和最高庫(kù)存量義務(wù)的規(guī)定、糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制、糧食流通的監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責(zé)任制度等，是新時(shí)期搞好糧食流通管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)上、社會(huì)環(huán)境氛圍上，還是在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和財(cái)力上，都表現(xiàn)出有與新時(shí)期進(jìn)一步搞好糧食流通管理不相適應(yīng)的地方，需不斷研究、探索、改進(jìn)和完善。三、近幾年稻谷產(chǎn)購(gòu)情況（一）稻谷產(chǎn)量。，；預(yù)計(jì)單產(chǎn)398公斤，比上年369公斤增加19公斤；總產(chǎn)量40348萬(wàn)公斤，比上年36887萬(wàn)公斤增加3461萬(wàn)公斤，%。（二）稻谷收購(gòu)情況全部企業(yè)收購(gòu)量。XX年納入統(tǒng)計(jì)范圍的全部企業(yè)收購(gòu)稻谷6925萬(wàn)公斤（收購(gòu)量比XX年的9277萬(wàn)公斤減少2352萬(wàn)公斤)，％(％），今年預(yù)計(jì)商品量為1XX萬(wàn)公斤，商品率為30％。國(guó)有企業(yè)收購(gòu)量。糧油購(gòu)銷放開(kāi)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的收購(gòu)量一直呈下滑趨勢(shì)，XX－XX年由于退耕還林政策性糧食供應(yīng)量增加，收購(gòu)量才有所增加。XX年由于啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)有企業(yè)積極入市收購(gòu)，共收購(gòu)糧食7737萬(wàn)公斤，其中稻谷7421萬(wàn)公斤（其中收托市糧稻谷4770萬(wàn)公斤）。XX年，由于中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)不順，托市糧稻谷只收1370萬(wàn)公斤，比XX年減少3400萬(wàn)公斤，整個(gè)稻谷收購(gòu)量只有4819萬(wàn)公斤，比XX年減少2602萬(wàn)公斤，全部收購(gòu)量也下降到4933萬(wàn)公斤，比XX年減少2804萬(wàn)公斤。可見(jiàn)，政策性業(yè)務(wù)即最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)是左右我州國(guó)有企業(yè)收購(gòu)量的決定性因素，今年預(yù)案不能啟動(dòng)，收購(gòu)難度將加大。制約國(guó)企商品糧經(jīng)營(yíng)的因素。一是貸不到收購(gòu)資金。糧食收購(gòu)資金貸款，是我州糧食收購(gòu)中最突出的問(wèn)題。目前，政策性的糧食收購(gòu)資金貸款都難以解決，其他糧油的收購(gòu)貸款更是無(wú)望，各縣市商品糧油收購(gòu)基本貸不到收購(gòu)資金，企業(yè)難以正常收購(gòu)；就是現(xiàn)在已在收購(gòu)的少數(shù)地方，也是靠職工集資，自籌資金進(jìn)行收購(gòu)。二是糧改后，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化格局形成，非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隊(duì)伍小了、陣地丟了，經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大，規(guī)模、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)范圍、商品糧經(jīng)營(yíng)量迅速萎縮，制約著國(guó)有企業(yè)的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。收購(gòu)價(jià)格。（三）托市收購(gòu)中的問(wèn)題政策的連續(xù)性時(shí)效性要增強(qiáng)。XX年全州各個(gè)縣市都有收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，政策執(zhí)行效果很好，收購(gòu)量較大，受到各方面的歡迎。但去年開(kāi)始確定庫(kù)點(diǎn)時(shí)我們只有兩個(gè)市有，到11月份花很大力氣其他縣又才爭(zhēng)取到資格，有資格后又等發(fā)行的資金，直到12月初才開(kāi)始收購(gòu)，錯(cuò)過(guò)了收購(gòu)時(shí)機(jī)，收購(gòu)量下降很多。如果“最低收購(gòu)價(jià)政策”一時(shí)執(zhí)行，一時(shí)不執(zhí)行；有的縣市執(zhí)行，有的縣市不執(zhí)行，缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和普遍性，將不利于穩(wěn)定農(nóng)民收入和發(fā)展糧食生產(chǎn)。最低收購(gòu)價(jià)稻谷拍賣銷售不暢，庫(kù)存糧食品質(zhì)下降，增加企業(yè)潛虧因素。其原因是，我州交通運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高，最低收購(gòu)價(jià)稻谷拍賣銷售在州外沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，很難為州外企業(yè)所購(gòu)買，但州內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)又大多無(wú)法貸到商品糧食經(jīng)營(yíng)貸款，無(wú)法籌集到資金購(gòu)買；加之拍賣銷售時(shí)標(biāo)的糧食數(shù)量較大，購(gòu)買時(shí)需資金額度也大，我州糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)規(guī)模一般較小，也沒(méi)有足夠的購(gòu)買能力和消化能力?！额A(yù)案》執(zhí)行的時(shí)間短，對(duì)充分發(fā)揮政策的效果有不利影響。其原因是，《預(yù)案》全省一般9月份啟動(dòng)，到12月31日截止（截止后發(fā)行不再給予相應(yīng)貸款）；但我州稻谷收獲時(shí)間靠后，一般10月1日以后才會(huì)大量上市，再等農(nóng)發(fā)行資金頭寸、貸款額度等程序的審批，很難盡早及時(shí)入市收購(gòu)，造成《預(yù)案》的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較短，給非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體低價(jià)購(gòu)糧提供可能。國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)設(shè)施年代久遠(yuǎn)、老化陳舊，又缺乏資金進(jìn)行維修，給大量收購(gòu)帶來(lái)倉(cāng)容壓力。四、地方儲(chǔ)備糧情況（一）規(guī)模落實(shí)情況。我州已建立省、州、縣（市）三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備，州、縣二級(jí)儲(chǔ)備超省核定規(guī)模萬(wàn)公斤，其中：州級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模超萬(wàn)公斤，縣市儲(chǔ)備糧規(guī)模超萬(wàn)公斤（利川超萬(wàn)公斤，建始、各超萬(wàn)公斤）。（二）利費(fèi)補(bǔ)貼落實(shí)情況州級(jí)儲(chǔ)備糧。縣級(jí)儲(chǔ)備糧。（三）實(shí)際庫(kù)存和輪換情況。（四）實(shí)施管理情況對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧，按省局要求管理；對(duì)州級(jí)儲(chǔ)備糧，我們和州財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《州州級(jí)儲(chǔ)備糧食管理辦法》，每年輪換、定時(shí)滿倉(cāng)、常儲(chǔ)常新，切實(shí)加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作；對(duì)于縣市儲(chǔ)備糧，州局將地方儲(chǔ)備糧的管理作為縣市糧食工作的責(zé)任目標(biāo)之一，簽訂了《責(zé)任狀》，并進(jìn)行考核、記分和評(píng)比，要求各縣市也要制定相應(yīng)的管理制度和辦法。目前，已有利川、巴東、和四個(gè)縣市的縣（市）儲(chǔ)備糧管理辦法（制度）經(jīng)由政府（辦）或糧食、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行三部門(mén)聯(lián)合行文印發(fā)執(zhí)行。五、應(yīng)急預(yù)案情況各級(jí)應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)由本級(jí)政府（辦）發(fā)布實(shí)施。州、縣市糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和發(fā)布實(shí)施，要按照州政府辦公室XX年3月6日下發(fā)的州政辦發(fā)[XX]5號(hào)文件的要求執(zhí)行。目前為止，已有、巴東、宣恩、和5個(gè)縣市的糧食應(yīng)急預(yù)案上報(bào)州局備案，但應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系名冊(cè)均未上報(bào)。六、下步工作安排認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)安排好稻谷收購(gòu)工作；落實(shí)管理措施，按時(shí)保質(zhì)保量輪入儲(chǔ)備糧；制定應(yīng)急預(yù)案，建立和完善應(yīng)急保障系統(tǒng)。