【正文】 次，但從人均講則是全市的尾巴，人均經(jīng)濟(jì)總量低，能說(shuō)明什么呢？這說(shuō)明了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快、步子還不夠大，也說(shuō)明了我縣人口增長(zhǎng)比較快、人口總量多，人們的生活水平相對(duì)比較低，加之受第四次人口出生高峰期和80年代以后出生的獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育期的影響，政策內(nèi)生育有所回升。這是我們加快發(fā)展所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。第二方面，上級(jí)對(duì)計(jì)劃生育工作要求更加嚴(yán)格。12月27日省委、省政府召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，對(duì)人口自然增長(zhǎng)率提出了由20*年6‰降到5‰以內(nèi)的要求，而省、市對(duì)我縣綜合指標(biāo)考核中又提出了自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)的要求。這個(gè)降低“兩個(gè)千分點(diǎn)”的要求是我們面臨的硬性指標(biāo)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三方面，全部關(guān)閉開(kāi)小口村的任務(wù)十分艱巨。我縣20*年之前有154個(gè)自然村允許生育二孩，20*年根據(jù)省市要求我們關(guān)閉了一批，今年1月12日，在全市人口計(jì)劃生育工作會(huì)議上，市里又要求在2月1日之前關(guān)閉所有剩余的開(kāi)小口的村。上級(jí)政策的變動(dòng)對(duì)我縣人口計(jì)劃生育工作確實(shí)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。第四方面，我縣人口和計(jì)劃生育工作與形勢(shì)和任務(wù)的要求不相適應(yīng)。人們的生育觀念還不能夠適應(yīng)政策法規(guī)的要求，管理的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)仍然不同程度地存在不到位的問(wèn)題，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)包括一些黨員、干部不同程度地存在違法生育現(xiàn)象，這些都給我縣的人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。但我們決不能被困難嚇倒，決不能面對(duì)挑戰(zhàn)而退縮。我們還必須看到有國(guó)家政策的利益導(dǎo)向機(jī)制，有多年來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生戰(zhàn)線工作人員辛勤努力所奠定的基礎(chǔ)，有多年大家搞計(jì)劃生育工作積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的良好氛圍，還有我們?cè)谧魑粚?duì)貫徹計(jì)生國(guó)策的高度重視和真抓實(shí)干，這些都是我們做好當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作的有利因素，大家既要看到我們面臨的挑戰(zhàn)而不斷增強(qiáng)危機(jī)感，更要看到我們的有利因素，不斷增強(qiáng)克服困難、開(kāi)創(chuàng)工作新局的決心和信心。三是按照促進(jìn)XX科學(xué)發(fā)展的要求，增強(qiáng)干好計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快XX科學(xué)發(fā)展步伐的重要內(nèi)容，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)生活質(zhì)量。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是在座的農(nóng)村的支部書記，都是整體提升計(jì)生工作水平的重要力量，都承擔(dān)著抓好一方計(jì)生工作、促進(jìn)一方發(fā)展的重任。這個(gè)力量不可或缺，這個(gè)任務(wù)義不容辭。大家必須有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)和更加突出的擺位。如果我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的思想，我縣的計(jì)劃生育工作就會(huì)停滯不前甚至倒退，就難以擺脫被動(dòng)的局面。因此全縣各級(jí)各部門特別是一把手，必須進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)干好計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。二、創(chuàng)新思路，綜合施措，不斷開(kāi)創(chuàng)計(jì)生工作新局面做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，全縣各級(jí)各部門一定要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實(shí)有效地推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作開(kāi)創(chuàng)新局。在此，就今年的計(jì)生工作來(lái)講，大家要堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。（一）鄉(xiāng)村黨政推動(dòng)與部門綜治聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。這個(gè)結(jié)合是點(diǎn)與面的結(jié)合。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程，不僅包括基層、農(nóng)村，而且也涉及到各有關(guān)單位的人口計(jì)策工作。我們不僅要一如既往地把重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村上，還要在各有關(guān)單位的面上的工作上狠下功夫。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在基層、農(nóng)村，難點(diǎn)也在基層和農(nóng)村。鄉(xiāng)村兩級(jí)在計(jì)生工作的第一線，是做好人口計(jì)生工作的主力軍，各級(jí)一把手都是人口計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。大家一定要按照全市目標(biāo)責(zé)任對(duì)我縣人口計(jì)劃生育工作的要求，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，健全和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人，同時(shí)注重發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的作用。同時(shí)，縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組各部門、計(jì)劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組各有關(guān)部門以及全縣各部門各單位都要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓在手上，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，真正把人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（二）計(jì)劃生育宣傳教育與采取各種節(jié)育措施相結(jié)合。宣傳教育是濃郁計(jì)生工作氛圍、推進(jìn)計(jì)生工作的重要手段，但是我們還必須采取各種節(jié)育措施，與之互相適應(yīng)、互相補(bǔ)充。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各部門各單位都要積極參與和配合人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作，利用各種會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳媒體、宣傳陣地和宣傳活動(dòng)廣泛深入地進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳教育，各鄉(xiāng)村要把計(jì)劃生育的宣傳教育融入到新農(nóng)村建設(shè)之中，要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“新農(nóng)家”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，真正把各級(jí)的政策、法律法規(guī)“入村、進(jìn)家、到人、上心”，充分發(fā)揮黨政造勢(shì)和宣傳造勢(shì)的作用，引志廣大群眾樹(shù)立新型的生育觀念。與此同時(shí)要落實(shí)好各種節(jié)育措施，該結(jié)扎的要結(jié)扎、該上環(huán)的要上環(huán)、該普查的要普查、該采取補(bǔ)救措施的要采取補(bǔ)救措施、該使用避孕藥具的要使用避孕藥具。切實(shí)通過(guò)深入細(xì)致的思想工作和依法管理的有效手段把計(jì)生的各項(xiàng)工作落實(shí)好。（三）落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相結(jié)合。這實(shí)際上是“獎(jiǎng)”與“懲”的結(jié)合，這個(gè)結(jié)合是推進(jìn)計(jì)生工作的有效方法。實(shí)踐證明，獎(jiǎng)和懲的有機(jī)結(jié)合是推進(jìn)計(jì)劃生育工作，控制違法超生的有力措施。20*年9月省委、省政府出臺(tái)了貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》突出地加大了對(duì)實(shí)行計(jì)生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)力度。比如說(shuō)，農(nóng)村只生育一個(gè)的夫婦雙方每人每月給予50元的獎(jiǎng)勵(lì)，這說(shuō)明上級(jí)要就要通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)影響和調(diào)節(jié)人們的生育。在這里，我也向大家表個(gè)態(tài)，縣委、縣政府一定會(huì)把各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)到位。對(duì)于違法生育的對(duì)象依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，根本目的是要通過(guò)征費(fèi)遏制違法生育，促進(jìn)合法生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一定要按照縣委、政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到上級(jí)考核指標(biāo)要求。只有二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，我們的計(jì)生工作才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，才會(huì)形成正確導(dǎo)向。（四）經(jīng)常性管理和階段性突擊相結(jié)合。一方面要注重加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的要求都落到實(shí)處，把基層基礎(chǔ)工作夯實(shí)，不斷探索創(chuàng)新，搞好人口文化建設(shè)、提高出生人口素質(zhì)、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題等，各項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。另一方面要階段性地開(kāi)展好一年兩次的“雙服務(wù)”活動(dòng)，確保取得扎實(shí)成效。這個(gè)結(jié)合是從我們XX人口和計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，全縣上下一定要突出抓好，扎實(shí)落實(shí)好。（五）加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作與強(qiáng)力推進(jìn)公職人員計(jì)劃生育治理相結(jié)合。雖然計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，但是城市計(jì)劃生育工作尤其是公職人員的計(jì)劃生育狀況直接影響全縣的人口和計(jì)劃生育的整體水平。我們?cè)谧囊恍C(jī)關(guān)工作人員，大家可以低頭想一想，自己執(zhí)行計(jì)劃生育的狀況如何，是否違反了政策。我覺(jué)得有不少人還是有問(wèn)題的，希望大家好自為之，帶頭遵守好各項(xiàng)政策。為此，我們?cè)诖罅訌?qiáng)農(nóng)村計(jì)生工作的同時(shí)，尤其要突出抓好公職人員的計(jì)生工作，按照國(guó)家和省市的要求鋪開(kāi)城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理。前不久，我們以縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、縣委組織部、縣監(jiān)委、縣人事局和人口計(jì)生局等五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員孕情普查工作的通知》，對(duì)于公職人員中的育齡婦女及其配偶、各系統(tǒng)部門和技術(shù)服務(wù)單位提出了十四條明確的要求，通過(guò)育齡婦女一年三次的孕情普查控制計(jì)劃外生育。這個(gè)文件堅(jiān)持了源頭治理的原則，管人和管計(jì)劃生育相統(tǒng)一的原則，依靠機(jī)制嚴(yán)格管理的原則，完全符合我縣人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際，我認(rèn)為這個(gè)文件很好，是實(shí)現(xiàn)我縣計(jì)劃生育工作創(chuàng)新和突破的一個(gè)重要舉措，希望大家嚴(yán)格執(zhí)行。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，為全面加強(qiáng)計(jì)生工作提供強(qiáng)大保障人口與計(jì)劃生育工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們必須把人口與計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)計(jì)生工作上臺(tái)階的強(qiáng)大合力，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。具體來(lái)講，要做到這樣幾個(gè)“強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，嚴(yán)格對(duì)鄉(xiāng)村、對(duì)干部、對(duì)部門進(jìn)行目標(biāo)考核，強(qiáng)化“一票否決”。人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。二是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，各項(xiàng)政策措施都要靠基層組織來(lái)落實(shí)和推進(jìn)，必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，要做到這樣“三個(gè)保證”。首先要保證“有高素質(zhì)的人管事”，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的計(jì)生隊(duì)伍；其次要保證“有足夠的錢辦事”，為基層計(jì)生干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件；三要保證“有切實(shí)可行的章程理事”，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織和機(jī)制保障。三是強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。各新聞媒體要采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。要充分利用基層文化場(chǎng)所，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。宣傳、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、財(cái)政、民政、公安、法院、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策作為法定責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，積極支持配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力。同志們，新的一年就有新的希望。我相信，只要大家以更加堅(jiān)定的信心應(yīng)對(duì)形勢(shì)，以更加有力的舉措克服困難，以更加積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，凝心聚力，真抓實(shí)干，各項(xiàng)敲定的目標(biāo)任務(wù)就一定會(huì)圓滿完成，就一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)的新局面，就一定會(huì)為建設(shè)晉商文化旅游中心城市和構(gòu)建和諧XX創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。謝謝大家。