【正文】 使林業(yè)的功能更加完備，地位和作用更加顯現(xiàn)。到“十二五”末，全市森林面積、人均公共綠地分別達(dá)到542萬(wàn)畝和12平方米，分別比“十一五”增長(zhǎng)23%和33%。二是以發(fā)展果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育產(chǎn)業(yè)集群，增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持把發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，改變過(guò)去單一生產(chǎn)格局，走以林為主、多業(yè)并舉的路子。林果產(chǎn)業(yè)，要以擴(kuò)量提質(zhì)增效為抓手，集中在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、效益化上求突破，整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)，大力發(fā)展以蘋(píng)果、核桃為主的果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林，加快西部葫蘆河流域、東部涇河流域兩個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和南部陰濕山區(qū)核桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)林果基地建設(shè)，力爭(zhēng)用35年時(shí)間，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要充分利用林地空間和潛能，大搞多種經(jīng)營(yíng)，全力扶持培育一批種養(yǎng)大戶，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，要注重林果產(chǎn)品加工增值，開(kāi)發(fā)林果、家禽、菌菇等林副產(chǎn)品，增加附加值，逐步形成產(chǎn)、加、貯、銷(xiāo)、包裝、物流、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉蹦辛止麡I(yè)產(chǎn)值比“十一五”末增加10億元以上，增長(zhǎng)50%，農(nóng)民收入增加700元，增長(zhǎng)一倍。三是以強(qiáng)化資源管理和提高林分質(zhì)量為重點(diǎn)，在擴(kuò)大資源總量，發(fā)揮生態(tài)功能，建設(shè)和諧林區(qū)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。把保護(hù)和培育森林資源作為林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)抓好建設(shè)和保護(hù)兩項(xiàng)工作。林改后，面對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和林權(quán)主體的變化，要改變管理方式，由過(guò)去主要依靠政府管理，變?yōu)檗r(nóng)民自主管理和村社雙重管理。對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，就是要用好的政策和好的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性，大力開(kāi)展造林綠化，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，培育新的森林資源，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，使其得到應(yīng)有的回報(bào)，反哺林業(yè)，由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋保偈股仲Y源良性循環(huán)。從政府來(lái)講，林改后管護(hù)任務(wù)并不是減輕，而是越來(lái)越重，要認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣地把各項(xiàng)強(qiáng)林惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)戶，不斷改善林區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)毀林案件，切實(shí)搞好森林防火和病蟲(chóng)害防治，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保生態(tài)發(fā)展、資源增長(zhǎng)、林區(qū)和諧。到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，活林木蓄積量由現(xiàn)在的975萬(wàn)立方米增加到1200萬(wàn)立方米。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林改工作持續(xù)健康有序推進(jìn)與三十年以來(lái)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，深化集體林權(quán)制度改革、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的工作量大面廣、政策性強(qiáng)，涉及體制機(jī)制變革，關(guān)系群眾增收致富和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)重，責(zé)任大，不可能一蹴而就，一年半載就能完成，需要長(zhǎng)期做大量的艱苦工作。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更加重視組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委、政府要把集體林權(quán)制度配套改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上重要議事日程，像抓主體改革一樣，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行五級(jí)書(shū)記抓林改的工作要求、黨政一把手親自抓的工作責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)、各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的工作格局、林改辦綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制“五個(gè)不變”，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。要繼續(xù)按照縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)的工作要求，充分發(fā)揮好各自的職能作用，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要圍繞提高各級(jí)干部推進(jìn)配套改革的能力，繼續(xù)加強(qiáng)林改業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，使每一個(gè)林改領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員熟悉林改政策，能夠科學(xué)指導(dǎo)配套改革工作，幫助農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是精心制定方案，及早啟動(dòng)工作。全市集體林權(quán)制度配套改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各縣（區(qū)）要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面安排部署配套改革工作，把配套改革納入整體工作，精心謀劃，當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓。當(dāng)前，要抽組人員，按照市上總體部署，根據(jù)各自實(shí)際，盡快制定縣、鄉(xiāng)集體林權(quán)制度配套改革工作方案和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，完善出臺(tái)森林資源管護(hù)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展、林業(yè)投融資五項(xiàng)制度。要建立健全縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務(wù)中心，落實(shí)人員編制，固定辦公場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口，及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，要及早確定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，篩選項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保配套改革如期啟動(dòng)實(shí)施。三是發(fā)揮部門(mén)作用，加大扶持力度。集體林權(quán)制度配套改革涉及的內(nèi)容很多，任務(wù)非常繁重，僅僅依靠林業(yè)部門(mén)難以完成，必須要有相關(guān)部門(mén)的積極參與和社會(huì)各方的大力支持。這次會(huì)議印發(fā)的部門(mén)做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作通知，提出了“六個(gè)一”的幫扶工作任務(wù)，要求市直21個(gè)部門(mén)在對(duì)口幫扶工作中，每個(gè)幫扶單位要扶持縣（區(qū)）規(guī)模發(fā)展一處3000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)示范園、建立一處1000畝以上樹(shù)種改優(yōu)示范點(diǎn)、培育一處規(guī)模以上林下種養(yǎng)典型、興辦一個(gè)具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、組建一個(gè)林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織、改造提升或開(kāi)發(fā)建設(shè)一處生態(tài)旅游景點(diǎn)，必須抓好落實(shí)。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)都要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，在推進(jìn)配套改革上出實(shí)招，辦實(shí)事。組織部門(mén)要把配套改革工作，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核。宣傳部門(mén)要把林改宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，大力宣傳配套改革政策、階段成效和種養(yǎng)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮參謀助手作用，做好配套改革的組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將惠農(nóng)資金、造林項(xiàng)目補(bǔ)助足額撥付到戶。財(cái)政部門(mén)要增加政策性林業(yè)建設(shè)資金預(yù)算，做好涉農(nóng)資金兌付工作。發(fā)改、農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧等部門(mén)要整合涉農(nóng)項(xiàng)目，支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，組建林業(yè)合作組織，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。招商部門(mén)要采取招商引資辦法，積極吸納社會(huì)資金和民間資本，用大項(xiàng)目、大投資，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。金融部門(mén)要擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。畜牧獸醫(yī)單位要做好畜禽良種新技術(shù)引進(jìn)和防疫工作，為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。四是嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)要把集體林權(quán)制度配套改革納入年度目標(biāo)考核，壓茬推進(jìn)，定期不定期開(kāi)展督查檢查，對(duì)工作抓得不力，進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)通報(bào)和整改通知，限期整改，跟蹤落實(shí)。特別是在年度考核中，要嚴(yán)格要求，不能只聽(tīng)匯報(bào)，要看實(shí)際成效，年度確定的目標(biāo)任務(wù)是否完成，項(xiàng)目建設(shè)是不是落到實(shí)處，農(nóng)民收入有沒(méi)有增加，真抓實(shí)促，狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)調(diào)研視察，促進(jìn)配套改革深入推進(jìn)。市林改辦要及時(shí)掌握配套改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，總結(jié)推廣好的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)配套改革有序進(jìn)行。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下森林防火工作。10月份，全市進(jìn)入防火期，市委、市政府及時(shí)召開(kāi)了全市森林防火工作會(huì)議，曹市長(zhǎng)對(duì)今冬明春森林防火工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了安排。各縣（區(qū)）層層作了部署，對(duì)防火工作比較重視，抓的比較有力，人員、措施到位。但根據(jù)國(guó)家和省上發(fā)布的信息看，當(dāng)前森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，今冬氣溫普遍偏高，降雪明顯偏少，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣較多，森林火險(xiǎn)等級(jí)上升。今年6月7日，我省蘭州連城林場(chǎng)發(fā)生了一起較大森林火災(zāi)，造成了較大損失。我市近幾年森林火情頻繁發(fā)生，給防火工作帶來(lái)了壓力。加之林區(qū)附著物增多，火災(zāi)隱患較大，火源管制難度增加。我們要充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重要性，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹(shù)立防火重于泰山的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把森林防火工作作為一件大事來(lái)抓，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，防患于未然。各級(jí)政府要切實(shí)履行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)森林防火工作再排查、再研究、再落實(shí)，確保森林防火工作不出問(wèn)題。市、縣（區(qū)）森林防火部門(mén)，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，絕不能缺崗脫崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)，要組織廣大林農(nóng)和干部職工，劃區(qū)包片，巡山查林，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)管，嚴(yán)禁野外用火。尤其在春節(jié)、清明等重點(diǎn)時(shí)段，要增加防火力量，集中對(duì)關(guān)鍵部位、入林路口嚴(yán)加管理。武警森林部隊(duì)要隨時(shí)待命，時(shí)刻做好撲火準(zhǔn)備，一旦發(fā)生火情，迅速出擊，全力撲救。春節(jié)前，市上要組織人員，對(duì)縣（區(qū)）和國(guó)有林場(chǎng)防火工作，進(jìn)行一次全面督查檢查。如發(fā)現(xiàn)部署不力、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺位、措施不到位等問(wèn)題，要嚴(yán)肅進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各縣（區(qū)）也要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在的隱患和問(wèn)題，及早整改完善，確保今冬明春不發(fā)生大的森林火災(zāi)。同志們，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是時(shí)代賦予我們的歷史重任，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，我們一定要不辱使命，抱著對(duì)黨的事業(yè)無(wú)比忠誠(chéng)，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，凝心聚力，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市集體林權(quán)制度配套改革取得新突破，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收大跨越。