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【正文】 的貼現(xiàn)率， OK第 k 年的現(xiàn)金流出量， k 取值范圍為0n 年。 項(xiàng)目?jī)?nèi)含報(bào)酬率 IRR=i1+NPV1/（ NPV1+∣ NPV2∣ ） *（ i2i1）；式中 NPV1 是較低折現(xiàn)率 i1 時(shí)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 (正 )， NPV2 是較高折現(xiàn)率 i2 時(shí)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 (負(fù) )， i1是較低折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值依然為正值，i2 是較高折現(xiàn)率，使凈現(xiàn)值依然為負(fù)值。 凈現(xiàn)值率 =NPV/Ip， Ip=∑ It（ P/F， ic， t） 。式中 Ip是投資現(xiàn)值，It 是第 t 年投資額， n為建設(shè)期年數(shù) ,t取值范圍為 0n 年。 經(jīng)濟(jì)增 加值 EVA 是指企業(yè)在現(xiàn)有資產(chǎn)上取得的收益與資本成本之間的差額，其計(jì)算公式為： EVA=稅后利潤(rùn)－投資資本加權(quán)平均資本成本； 2）社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo) 投資項(xiàng)目社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)所研究的是項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境各主體的相互影響、相互制約的關(guān)系。 政府投資項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要定性指標(biāo)： 投資項(xiàng)目滿足人民群眾安全需要的評(píng)價(jià)。包括投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配的影響、項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)的影響等。 投資項(xiàng)目滿足“人的全面發(fā)展需要”的評(píng)價(jià)。包括投資項(xiàng)目對(duì)地區(qū)科學(xué)、文化、體育設(shè)施的影響、項(xiàng)目對(duì)提高農(nóng)村受教育 程度和科學(xué)文化水平的影響等。 社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要定量指標(biāo)： 就業(yè)效益指數(shù) =本項(xiàng)目直接就業(yè)人數(shù) /本項(xiàng)目投資額 單位投資占用耕地面積 =項(xiàng)目占用耕地面積 /項(xiàng)目投資額 政府投資項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)： 環(huán)境影響指數(shù) =投資項(xiàng)目排出各類有害物質(zhì)總和 /國(guó)家規(guī)定的各類有害物質(zhì)最大排放量總和 項(xiàng)目綜合能耗 =年綜合能源消耗量 /項(xiàng)目收入凈增值 單位產(chǎn)品能源消耗量 =一定時(shí)期能源消耗總量 /一定時(shí)期總產(chǎn)量環(huán)保設(shè)施投資收益率 =因采用環(huán)保設(shè)施帶來(lái)的收益 /環(huán)保設(shè)施投入總額 （四）新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的重點(diǎn) 投資決策管理審計(jì)與評(píng) 價(jià) “重視項(xiàng)目前期決策工作，規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)性和可行性”已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目管理和控制的核心主題。因此，從效益性這一審計(jì)目標(biāo)的角度來(lái)看，應(yīng)將前期決策審計(jì)納入建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的重中之重。以項(xiàng)目可行性研究為主線加大對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中影響項(xiàng)目投資效益的因素進(jìn)行分析，將決策合理、合規(guī)性與效果性結(jié)合在一起。比如：建設(shè)項(xiàng)目一立項(xiàng)，就應(yīng)及時(shí)審查決策部門是否建立了相應(yīng)有效的決策機(jī)制，項(xiàng)目決策事項(xiàng)是否建立了社會(huì)公示制度、專家咨詢制度，項(xiàng)目前期批復(fù)是否嚴(yán)格符合基本建設(shè)程序、是否建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目投資批復(fù)是否符合 國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)建立等問(wèn)題。 我們認(rèn)同“決策審計(jì)會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”這一觀點(diǎn)。但正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)，才體現(xiàn)我們審計(jì)工作的價(jià)值，才要求審計(jì)人員給予更多的關(guān)注，通過(guò)不斷提高專業(yè)勝任能力來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，既為農(nóng)村政府項(xiàng)目保駕護(hù)航，又推動(dòng)投資審計(jì)向更高層面發(fā)展。 資金使用管理審計(jì)與評(píng)價(jià) 政府投資項(xiàng)目資金主要來(lái)源是財(cái)政性資金。目前，由于農(nóng)村建設(shè)資金以及管理部門和環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，在關(guān)注建設(shè)資金管理制度，檢查分析項(xiàng)目資金的撥付、管理、使用的基礎(chǔ)上，還須抓住資金流程這條主線，從財(cái)政部門管理的專項(xiàng)入 手，根據(jù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金流向軌跡，分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的資金撥付部門、項(xiàng)目組織實(shí)施單位、工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行具體審計(jì)或調(diào)查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的前期工作費(fèi)、審查資金撥付部門是否及時(shí)撥付項(xiàng)目資金、是否存在截留、挪用現(xiàn)象。同時(shí)注意檢查下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問(wèn)題，審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程項(xiàng)目結(jié)算而套取財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問(wèn)題。同時(shí)還要審查政府各職能部門對(duì)投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。 工程建設(shè)管理審計(jì)與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目工程建設(shè)管理是項(xiàng)目建設(shè)中 的重要環(huán)節(jié)。投資效益審計(jì)必須要以項(xiàng)目建設(shè)為主線，重點(diǎn)審查項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在的影響項(xiàng)目投資效益的問(wèn)題。目前，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)著重關(guān)注的兩個(gè)方面：一是必須關(guān)注建設(shè)管理部門的管理制度是否建立健全，審查項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)等是否實(shí)行招投標(biāo)制；項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理相互制衡機(jī)制是否健全；現(xiàn)場(chǎng)變更簽證制度是否嚴(yán)格。二是必須關(guān)注工程建設(shè)的質(zhì)量，要圍繞工程建設(shè)的質(zhì)量看資金使用的真實(shí)性、合法性。因?yàn)橘|(zhì)量不行，新農(nóng)村建設(shè)投資的目的沒(méi)有達(dá)到，真實(shí)性、合法性都是空的，無(wú)從談起。 工程投資概算執(zhí)行情況、決算審計(jì) 與評(píng)價(jià) 主要審查概算審批執(zhí)行的真實(shí)性及合法性，是否有概算外、超概算等問(wèn)題；是否存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤變更等原因，工程結(jié)算以承包合同為依據(jù)，重點(diǎn)審查合同條款是否規(guī)范、符合法律法規(guī)、有無(wú)不按中標(biāo)價(jià)簽訂，有無(wú)不按招標(biāo)投標(biāo)法 ,以種種理由追加的問(wèn)題。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注普遍存在的一些問(wèn)題：一是“用足概算或超概算，套取國(guó)家更多的資金”是農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目單位利益驅(qū)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。二是招投標(biāo)中的“關(guān)聯(lián)交易”，如低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，或小標(biāo)的、大合同，或指定發(fā)包、“按實(shí)結(jié)算”等等，必須引起審計(jì)人員的高度重視。 項(xiàng)目效益審計(jì)與評(píng)價(jià) 就農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)， 經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)可以通過(guò)對(duì)投資預(yù)算 (概算 )與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)工程造價(jià)和建設(shè)費(fèi)用的高低 。通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力 。進(jìn)行現(xiàn)金流量分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目貸款償還能力。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)我們認(rèn)為應(yīng)采取詢問(wèn)法和調(diào)查法，通過(guò)與被審計(jì)單位、專家、公眾座談、咨詢、收集信息，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿意程度、分配指數(shù)、勞動(dòng)效率提高等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目可設(shè)定為實(shí)行地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)，以及對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的不良影響等等。環(huán)境效益的評(píng)價(jià)主要關(guān) 注對(duì)國(guó)家及地方頒布的環(huán)境政策的執(zhí)行情況、環(huán)保資金的募集和使用情況、環(huán)境保護(hù)的效率和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。 三、新農(nóng)村建設(shè)中投資效益審計(jì)存在的問(wèn)題及其模式構(gòu)建 （一）新農(nóng)村建設(shè)中投資效益審計(jì)存在的主要問(wèn)題 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理部門獨(dú)立性不足 通過(guò)近幾年審計(jì)方面的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理由農(nóng)村基層城建部門實(shí)施，項(xiàng)目審計(jì)管理工作往往由農(nóng)村基層政府內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)。部門審計(jì)體制獨(dú)立性不足嚴(yán)重制約著新農(nóng)村政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作的效果。作為同一機(jī)關(guān)的相關(guān)組成部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、甚至是審計(jì)部門的行政隸屬機(jī)關(guān)自身的管理行為、決策 ，監(jiān)督行為的獨(dú)立性必然會(huì)受到一定的影響，特別是各級(jí)政府某些行政活動(dòng)有悖于法規(guī)，或在行政活動(dòng)中存在短期行為，或者發(fā)生區(qū)域利益、行政級(jí)次利益、部門單位利益沖突時(shí)，尤其會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性的核心是審計(jì)組織的獨(dú)立，組織獨(dú)立決定于人員獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，這恰恰是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基層政府行政型審計(jì)體制無(wú)法滿足的。由于基層內(nèi)部審計(jì)部門 “人、財(cái)、物”附于本級(jí)政府，往往不得不服從于來(lái)自政府的各種指示，這種情況越到基層審計(jì)機(jī)關(guān)越突出；而獨(dú)立性是保證審計(jì)行為客觀、公正的最基本條件。 政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不完 善 政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題就更突出。審計(jì)實(shí)踐中常常碰到同類項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別。這使得每開展一項(xiàng)效益審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開始前，就衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，給審計(jì)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)造成了困難。一是制定效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源有關(guān)法律和規(guī)章制度、方針性文件、公認(rèn)的管理實(shí)務(wù)準(zhǔn)則等內(nèi)容不詳細(xì)；二是審 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不適用，被審計(jì)單位常常提供建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)能否適應(yīng)審計(jì)指標(biāo)？能否反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平？由于項(xiàng)目環(huán)境的變化導(dǎo)致原來(lái)使用的標(biāo)準(zhǔn)不適用而沒(méi)有及時(shí)更改等等。在這種情況下，就造成了對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依，無(wú)疑會(huì)影響效益審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。 審計(jì)責(zé)任追究制度缺失 現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，絕大部分為“事后審計(jì)”，建設(shè)工程造價(jià)往往由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成并已付清款項(xiàng)，審查出問(wèn)題的單位有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。怎么追回國(guó)有資產(chǎn)的損失，怎樣追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任，都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。“事后 審計(jì)”的監(jiān)督程序，令效益審計(jì)“只開花不結(jié)果”。就以與效益審計(jì)有許多類似的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)，按規(guī)定應(yīng)在責(zé)任人舊崗位離任之前對(duì)之實(shí)施審計(jì)，可實(shí)際上許多地方的組織部門由于各種原因，往往采取先調(diào)任后審計(jì)。再以效益審計(jì)為例，基層政府決策層對(duì)自己決策的項(xiàng)目不可能主動(dòng)派內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己的進(jìn)行清算，即便需要，也往往只會(huì)拿那些早已“撤離干凈”的上屆政府開刀，若這種事后監(jiān)督的執(zhí)法程序不改善，效益審計(jì)難以真出效益。 （二）新農(nóng)村建設(shè)中投資效益審計(jì)模式建構(gòu) 設(shè)置有效性目標(biāo)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式 注重制度基礎(chǔ)建設(shè)的跟蹤審計(jì) 鑒于 目前農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完善制度建設(shè)及管理措施，一是管理方面的責(zé)任制控制：項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金責(zé)任制、招投標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制和合同管理責(zé)任制等；二是項(xiàng)目建設(shè)程序控制：要求項(xiàng)目建設(shè)部門嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序、完善相關(guān)手續(xù)、完善對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制等相關(guān)制度內(nèi)容；三是現(xiàn)場(chǎng)管理控制：建立和完善簽證、設(shè)計(jì)變更控制、授權(quán)控制等工作流程。 （ 2）注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的跟蹤審計(jì) 設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目建設(shè)中的重要地位決定了設(shè)計(jì)審計(jì)必須延伸。審計(jì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決 算情況，不關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量顯然是不行的。多年來(lái)開展的工程造價(jià)審計(jì)模式，就是因?yàn)槲茨苌钊氲皆O(shè)計(jì)質(zhì)量審計(jì)，所以收效不大，審計(jì)質(zhì)量不高。在我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)人員或經(jīng)濟(jì)人員，受其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)構(gòu)成的限制，深入進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量審計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，若想做到這一點(diǎn)，必須從建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度審計(jì)入手，強(qiáng)化建設(shè)單位注重設(shè)計(jì)工作的意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)單位自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。與前期決策審計(jì)一樣，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施設(shè)計(jì)審計(jì)工作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，補(bǔ)充外部審計(jì)在人員和能力上的不足，以起到促 進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的作用，延伸造價(jià)審計(jì)，將造價(jià)審計(jì)重心從決算轉(zhuǎn)移到概算，通過(guò)概算審計(jì)，關(guān)注設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性促進(jìn)適用性和可行性，盡快充實(shí)技術(shù)審計(jì)力量，調(diào)整技術(shù)審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施設(shè)計(jì)工作審計(jì)能力的全面提高。 （ 3）注重招投標(biāo)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì) 如何開展招投標(biāo)審計(jì)，是投資效益審計(jì)的難點(diǎn)。如何通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能夠通過(guò)審計(jì)建議或?qū)徲?jì)決定使參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的有關(guān)單位糾正問(wèn)題，是審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)實(shí)踐告訴我們：通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是難點(diǎn)，困難的是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)法糾正，常常會(huì)出現(xiàn)法律沖突問(wèn)題，審 計(jì)法與招標(biāo)投標(biāo)法、合同法孰大？我們認(rèn)為，解決這一問(wèn)題只有改變招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)方法，將事后審計(jì)轉(zhuǎn)移到事中，掌握招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：一是在招標(biāo)文件編制完成后審計(jì)人員介入審計(jì)；二是在開標(biāo)時(shí)跟蹤評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)；三是定標(biāo)時(shí)在正式簽訂合同之前審計(jì)。如此形成招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式，相對(duì)招標(biāo)投標(biāo)而言，是事中審計(jì)，相對(duì)合同履行來(lái)說(shuō)，是事前審計(jì)。如果借助內(nèi)部審計(jì)，這一方式將更可行、有效，并有效地緩解審計(jì)資源和審計(jì)人員專業(yè)能力的限制。 2 完善審計(jì)問(wèn)責(zé)、投資效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的模式 （ 1）充分利用審計(jì)結(jié)果，開展 投資效益審計(jì) 審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的核心是審計(jì)結(jié)果的有效利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理方式簡(jiǎn)易、行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象普遍，投資審計(jì)結(jié)果更應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，這也將進(jìn)一步提升投資效益審計(jì)成效。 審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變不裝個(gè)人腰包不是大問(wèn)題的觀念，一是要關(guān)注項(xiàng)目決策效果是否真實(shí)，在項(xiàng)目決策效果審計(jì)時(shí)，主要審查決策確定的各項(xiàng)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)，是否獲得了理想的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是否取得了設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。二是要關(guān)注項(xiàng)目管理的程序性、合法性、規(guī)范性。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在工程招投標(biāo)、設(shè) 備、材料采購(gòu)、工程變更、簽證結(jié)算等方面是否違背項(xiàng)目管理制度的做法，是否真正建立了各項(xiàng)建設(shè)管理制度并有效保障制度的執(zhí)行等等。 （ 2）推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提升投資效益審計(jì)效果 逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督力度、提升投資效益審計(jì)成效。為了防止效益審計(jì)成為一種形式化的程序，我們應(yīng)全面推行政務(wù)公開制度。投資效益審計(jì)工作是一項(xiàng)公正、獨(dú)立、準(zhǔn)確的工作 ,推行審計(jì)結(jié)果公告制度也是政務(wù)公開的組成部分，讓公眾完整地了解建設(shè)項(xiàng)目決策的效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。真正讓公眾參與審計(jì)、參與對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，參與對(duì)基 層政府決策、實(shí)施、資金管理的監(jiān)督。 建立和完善政府決策失誤責(zé)任追究制度，明確法律責(zé)任，使相關(guān)法律法規(guī)更加具體和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的審計(jì)監(jiān)督目的。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目和單位要一查到底，堅(jiān)決依法追究單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的投資浪費(fèi)現(xiàn)象要堅(jiān)決予以揭露和制止；在績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些沒(méi)有效益的項(xiàng)目追加投資時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，為今后的投資發(fā)揮導(dǎo)向作用。 國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)部審計(jì)配合、社會(huì)審計(jì)輔助的模式 （ 1）“三結(jié)合”審計(jì)思路的提出、資源整合 目前，農(nóng)村政府審計(jì)部門由于審計(jì)力量、人員配 置、專業(yè)技能等因素，許多政府投資項(xiàng)目只能委托社會(huì)審計(jì)組織完成，而對(duì)結(jié)果直接采用；上級(jí)審計(jì)部門承擔(dān)了很多項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，對(duì)基層部門的審計(jì)報(bào)告又無(wú)法查深查透，造成審計(jì)工作深度不夠、效益審計(jì)無(wú)法開展，審計(jì)質(zhì)量和效