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【正文】 政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)。 七、政府的政治職能 政府的政治職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起的政治作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能 、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能和民主職能。 八、政府的經(jīng)濟(jì)職能 從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有： 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能； 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能； 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 十一、改革開(kāi)放以來(lái)的四次政府機(jī)構(gòu)改革 1982 年、 198 1993 和1997 年分別進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。 2021 年又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府的高效。十二、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變 要徹 底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會(huì)中的角色 一、行政體制的含義 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分 、 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。 從如下幾個(gè)方面理解行政體制： 經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； 行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革； 文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的特點(diǎn)、行政體制的五個(gè)特點(diǎn)和作用大家自己看書(shū)認(rèn)真體會(huì)。 二、行政體制的類型 中央政府體制 。 中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會(huì)制 、 部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制。 三、地方政府體制 。 地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行 政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 自治體地方政府（英國(guó)）； 行政體地方政府（德國(guó)）； 民主集中制地方政府（中國(guó)）； 中央與地方關(guān)系體制：（中央集權(quán)制和地方分權(quán)制）； 行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制）。（ 1）行政區(qū)劃體制的原則： ① 政治原則； ②尊重歷史傳統(tǒng)的原則； ③ 有利于發(fā)展的原則； ④ 有效管理的原則；⑤ 民族自治原則。（ 2）行政區(qū)劃的類型： ① 傳統(tǒng)型； ② 發(fā)展型；③ 特殊型。 一、公共組織的含義 三層含義： 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)； 公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為； 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識(shí)與技能的組合和凝集。公共組織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。 二、公共組織的特點(diǎn)： 政治性； 社會(huì)性； 服務(wù)性； 權(quán)威性； 法制性； 系統(tǒng)性。 三、公共組織的類型 集權(quán)制與分權(quán)制 完整制與分離制 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 層級(jí)制與機(jī)能制 四、公共組織結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。一般來(lái)說(shuō)，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。 公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)：公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。 它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（ 1）按管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門。（ 2）按地區(qū)劃分行政部門。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門。 五、管理層次與管理幅度 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還 是單一制國(guó)家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過(guò)寬，部門或人員過(guò)多，管不過(guò)來(lái)，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問(wèn)題。管理幅度過(guò)窄，則會(huì)造成對(duì)下屬干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，下屬則無(wú) 法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。 六、公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 20 年代前后。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個(gè)里程碑。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期主要形成三個(gè)有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論 和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論。行為科學(xué)產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30 年代，發(fā)展到60 年代為止。行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會(huì)性模式，把人當(dāng)作社會(huì)人，重視人的社會(huì)心理需要，發(fā)展了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。 新公共行政時(shí)期的組織理論。新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，新公共行政具有民主行政的向。 新公共管理時(shí)期的組織理論：新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人員過(guò)多 ，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用企業(yè)管理方法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義（ 1）領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。（ 2）領(lǐng)導(dǎo)者的含義我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式 行政領(lǐng)導(dǎo)者的 類型 ：（ 1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者；（ 2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的 產(chǎn)生方式 （ 1）選任制。（ 2）委任制。（ 3）考任制。（ 4）聘任制。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義 。 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容 ① 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定； ② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃； ③ 負(fù)責(zé)制 定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查； ⑥ 做好協(xié)調(diào)工作。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力 行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力 。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（ 2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（ 3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。一、人事行政的含義 人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管 理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)： 人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障； 人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)； 人事行政是法制化和制度化的人事管理； 人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。 二、人事行政的特點(diǎn) ： 法治化； 專業(yè)化； 職業(yè)化； 現(xiàn)代化。 三、人事行政的原則 德才兼?zhèn)湓瓌t； 知人善任原則； 公平競(jìng)爭(zhēng)原則； 功績(jī)?cè)瓌t； 依法管理原則。 四、人事行政機(jī)關(guān) 人事行政機(jī)關(guān)的含義 。 人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù) 人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 人事行政機(jī)關(guān)的類型（ 1）部外制：這類機(jī)構(gòu)典型的有美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等。（ 2）部?jī)?nèi)制：實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有法國(guó)、德國(guó)和瑞士等。（ 3）折中制：折中制是英國(guó)實(shí)行的一種人事行政管理體制。（ 4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。一、機(jī)關(guān)行政的含義。 行政機(jī)關(guān)，從廣義上來(lái)講，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨(dú)立活動(dòng)能力的公共組織的工作機(jī)構(gòu)。從狹義上來(lái)講，是指各級(jí)人民政府和其職能部門的內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。本章所講的機(jī)關(guān)行政 ，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 二、機(jī)關(guān)行政的特征 機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性； 機(jī)關(guān)行政的綜合性； 機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。 三、機(jī)關(guān)行政的職責(zé) 參與政務(wù)； 處理事務(wù)； 搞好服務(wù)。 四、機(jī)關(guān)行政的作用 發(fā)動(dòng)作用； 樞紐作用； 保障作用； 效率作用； 聯(lián)系作用。 五、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容 機(jī)關(guān)日常工作程序管理 會(huì)議管理 公文與檔案管理 。 一、行政決策的含義 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 二、行政決策的特點(diǎn) 作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點(diǎn)，如目的性、預(yù)見(jiàn)性、選擇性、實(shí)踐性、優(yōu)化性等，同時(shí)，它還具有其自身的特點(diǎn)： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性； 行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 三、行政決策的作用 行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策 是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 四、行政決策的類型 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策 程序性決策和非程序性決策 個(gè)人決策和集體決策 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策 危機(jī)決策 六、行政決策參與 所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn) 行政執(zhí)行的含義 。 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人 員。（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（ 3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才能實(shí)施一定的行政行為。（ 5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 二、行政指揮 行政指揮及其作用 。行政指揮是行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。 行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中具有的作用 ：（ 1）行政指揮是 保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（ 5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn) 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行 政系統(tǒng)的組織層級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。 二、行政監(jiān)督的原則 行政監(jiān)督的 原則 （ 1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。（ 2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（ 3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人