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【正文】 “黨內民主 是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用 ”， “從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度 ”。 XX 鄉(xiāng) XX 村 開展 “一主兩翼 ”的村級民主政治建設是發(fā)揚黨內民主的具體體現(xiàn)。 一主兩翼的內涵就是：以村民議事懇談會為主體，以代表聯(lián)系會和代表監(jiān)事會為 “兩翼 ”的村級民主運行新機制。 議事懇談會是民主的核心。 XX 村 由下老鼠、 xx 寨、 xx、 xx 寨、xx 寨五個組合并而成。最初并村時，由于矛盾交織，問題眾多，干群關系緊張，村支部采取議事懇談會的形式，把村內的一切事務交由村民自己議定，充分體現(xiàn)人 民當家作主的愿望。結果是村 “兩委 ”與村民之間得到了溝通交流。 “代表聯(lián)系會 ”和 “代表監(jiān)事會 ”使民主決策、民主理財、民主監(jiān)督等更加規(guī)范和科學。村民代表聯(lián)系會由村民代表參加，不是村民代表的黨員、村組干部列席，主要對議事懇談會懇談后需要決策的主題及重大事項的方案進行決策。一般采取代表討論、投票表決、作出決議、公布方案等程序。決策的內容一般不超過議事懇談會的范圍。村民代表監(jiān)事會是從村民代表中推選出來的綜合素質較高和責任感、正義感強的代表，對全村事務實行民主監(jiān)督的制度。村民共推薦了 xx 名監(jiān)事會成員，選舉產(chǎn)生了一名 曾任多年支書的老黨員任主席，有 xx 名黨員， xx 人擔任過村文書。監(jiān)事會成員的主要職責是監(jiān)督?jīng)Q策、監(jiān)督辦事過程和程序、監(jiān)督辦事結果、監(jiān)督財務等。 XX 村 通過 “一主兩翼 ”的活動，解決了一些實實在在的問題。通過議事懇談會和村民代表聯(lián)系會，村里投資 xx 萬元修建了一條 xx 公里入組公路。為解決群眾看病難的問題，通過議事懇談和代表聯(lián)系會決定由村集體按人平 xx 元的標準建立了合作醫(yī)療。 “一主兩翼 ”活動架起了干部與群眾的連心橋，化解了矛盾，密切了黨群、干群關系，為黨的基層民主政治建設開辟了一條新路。 （四）突出了經(jīng) 濟建設這個中心。 調查表明，各地在黨的建設上不是空對空，不是做表面文章，不搞一些華而不實的政治作秀，而是緊緊以經(jīng)濟建設為中心抓黨建，抓好黨建促進經(jīng)濟的發(fā)展。 XX 鄉(xiāng) XX 村 以解決群眾的住房為突破口抓黨建，大力推進農村城鎮(zhèn)化，由此推動農業(yè)結構大調整。在村委會辦公樓周圍建起了一個長xx 公里的小集鎮(zhèn)，場平近 xx 萬元都是村集體投資，達到了 “三通一平 ”，現(xiàn)已有 xx 戶入住，初步形成了新型農村村莊的雛形。該村黨支部不失時機地引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，帶領老百姓種烤煙 xx 畝，畝平收入達 xx 元以上；發(fā)展林下養(yǎng)雞 xx 只，月收 入 xx 元以上。 二、問題探析 （一）年輕黨員發(fā)展不夠。 調查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)存在黨員年齡老化、思想僵化、文化素質偏低的現(xiàn)狀。以 XX 村 為例， xx 年底，在冊農村黨員 xx 名，其中 xx 歲以上的 xx 名，占 xx％。有一部分黨員思想僵化、墨守成規(guī)，沒有開拓創(chuàng)新精神，絕大多數(shù)是初中文化程度，高中、大專的偏少。因而導致黨員綜合素質偏低，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的頭腦，更不用說發(fā)揮 “雙帶 ”作用。老黨員雖然在不同歷史時期作出了一定的貢獻，但在新的歷史條件下發(fā)揮作用恐怕力不從心?，F(xiàn)今農村許多年輕人外出打工，在村務農的有些年輕人對黨組織缺 乏認識，甚至有極個別村黨組織負責人害怕發(fā)展年輕黨員搶占了自己的位子，致使年輕黨員發(fā)展緩慢。隨著經(jīng)濟全球化的步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)科技含量逐步提高，農業(yè)的競爭壓力增大，這給農村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用提出了新的難題，產(chǎn)生了新的考驗，對黨員的素質提出了更高要求。因此，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)黨員接班人就成了農村基層黨組織最緊迫最急需的任務。 （二）黨內活動開展不夠。 調查發(fā)現(xiàn)，有的村總支（支部）有機構、有制度、有陣地和活動室，但開展活動很少。即便是開展活動，也就是 “七一 ”期間培訓一至兩天，平時 很少組織農村黨員學理論、學技術、學文化，黨員除了交納黨費外，與普通群眾沒有多大區(qū)別，更不用說發(fā)揮先鋒模范作用。由于黨內的活動開展少，黨員缺少知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權，黨內不可能形成民主的氛圍，容易造成以黨代政、以言代法、以權謀私。長此以往，以村總支（支部）為核心的黨組織，在老百姓的心中就缺乏凝聚力、向心力和號召力，普通黨員不理解，不配合，黨組織缺乏威信，思想難以統(tǒng)一，抓經(jīng)濟建設就等于一句空話。 （三）班子的作用發(fā)揮不夠。 村級黨組織是農村基層政權的核心，她在經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會全面進步、在三 個文明建設中有著舉足輕重的地位。如何體現(xiàn) “三個代表 ”的要求，村級黨組織班子最為關鍵，因為他們的工作直接涉及到千家萬戶的農民。實踐證明，基層黨組織班子作用發(fā)揮好，戰(zhàn)斗力強，一個地方的經(jīng)濟就發(fā)展快，反之亦然。調查中發(fā)現(xiàn)，有的村級黨組織班子力量整體不強，綜合素質偏低，只安于現(xiàn)狀，守攤子；有的村級黨組織班子不團結，拉山頭，搞內耗，只琢磨人，不琢磨事，無心發(fā)展經(jīng)濟；有的村級黨組織小有成績就沾沾自喜，裹足不前，缺乏開拓進取精神；有的村級黨組織缺乏民主的氛圍，搞家長制，一言堂，個人意志凌架于組織之上。 三、幾點建議 （一）實施 “三培工程 ”。 “三培 ”就是把黨員培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成黨員，把能人黨員培養(yǎng)成村干部。 把黨員培養(yǎng)成能人。過去在特定歷史條件下的黨員能人，現(xiàn)如今可能變成了庸人，有的隨著年歲已高，也變得不那么能干了。怎樣發(fā)揮現(xiàn)有黨員的作用，一是要經(jīng)常洗腦。要組織黨員經(jīng)常學習政治、經(jīng)濟、文化等知識，提高其思想素質和為人民服務的本領，二是要經(jīng)常開展活動。以豐富多彩的政治文化經(jīng)濟活動加強黨員之間的聯(lián)系，交流思想，互相溝通，使黨的組織生活充滿生機和活力；三是經(jīng)常組織黨員參加各種培訓，使他們通過培訓以后能掌 握一至兩門農村實用技術，并能運用到實踐中去。四是多為黨員提供發(fā)揮作用的舞臺。使每個黨員有一份力盡一份力，有一份心盡一份心。 把能人培養(yǎng)成黨員。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，農村有一部分年富力強的同志，他們頭腦靈活，思維敏捷，務工經(jīng)商有道，發(fā)家致富有方，本領和能力強，有進取精神，在一方能率先致富。這一部分經(jīng)濟能人本身有強烈的競爭意識，不甘落后，成為經(jīng)濟上的先進之后，很想成為政治上的先進，只要正確引導就能成為黨組織的有生力量。 “把能人黨員培養(yǎng)成村干部 ”，能人黨員可能在一個小區(qū)域內能夠達到政治上的先進性 、思想上的純潔性和行為上的示范性。但有的同志可能能力和水平?jīng)]有發(fā)揮到極限，還可為全體村民謀點大事。這就要求村級黨組織要有識才的慧眼，善于發(fā)現(xiàn)人才；用才的肚量，不怕別人搶位子，把年輕有為的能人黨員多安排到重要崗位歷煉，使之不斷走向成熟，適時地加以重用。 （二）發(fā)展村集體經(jīng)濟。 調查表明，凡是村集體經(jīng)濟殷實的村，村級黨組織就充滿活力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮就越好。村集體經(jīng)濟壯大了可以解決村組干部工資，可以解決辦公經(jīng)費，可以興辦公益事業(yè)，可以解決部分群眾就業(yè)。若興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的 服務型村辦企業(yè)，讓老百姓得到較多實惠，黨群、干群關系就更加融洽。 “發(fā)展才是硬道理 ”，只有經(jīng)濟發(fā)展了，村集體有了經(jīng)濟實力，基層黨組織的各項工作才能正常開展起來。 （三）支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。 計劃經(jīng)濟時代，支部建在村級，的確起到過十分重要的作用。市場經(jīng)濟的確立， “一撤三并 ”之后，村的地域范圍擴大，黨員人數(shù)增多，黨員的流動性增強，僅靠一個支部是很難把黨的政策傳達到千家萬戶，更不用說開展支部生活， (比如一位 xx 多歲的老黨員要他步行幾十里山路參加一個會議是很難做到的 )。各地經(jīng)濟條件不同，調整產(chǎn)業(yè)的主攻方向不同 ，把村里黨員集中到一起研究經(jīng)濟，恐怕思想難統(tǒng)一，效果也欠佳。這些不利因素，使我們探討支部的建設上應多一些理性思考。 XX 鄉(xiāng) 把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，村級改設黨總支值得借見。根據(jù)相同地域、相同產(chǎn)業(yè)單獨設立支部或聯(lián)合支部。這種支部的建制，更好地突出了以經(jīng)濟建設為中心，可有效地發(fā)揮黨支部的作用。由于黨員家庭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨同，他 (她 )們可隨時隨地聚在一起交流思想，切磋農業(yè)技藝，發(fā)揮 “雙帶 ”作用。同時在年輕黨員的發(fā)展上，支部對年輕人的一言一行最了解，因而最容易選準苗子。黨員開展活動也比方便，容易組織人員，收到實效。 （四） 重視基層黨組織班子建設。 實踐證明，凡是村級班子團結且有戰(zhàn)斗力的村，經(jīng)濟就發(fā)展快，反之亦然。因此，要采取多種渠道提高村級班子的綜合素質。一是培訓學習。要以縣委黨校為陣地，經(jīng)常組織村級班子培訓，學理論、學科技、學法律，提高其政策理論水平、依法治村水平和帶領農民發(fā)展市場經(jīng)濟的本領。二是加強指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常加強村級黨組織的工作指導和聯(lián)系，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，完善黨員教育管理規(guī)章，幫助解決社會經(jīng)濟發(fā)展中一些實際問題。三是后繼有人。有目的選擇有發(fā)展前途的年輕同志或村干部中的副職到縣委黨校進行半脫產(chǎn)學習一 至兩年，農忙時節(jié)在家務農，農閑時節(jié)在黨校上課，成績合格者發(fā)給大專文憑和村干部培訓合格證書。