行政管理專題研究教材-資料下載頁
2024-11-20 04:22本頁面
【正文】 條件根底 解決依法行政的可能性和現(xiàn)實(shí)性問題 1〕社會條件：公民社會、新聞自由 2〕政治條件：民主制度的根本建立〔政治決策程序公開、政府活動公開、社會監(jiān)督制度初創(chuàng)〕；思想和政治自由；法治根底的建立；,3〕文化條件：以公民利益為核心的多元社會價(jià)值觀；法律至上的價(jià)值觀；效勞行政的思想；公共意識的形成；制度主義觀念 二、依法行政之價(jià)值 維護(hù)什么樣的公共秩序：僵死的還是動態(tài)的 用什么手段和方法來實(shí)現(xiàn)公共秩序：管制、嚴(yán)刑峻法還是效勞與引導(dǎo)？ 什么樣的效率能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)開展？ 效率與公平：政府怎么選擇？,怎么實(shí)現(xiàn)社會公平？ 行政的根本目的是什么？ 行政有效性的評價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 三、依法行政的內(nèi)容 法律賦予的主體地位 法律規(guī)定的行政權(quán)力范圍和邊界 法律規(guī)定的行政程序 行政權(quán)力及其責(zé)任,第一，政府與人民的關(guān)系。其一，政府的權(quán)力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會制定的法律，政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。其二，行政機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當(dāng)老爺。其三，政府的任務(wù)維護(hù)人民利益，保護(hù)公民的根本權(quán)利。未經(jīng)授權(quán)，不能設(shè)定和實(shí)施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。政府與人民的關(guān)系是依法行政立論的根本點(diǎn)，一切觀點(diǎn)和制度都以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 第二，權(quán)與法的關(guān)系。行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)，并有法定依據(jù)。一切違法行為都必須追究法律責(zé)任。 第三，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，應(yīng)互相支持，互相監(jiān)督。人大與司法機(jī)關(guān)都有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務(wù)。,四、依法行政的本質(zhì) 依法標(biāo)準(zhǔn)、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么？ 行政權(quán)力的特點(diǎn)決定的： 行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。,行政權(quán)力同其他權(quán)力一樣，是一種非人格化的權(quán)力，其本意是對公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的。但是，行政權(quán)力在運(yùn)作過程中，又必須靠有意識、有個(gè)人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權(quán)力往往成為謀取私利的主要根源。 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上防止行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。用法律來標(biāo)準(zhǔn)、約束行政權(quán)力，才能解決行政權(quán)力的雙刃劍、雙重性問題。,五、中國當(dāng)前依法治國的難點(diǎn) 幾種說法：在農(nóng)民；在官員；在文化；在制度 六、中國如何走上依法行政道路？ 官方觀點(diǎn)是：行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制是依法行政良好的體制環(huán)境。提高立法質(zhì)量是前提 。嚴(yán)格行政執(zhí)法是關(guān)鍵 。加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督是保障,重建社會權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立公共領(lǐng)域的博弈機(jī)制 立法機(jī)關(guān)的公眾性和權(quán)威性問題 提升法律權(quán)威，解決黨與法的關(guān)系問題和運(yùn)作權(quán)威性問題 司法獨(dú)立問題 政府行為標(biāo)準(zhǔn)化及社會對政府及其公務(wù)員的約束力 加大對政府違法的法律制裁問題 加強(qiáng)行政運(yùn)作的公開性，增強(qiáng)社會監(jiān)督
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