【導讀】突破了4200公里，工程建設管理水平顯著提高，安全生產意識進一步提升。省高速公路建設任務仍然十分繁重，工程建設安全生產形勢仍然十分嚴峻。安全管理標準化技術指南》，指南由管理篇和技術篇組成。全生產費用管理、安全生產考核與獎懲、安全事故報告等?！都夹g篇》包括通用篇和專。全生產要點進行了規(guī)范化的規(guī)定。通用篇內容包括：臨時用房及臨時設施、臨時用電、本指南可供建設單位、監(jiān)理單位和施工單位現(xiàn)場使用。已頒發(fā)的《江蘇省高速公。路施工標準化指南》有關安全要求與本指南不一致的，均按本指南執(zhí)行。函告江蘇省交通工程建設局。

　　

【正文】 范圍、 方法、步驟、報告、動態(tài)監(jiān)管及其他具體要求應參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》。 3 項目經理部應在工程開工前向總監(jiān)辦和現(xiàn)場管理機構上報施工安全風險評估計劃。 4施工安全風險評估工作原則上應由施工單位負責實施?？傮w風險評估應在工程開工前完成，專項風險評估應在評估單元施工前完成。 28 5施工 安全風險評估應按照成立評估小組、制定評估計劃、選擇評估方法、開展風險分析、進行風險估測、確定風險等級、提出措施建議、編制評估報告的程序進行。 6施工 安全風險評估工作應形成評估報告 并報備現(xiàn)場管理機構。 7項目經理部在向總監(jiān)辦上報安全專項方案時，應將施工安全風險評估報告作為附件一并上報。 危險源辨識、監(jiān)控 1項目經理部須制定危險源辨識、監(jiān)控管理制度。 制度內容應包括：辨識標準、方法、步驟 、組織 、監(jiān)控管理措施 、動態(tài)檢查 等。 2 項目經理部應在工程開工前應對本標段危險源進行辨識和登記 （見 附錄 C 表C10）。 3危險源辨識范圍應包括：駐地建設、施工平面布置、道路運輸、生產工藝、主要設備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全管理行為等方面。 4 危險源風險評價宜采用作業(yè)條件危險性評價法，（簡稱 LEC 法），也可以采用其他有效的評價方法。 5 項目經理部應根據發(fā)生事故機率的大小和發(fā)生事故后果嚴重程度 , 把危險源分為ABC 三個級別進行分級管理。事故發(fā)生潛在危險性大且難以控制，一旦發(fā)生事故將會造成多人傷亡和重大經濟損失的確定為 A 級危險源；事故發(fā)生潛在危險性較大且較難以控制 , 容易發(fā)生傷亡或群傷的確定為 B 級危險源；雖然導致重大事故的可能 性較小 , 但事故經常發(fā)生或潛伏有發(fā)生事故的可能性較大的確立為 C 級危險源。當采用 LEC法評價時，當風險分值 D≥ 160 時，確定為 A 級危險源；當風險分值 160＞ D≥ 70 時，確定為 B 級危險源；當風險分值 70＞ D≥ 20 時，確定為 C 級危險源。 采用其他評價法時， 也 應根據風險等級對危險源進行 ABC 三級分 級 。 6 項目經理部應針對識別出的危險源 分級編制危險源清單，報備總監(jiān)辦 （見 附錄 C表 C11） 。 7項目經理部應對 A級危險源編制安全專項方案或作業(yè)指導書，并制定應急救援預 29 案。 8項目經理部應對識別出來的危險源加強日常監(jiān)控、定期檢 查，檢查頻率每月不少于 1次， 發(fā)現(xiàn)問題應及時履行安全檢查程序，并 做好檢查記錄 表 （見 附錄 C表 C12）。 9對識別出的危險源應在施工現(xiàn)場 設置危險源標識牌， 內容包括危險源名稱、級別、及責任人等。 10 施工圖紙、施工工藝、作業(yè)環(huán)境等如有變化，應及時調整危險源， 制定相應控制目標、措施及責任人， 實施動態(tài)管理。 危險性較大的工程管理 1 項目經理部須制定危險性較大的工程安全管理制度。 制度內容應包括： 危險性較大的工程識別、方案編制 計劃、 編制要求、 報批流程、過程管理要求 等。 2危險性較大的工程安全專項方案應由 項目總工組織相關工程技術人員編制。 3列入危險性較大的工程范圍的項目須編制安全專項方案。危險性較大的工程范圍見 規(guī)定。 4項目經理部應在工程開工前識別本標段危險性較大的工程，制定危險性較大的工程清單報總監(jiān)辦審批 （見 附錄 C表 C13） 。 5安 全專項方案主要內容應包括： 工程概況：危險性較大的工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。 編制依據：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。 施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。 施工工藝技術： 技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。 施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。 勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員等。 計算書及相關圖紙。 30 6項目經理部應 按照施工組織安排，及時 編制安全專項方案，對于不需進行專家論證的專項方案，應報施工單位技術負責人審核簽認后報總監(jiān)辦審批。 7對于需進行專家論證的專項方案，項目經理部應及時組織召開專家論證會。專項方案應在論證會召開 3d前送達專家組成員及相關人員。 專家論證會 人員 ：專家組成員 （ 5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家 ） ； 現(xiàn)場管理機構相關人員 ； 總監(jiān)辦負責人 及相關人員；施工單位技術負責人、安全 部門 負責人 ；項目 經理部負責人及相關人員 ； 其他相關人員?？裳?建設單位 相關人員參加 。 項目經理部 應根據 專家會書面審查意見 修改完善 安全 專項方案，并經施工單位技術負責人 簽字確認后報 總監(jiān)理工程師 審批，審批完成后報備現(xiàn)場管理機構 ；對于專家論證會審查未通過的安全專項方案，應重新編制方案并再次履行審核、專家論證、報批及報備程序。 安全專項方案未經審批，不得組織實施。 8項目經理部 應嚴格按照 批準的安全 專項方案組織施工，不得擅自修改、調整 ；確需修改時，須重 新履行審批手續(xù)。 專職安全員應 對方案的實施情況 進行現(xiàn)場監(jiān)督 檢查 。 9項目經理部應在危險性較大的工程施工現(xiàn)場 設置安全風險告知牌， 進行安全風險告知。告知內容包括：危險因素、安全生產要求、應急措施等。 10 專職安全員負責設立現(xiàn)場安全風險告知牌，應隨現(xiàn)場作業(yè)內容變化及時更新告知內容。 11 項目經理部應對安全專項方案的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 安全技術交底 1 項目經理部須制定安全技術交底制度。 制度內容應包括：交底負責人、對象、方式、內容、流程、記錄等。 2 交底內容：現(xiàn)場作業(yè)內容、施工 組織、安全操作要求、安全生產管理要求、安全設施配置要求、現(xiàn)場安全注意事項及應急措施等。 3 交底流程：安全技術交底應分級進行。工程項目開工前，由項目經理部技術負責人向現(xiàn)場管理人員、施工負責人或工班長交底；分部分項工程開工前，由方案編制人 31 向參與施工的管理人員和作業(yè)人員進行交底； 每天班前會布置生產任務時，工班長 應對本工班作業(yè)人員強調當天作業(yè)的安全注意事項。 4安全技術交底應采用書面交底方式，交底雙方應在交底記錄上簽字，不得代簽 （見附錄 C 表 C14）。 5 現(xiàn)場施工方法、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時，應重新進行交底。 6 危 險性較大的作業(yè)可邀請總監(jiān)辦或現(xiàn)場管理機構派員參與交底。 7項目經理部安全員應全過程參與并監(jiān)督安全技術交底工作。 安全檢查與整改 1 項目經理部須制定安全檢查 與整改 制度。 制度內容應包括：檢查形式、檢查內容、檢查頻率、人員組成以及檢查記錄、整改、復查、驗收等。 2 檢查形式應包括定期檢查、不定期檢查、日常 檢 查。 定期檢查：每月不少于 1 次，由項目經理組織相關人員進行檢查。 不定期檢查：遇到惡劣自然條件、重大節(jié)假日、重大活動、重要施工節(jié)點、停工整改復查以及開展專項安全生產活動等，由項目經理部負責 人組織相關人員進行檢查。 日常 檢 查：項目經理部安全員每日對施工現(xiàn)場 安全情況 進行 檢 查 ； 項目 負責人 應對現(xiàn)場安全情況 加強 檢查 。 3 檢查內容： 1） 上級文件的落實情況 ； 2） 安全生產責任制及會議、教育培訓、交底等規(guī)章制度落實情況 ； 3） 安全生產工作臺帳建立情況 ； 4） 危險性較大的工程重點部位、關鍵工序安全保障措施的落實情況 ； 5） 安全管理人員、特種作業(yè)人員掛牌上崗情況 ； 6） 施工人員安全行為情況 ； 7） 臨時用電情況 ； 32 8） 機械設備的安全狀況 ； 9） 現(xiàn)場安全措施及防護情況 ； 10） 安全標志標牌完好情況 ； 11） 安全 檢查整改落實情況 ； 12） 其他應該檢查的內容。 4 檢查時對發(fā)現(xiàn)的問題應保留圖片或影像資料，并要求立即整改。定期檢查后 2d內須下發(fā)檢查通報，通報內容應包括：檢查依據、檢查內容、存在問題及整改要求等。 5 不定期檢查、日常巡查必要時應現(xiàn)場開具整改通知書 （見 附錄 C表 C15） ,整改完成后應及時回復 （見 附錄 C 表 C16）。 6 項目負責人、 專職安全員進行日常 檢 查應做好 檢 查記錄 （見 附錄 C 表 C17） 。 7 項目經理部專職安全員應在施工隊（班組）整改回復后 24h 內進行復查并做好復查記錄。 8 檢查過程中如發(fā)現(xiàn)重大安全 隱患，檢查人員應立即要求停工整改，復查合格后方可復工。 9 項目經理部對現(xiàn)場管理機構和總監(jiān)辦下發(fā)的現(xiàn)場問題通知單應按要求整改，整改后應組織自查，自查合格后應及時上報現(xiàn)場問題整改回復或提出復工申請 （見 附錄 C表 C18）、（見 附錄 C 表 C19）。 事故隱患排查 和 治理 1 項目經理部須制定事故隱患排查 和 治理制度。 制度內容應包括：隱患分類、 隱患處理方式、 隱患排查、隱患報告、隱患治理 整改 等。 2 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患， 隱患等級 應結合危險源辨識和施工現(xiàn)場實際情況進行判別。 3 項目 經理部是隱患排查和防范的責任主體。 4 隱患 排查 的 范圍與方法 33 1） 隱患 排查應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備、設施和活動。 2） 項目經理部應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。 3） 項目經理部應對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行分類登記，填寫隱患排查登記表 （見 附錄 C 表 C20）。 并按照職責分工實施監(jiān)控治理，隱患治理應根據隱患排查結果制定隱患治理方法，對隱患及時進行治理。隱患治理的方案應包括目標和任務、方法和措施 、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施，并制定應急預案。 5 對于一般事故隱患應報備總監(jiān)辦，對于重大事故隱患應報告母體公司、總監(jiān)辦、現(xiàn)場管理機構和 行業(yè)管理單位 。當事故隱患等級可能隨時間、外界條件變化時，應注重動態(tài)監(jiān)控并在檔案中及時調整其等級，對升級為重大事故隱患的予以補報，對降級的事故隱患亦應相應報告。 6 對于一般事故隱患，項目經理部負責人或有關人員應立即組織整改。對于重大事故隱患，項目經理部應立即停工整改，項目經理應組織制定并實施事故隱患治理方案并 掛牌公告，明確隱患 整改責任人和監(jiān)督人。 項目經理部在隱患未得到治理前及在治理過程中應采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。 7 重大事故隱患治理工作結束后，項目經理部應報告母體公司，母體公司應當組織本單位的技術人員和專家或委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。評估后符合安全生產條件的，施工單位在報請總監(jiān)辦復查合格后應當向現(xiàn)場管理機構及有關部門申請復工，經現(xiàn)場管理機構會同有關部門檢查同意后，方可恢復施工。 8 施工現(xiàn)場任何人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應及時向項目經理報告。項目經理接到報告后，應及時處理。 人員管理 1 項目經理部須制定人員管理制度。 34 制度 內容應包括 ： 人員 登記 、安全管理人員及特種作業(yè)人員管理、其它有關規(guī)定等 。 2 人員登記 項目 經理 部 安全管理部門應對所有進場人員及時分類 辦理 實名 登記手續(xù) （見 附錄C 表 C21）， 留存 身份證復印件 。人員離場，應及時在人員登記表中做好記錄。 3 安全管理人員 項目經理、項目副經理、項目總工程師必須取得 B類安全管理資格證書；每 5000萬元必須配備 1 名專職安全員，專職安全員必須取得 C類安全管理資格證書。安全管理人員安全管理資格證書必須合格有效。 項目經理部應對安全員 進行明確分工。 項目經理部進場后 7d 內應向總監(jiān)辦上報安全管理人員登記表 （見 附錄 C 表 C22）及分工情況 。 安全管理人員如有變更 ，應按規(guī)定及 時履行報批程序。 4 特種作業(yè)人員 特種作業(yè)人員包括：電工作業(yè)人員、焊接與熱切割作業(yè)人員、高處作業(yè)人員以及特種設備作業(yè)人員。其中特種設備作業(yè)人員主要包括：特種設備相關管理人員、鍋爐作業(yè)人員、電梯作業(yè)人員、起重機械作業(yè)人員、場 (廠 )內專用機動車輛作業(yè)人員 （叉車、搬運車、牽引車、推頂車操作人員）。 對特種作業(yè)人員進行登記時，應留存特種作業(yè)人員操作資格證書、特種設備作業(yè)人員證原件 及復印件備查，并填寫特種作業(yè)人員登記表 （見 附錄 C表 C23）。 每項工程施工前，項目經理部應對現(xiàn)場從事特種作業(yè)的人員進行登記并報總監(jiān)辦審批。 5 安全管理人員及特種作業(yè)人員應掛牌上崗。 6 項目經理部應及時組織安全管理人員及特種 、 作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員證書延期復審，復審時間要求依據各類證書確定。 7 對于法律法規(guī)規(guī)定需持證上崗的其他人員按有關規(guī)定執(zhí)行。 8 項目經理部不得使用未成年工，不得安排女職工及有病史人員從事有關禁忌作 35 業(yè)。 9 項目經理部應及時發(fā)放勞動 防護用品 并教育員工 正確 使用 （見 附錄 C表 C24） 。 10 項目經理部應為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險。 安全物資管理 1項目經理部應制定安全物資管理制度。 制度 內容 應包括：采購、驗收、發(fā)放 、日常管理等 。 2安全物資包括：安全網、安全帶、安全帽、救生器材、工作鞋、工作手套、面罩、口罩、防護眼鏡、耳塞、有關特殊作業(yè)工作服等。 3項目經理部 采購 的安全物資 質