【正文】 和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對于電力供應(yīng)的需求。中國的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時也產(chǎn)生了許多新的問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)落實主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配電分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國發(fā)[2002] 5號）中國電力工業(yè)的未來是由國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文馮凌電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長期由國家壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立電力市場多元化機(jī)制，是電力市場結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。第五篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀2015新一輪電力體制改革最新解讀今年3月份黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》等3個配套文件，推進(jìn)改革落地。日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個重要配套文件正式出臺，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推動電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。深化改革有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開上網(wǎng)電價，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動落實配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級。深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價格相對平穩(wěn)。同時，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進(jìn)展情況。答：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門通力合作，全力推動改革落地。一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個配套文件。二是積極推進(jìn)輸配電價改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點(diǎn)單位，國家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價水平。核定獨(dú)立輸配電價是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點(diǎn)。三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場試點(diǎn)方案，指導(dǎo)開展省電力市場試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點(diǎn)申請，這些專項試點(diǎn)也即將展開。問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。答：6個重要配套文件是一個有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊”。它們?yōu)橥苿?號文的落地，建立電力市場提供了基本依據(jù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制?！蛾P(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》的主要內(nèi)容是，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實施有效監(jiān)管?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》的主要內(nèi)容是，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。此外，還對加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù)。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。問：請簡單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性。二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內(nèi)開展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。三是鼓勵基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，切實防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。