【正文】 一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個(gè)公司。由于缺乏市場論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項(xiàng)目倉促上馬又半途而廢，8個(gè)公司只運(yùn)行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦企業(yè)搞開發(fā)，欠下了1億多元的“政績債”。據(jù)測算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務(wù)大約需要100年。事例四：由財(cái)政投資近30億元興建的南方某國際機(jī)場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運(yùn)量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1／3左右，航站樓和機(jī)場生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營5年累計(jì)虧損已達(dá) 11億元。如果停止?fàn)I運(yùn)肯定會(huì)影響到政府形象而 繼續(xù)營運(yùn)則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。事例五：為美化城市，東部某市有關(guān)部門在市中心廣場修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，專家和市民都批評這些雕塑設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，沒有藝術(shù)性，缺少美感。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。這時(shí)群眾又批評有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當(dāng)初干什么來著!根據(jù)上述事例，運(yùn)用理論，聯(lián)系實(shí)際，回答下面的問題：造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析）在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示）從上面這個(gè)復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數(shù)個(gè)小案例構(gòu)成，但試卷上仍標(biāo)示為“案例分析”。在考查目的上，重在考查應(yīng)考者的戰(zhàn)略思維、宏觀決策、解決全局性問題的能力。在案例內(nèi)容上，多以領(lǐng)導(dǎo)工作或管理活動(dòng)中的問題為主。在設(shè)問和解答上，一般不是針對某個(gè)單一案例設(shè)問，不是要求提出某個(gè)具體問題的解決方法，而是要求把幾個(gè)單一案例涉及的問題當(dāng)做某類大的共性問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動(dòng)的基本方法的層面上闡述自己的觀點(diǎn)或提出解決此類問題的一般方法。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北廳考筆試兩個(gè)材料論述題都與上面這個(gè)例子類似，都占了25分。復(fù)合案例分析題的解答思路和方法解答復(fù)合案例分析題時(shí)，既要借助單一案例分析題的解答方法又不能將每個(gè)單一案例分析題的答案組合疊加，而應(yīng)根據(jù)命題人擬制復(fù)合案例分析題的考查目的，針對案例后面提出的問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作和管理活動(dòng)的宏觀層面出發(fā)，進(jìn)行深度解讀。因?yàn)椴恍枰岢鼍唧w的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。具體來說，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。如同單一案例分析題一樣，解答復(fù)合案例分析題也沒有排他的最佳方法，只要應(yīng)考者所答符合命題意圖和考查期望，就是相對較好的答案。根據(jù)復(fù)合案例分析題的考查目的及其答題的客觀要求，筆者建議嘗試運(yùn)用以下思路和方法。首先，把每個(gè)材料或事件視為一個(gè)單一案例，對其反映的問題予以定性，初步判斷它是領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作中的什么問題。其次，把各個(gè)小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項(xiàng)職能聯(lián)系起來，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個(gè)方面聯(lián)系起來，如職能、機(jī)制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。再次，聯(lián)系案例后面提出的問題，結(jié)合當(dāng)前干部工作、政府工作或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從宏觀層面上對該問題的背景、成因、影響等方面進(jìn)行深度思考，不要對每個(gè)具體的小案例分別去分析解答。最后，依據(jù)有關(guān)理論或法律法規(guī)，站在較高的領(lǐng)導(dǎo)層次，聯(lián)系實(shí)際工作，提出怎樣才能做好這類工作的設(shè)想，或提出如何解決此類問題的對策。下面是關(guān)于上述復(fù)合案例分析題的簡略分析解答。這組材料反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。這些問題都和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)，說明建立良好的決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化、制度化特別重要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力減少?zèng)Q策失誤造成的危害非常必要。結(jié)合案例分析題提供的材料依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的有關(guān)理論，聯(lián)系當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部的考評辦法，我認(rèn)為決策中存在的問題及原因如下：其一，錯(cuò)誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動(dòng)頻繁，對干部一些政績的考核尚無科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，一些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯(cuò)誤政績觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實(shí)際決策。其二，不對決策方案進(jìn)行科學(xué)論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學(xué)決策的原則程序、方法去做，決策前沒有設(shè)計(jì)三個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，對唯一的方案也沒有充分征求專家的意見，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，也沒有進(jìn)行必要的試點(diǎn)就強(qiáng)行實(shí)施。其三，決策過程缺乏民主，主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。但有些領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，在決策時(shí)拋棄民主集中制原則，違背重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨(dú)斷專行，聽不進(jìn)不同意見，特別是聽不進(jìn)反對意見，致使決策存在先天不足。其四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義也是造成決策失誤的一個(gè)重要原因。比如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風(fēng)粗暴，方法簡單，甚至對普通群眾采用強(qiáng)制措施。其五，缺乏決策失誤的懲罰機(jī)制是造成決策失誤的又一個(gè)重要原因。決策失誤并造成巨大損失后，對決策者缺乏黨紀(jì)、政紀(jì)乃至法律層面上的處理，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學(xué)費(fèi)”，以后再用公共財(cái)政去填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，使得一些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。針對決策中存在的這些問題，領(lǐng)導(dǎo)者要做到正確決策，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策理論為指導(dǎo)努力做到以下幾點(diǎn)。第一，改革和完善決策機(jī)制。黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)掌握科學(xué)決策的理論，都要了解科學(xué)決策的機(jī)制。第二，廣開言路，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。黨的十七大提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。民主是最好的糾錯(cuò)機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度；主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守重大問題集體決策的規(guī)定；決策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；正確貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。要踏踏實(shí)實(shí)做事，不要急功近利。要充分考慮決策效益，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，不草率行事，切實(shí)珍惜民力，把公共財(cái)政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。第四，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究，深入了解民情，充分尊重民意。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習(xí)。第五，依法建立健全決策失誤責(zé)任追究制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。要加強(qiáng)決策監(jiān)督，實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)決策事關(guān)最廣大人民的根本利益，是決定領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。要通過建立健全決策的體制、制度和機(jī)制，使決策者在決策時(shí)不想失誤、不能失誤、不敢失誤。這個(gè)復(fù)合案例分析題的答案有1500余字，超過了干部考試中一般作文要求的寫作字?jǐn)?shù)，相當(dāng)于干部考試中申論的最后論證部分，或策論的多半文字，足見做好復(fù)合案例分析題之不易。在實(shí)際考試中，囿于時(shí)間限制、思維差異、專業(yè)局限、經(jīng)驗(yàn)多寡、基礎(chǔ)強(qiáng)弱，多數(shù)應(yīng)考者分析不到這個(gè)程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達(dá)上做不到如此專業(yè)，可以不必強(qiáng)求這樣的答案。但通過上面的介紹，準(zhǔn)備參加較高層級公選的應(yīng)考者，至少應(yīng)該了解復(fù)合案例分析試題需要這樣做，盡量這樣做。應(yīng)試者要認(rèn)知復(fù)合案例分析題的解題思路，揣摩復(fù)合案例分析題的回答方法，糾正對復(fù)合案例分析題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高解答復(fù)合案例分析題的技巧，增強(qiáng)信心，從而在公選考試中勝出。