【正文】 顯。從當(dāng)前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：地方政府的政策連續(xù)性不強(qiáng)。政策的透明度與可預(yù)見性是政府取得民眾信任的一個(gè)重要因素，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對(duì)已經(jīng)生效實(shí)施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計(jì)劃趕不上變化”，“變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話”。這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)的越為明顯。群體性事件頻繁發(fā)生。地方政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級(jí)政府上訪也多表現(xiàn)為群體性上訪。而一個(gè)比較極端的表現(xiàn)是由個(gè)案容易引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個(gè)案而引發(fā)成了轟動(dòng)全國的群體性事件，其實(shí)在這兩個(gè)事件之間，國內(nèi)還發(fā)生了許多群體事件。這些群體事件發(fā)生，都是因偶然因素引起，突發(fā)性極 強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對(duì)象，絕大多數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣?，借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對(duì)政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。社會(huì)輿論質(zhì)疑不斷。在一項(xiàng)政府決策或信息發(fā)布之后，公眾往往對(duì)其不認(rèn)同，并進(jìn)行分析、判斷，發(fā)表個(gè)人看法，通過新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的社會(huì)輿論進(jìn)行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網(wǎng)友提出質(zhì)疑后，政府進(jìn)行再調(diào)查，最終使真相大白的。，也受到社會(huì)質(zhì)疑，認(rèn)為這是內(nèi)部操作所致，從一定程度上看，這也是對(duì)政府公信力的二、現(xiàn)階段包國地方政府公信力缺失的根源分析第一，政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級(jí)政策在政策出臺(tái)過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會(huì)遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對(duì)地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時(shí)期性差異。上級(jí)政策沒能充分考慮不同時(shí)期發(fā)生的社會(huì)變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動(dòng)工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺(tái)政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。第二，調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。一是地方政府對(duì)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對(duì)地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會(huì)公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對(duì)政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動(dòng)員參與了市場(chǎng)競爭，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。第三，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。一是各級(jí)政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對(duì)政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級(jí)別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動(dòng)輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個(gè)省市出現(xiàn)了廳局長一個(gè)接著一個(gè)腐敗，一個(gè)接著一個(gè)查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對(duì)反腐失去了信心。三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個(gè)角落，難以對(duì)政府產(chǎn)生信任感。質(zhì)疑。第四，行政難以作為導(dǎo)致公信力缺失。一是存在“無法作為”現(xiàn)象。當(dāng)前我國的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權(quán)處理的，無法進(jìn)行作為，由此，群眾認(rèn)為政府不作為，對(duì)政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現(xiàn)象。一方面是政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，存在作風(fēng)問題，在執(zhí)法過程中權(quán)大于法的現(xiàn)象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現(xiàn)象，從一定程度損害了群眾利益，有損執(zhí)法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責(zé)。最近社會(huì)上熱議的上海市運(yùn)管部門“釣魚執(zhí)法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現(xiàn)象。在各個(gè)地方都不同程度存在部門利益經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)利益部門化現(xiàn)象，這也使得“有利的事?lián)屩觥保盁o利的事都不做”的局面，對(duì)無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對(duì)利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對(duì)改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢(shì)力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對(duì)話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴(kuò)大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟(jì)的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時(shí)，也可能對(duì)政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最低層，是最容易喪失對(duì)政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對(duì)政府信任感也會(huì)較低。二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會(huì)考慮其利益，將其排出在社會(huì)發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號(hào)令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會(huì)地位，不能公平享受社會(huì)成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級(jí)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會(huì)管理職能上的失衡。三是公民素質(zhì)不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實(shí)真相，傳播與事實(shí)不相符的言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時(shí)，就對(duì)政府不滿，借各種機(jī)會(huì)貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。第一，人治社會(huì)思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會(huì)統(tǒng)治中，突出依靠賢人進(jìn)行治理，為政者的道德就成為左右國家命運(yùn)的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領(lǐng)導(dǎo)人治思想嚴(yán)重。在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序?qū)€(gè)人意志轉(zhuǎn)化為集體決策，從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領(lǐng)導(dǎo)者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權(quán)威性。另一方面公眾評(píng)論政府領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)者的道德很重要，但并不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都能達(dá)到仁人圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛求，將個(gè)人道德與政府公信力劃上等號(hào)更是有失偏頗。第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會(huì)的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對(duì)政府期望值過視，凡是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認(rèn)為這都是政府不作為問題，從而對(duì)政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑。同時(shí)，部分行政官員難以根除萬能政府情結(jié)，在工作中越權(quán)行政，干擾立法司法；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。三、提高地方政府公信力的對(duì)策分析 一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實(shí)事。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實(shí)事做好事，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要進(jìn)一步完善聽證制度，加強(qiáng)其規(guī)范化和法定化，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護(hù)群眾利益。三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，堅(jiān)決杜絕重大事情由個(gè)別人拍腦袋作決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，一些重大的公共事項(xiàng)，必須依照科學(xué)決策的程序進(jìn)行決策。一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的管理。要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制，及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)、電視電臺(tái)以及政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布與公眾切身利益相關(guān)的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾了解時(shí)事及國家政策、法規(guī)的變動(dòng)，引導(dǎo)公眾依據(jù)所了解的情況做出相關(guān)事務(wù)的正確的決定。二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)民承諾。要科學(xué)制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調(diào)研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數(shù)群眾的利益。政策出臺(tái)后，要堅(jiān)決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹立誠信政府的形象。三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時(shí)限，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評(píng)先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自身的言行對(duì)于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅(jiān)持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不干擾具體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場(chǎng)競爭秩序。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會(huì)公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任。二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價(jià)值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不過時(shí)，做到符合人民的長遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。三是不要對(duì)突發(fā)事件束手無策，要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭取群眾支持與配合。要堅(jiān)持公正原則，對(duì)于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對(duì)于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。