【正文】 提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。二、堅(jiān)持科學(xué)判斷形勢，努力提高反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代化水平。形勢即事物的發(fā)展階段、表現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展趨勢?？茖W(xué)判斷形勢、正確把握形勢，是制定科學(xué)決策的前提。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。對反腐倡廉形勢的科學(xué)判斷，是我們必須始終認(rèn)真對待的嚴(yán)肅問題，是增強(qiáng)針對性、體現(xiàn)時(shí)代性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本要件。新中國成立伊始，針對黨內(nèi)可能出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)成立了黨的紀(jì)律檢查委員會，加強(qiáng)紀(jì)律教育，檢查處理黨員違反黨紀(jì)的行為。改革開放以后，針對“雙軌制”帶來的腐敗現(xiàn)象快速增多的形勢，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，積極開展以打擊走私投機(jī)、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。上世紀(jì)90年代，針對新舊體制轉(zhuǎn)換加快，腐敗現(xiàn)象蔓延較猛的形勢，把查辦案件和糾正不正之風(fēng)作為反腐敗主要突破口，側(cè)重于“治標(biāo)”和“遏制”。黨的十五大以來，針對腐敗現(xiàn)象總體上得到有效遏制，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露的狀況，在堅(jiān)持懲治腐敗為主的基礎(chǔ)上，不斷加大治本力度。黨的十六大以來，針對腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的新形勢，提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。正是由于黨中央對反腐倡廉形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，才作出了一系列反腐倡廉科學(xué)決策，保證了反腐倡廉建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。科學(xué)判斷反腐倡廉形勢，要用歷史的眼光。要深刻分析我國幾千年封建社會帶給人們的利己主義、特權(quán)思想影響，充分認(rèn)識腐敗現(xiàn)象賴以存在的思想基礎(chǔ)和社會根源。要充分認(rèn)識我國處于并將長期處于社會主義初級階段的歷史現(xiàn)狀，體制機(jī)制還不健全，完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制還沒有完全形成，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還需要一定的時(shí)間和過程?？茖W(xué)判斷反腐倡廉形勢，要堅(jiān)持辯證思維，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。既要看到成績，也要看到問題；既不能盲目樂觀，也不能悲觀失望。當(dāng)前的反腐倡廉形勢可以概括為兩句話，即成效顯著，必須堅(jiān)定信心；問題嚴(yán)峻，必須堅(jiān)定決心。應(yīng)當(dāng)看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，力度不斷加大，領(lǐng)域不斷拓寬，特別是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在查辦大案要案、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、推進(jìn)改革和制度建設(shè)、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等方面取得重要進(jìn)展，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。同時(shí)也要看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，導(dǎo)致腐敗滋生的各方面因素將長期存在，社會上形形色色的腐朽落后思想對黨員干部的侵蝕不可低估，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權(quán)為特定關(guān)系人牟取非法利益問題突出。這表明，當(dāng)前反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。堅(jiān)決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的必須始終抓好的重大政治任務(wù)?？茖W(xué)判斷反腐倡廉形勢，要用全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)。黨的十七屆四中全會指出，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。反腐倡廉形勢必須放在中國特色社會主義事業(yè)的全局中去認(rèn)識和把握，必須放在黨的建設(shè)全局中去認(rèn)識和把握，使反腐倡廉建設(shè)與改革發(fā)展的偉大實(shí)踐相適應(yīng)，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與改革發(fā)展的重大舉措相配套。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看待反腐倡廉形勢，正確把握不同發(fā)展階段腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持把市場化改革作為防治腐敗的基本途徑，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法。三、堅(jiān)持科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，努力提高反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略化水平。在科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的戰(zhàn)略思維方式，制定反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對反腐倡廉任務(wù)作出科學(xué)合理的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)，起著承前啟后、統(tǒng)籌全局的樞紐作用。要科學(xué)制定反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十六大以來，隨著形勢的變化和反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展，黨中央在繼續(xù)加大懲治腐敗力度的同時(shí)，對如何從源頭上防治腐敗，從戰(zhàn)略的角度繼續(xù)進(jìn)行了深入的思考，確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。這是凝聚著我們黨長期執(zhí)政以來特別是改革開放以來反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須長期堅(jiān)持的基本方針。堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，最重要的是正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，將治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉全過程，貫穿市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全過程，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。要圍繞中心、科學(xué)謀劃。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來謀劃和部署；必須圍繞黨的中心任務(wù)，按照黨的建設(shè)總目標(biāo)來謀劃和部署。要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)；要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保障和促進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。就當(dāng)前來講，就是要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞落實(shí)“三?！贝胧┮约皵U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提供有力保證；要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，科學(xué)謀劃反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，把解決當(dāng)前突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題與實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排布局反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，努力增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的效率和水平。要整體部署、突出重點(diǎn)。要在整體部署教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么領(lǐng)域問題突出就重點(diǎn)加強(qiáng)什么領(lǐng)域的反腐倡廉工作，以重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動全局工作的開展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力在四個(gè)方面取得突破：一是加強(qiáng)對中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通；二是扎實(shí)有效地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制；四是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，就山西來講，就是要突出抓好煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，并以此為突破口，加快構(gòu)建具有山西特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。四、堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)方法，努力提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效化水平。戰(zhàn)略決策的落實(shí)需要科學(xué)的方法，不當(dāng)?shù)姆椒赡苁构ぷ鞒尚Т蟠蛘劭郏踔量赡苁拐_的戰(zhàn)略決策陷于失敗。特別是反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，決定了反腐倡廉建設(shè)不可能僅靠簡單機(jī)械的辦法推進(jìn)就能取得明顯成效。掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)工作、破解難題，是增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要學(xué)好用好哲學(xué)。毛澤東同志一直強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法論的功能，他指出哲學(xué)是一種方法，是一種架子，不懂得這個(gè)架子，辦事就要差一些，想問題就要差一些。馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的方法論，它能夠使我們客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、聯(lián)系地而不是孤立地、發(fā)展地而不是靜止地看問題，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧與加強(qiáng)黨的建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，使之相互促進(jìn)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)良性互動；它能夠使我們準(zhǔn)確地抓住主要矛盾，正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題上，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題上；它能夠使我們兼顧各方，綜合平衡，既善于調(diào)動各方面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極性和能動性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又注重整體推進(jìn)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要善于總結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成敗得失，不斷完善工作思路、明確工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法，做到打一仗進(jìn)一步，不斷提高駕馭工作全局、開拓工作局面的能力。要始終堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)際調(diào)查研究，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，依靠群眾廣泛參與來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持開放思維、發(fā)展思維，從變化了的實(shí)際出發(fā)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容、形式、載體的創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉工作實(shí)效。運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是全黨全社會的共同任務(wù)，必須堅(jiān)持在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全反腐倡廉體制機(jī)制，形成工作合力。要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，把握全局、研究政策、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督察；黨委、政府及其職能部門要把反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實(shí)際工作中。形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)，各方面協(xié)作配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同參與的反腐倡廉工作格局。五、堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設(shè)的制度化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，既是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是推動反腐倡廉建設(shè)的重要保障。鄧小平同志講過：反腐敗還是法制靠得住些。要抓住社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的緊迫課題?？茖W(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要善于學(xué)習(xí)借鑒。要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐倡廉制度建設(shè)的先進(jìn)成果，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新。特別是一些發(fā)達(dá)的法制國家，由于在反腐敗制度建設(shè)上起步較早，積累的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，這些成果同樣是人類社會進(jìn)步的共同財(cái)富和文明結(jié)晶，我們更應(yīng)當(dāng)深入研究，大膽借鑒，在學(xué)習(xí)借鑒中探索總結(jié)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，更好地推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，由單項(xiàng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)向體系化制度建設(shè)，努力使各項(xiàng)制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完備的制度體系，從而發(fā)揮制度整體效能。科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉制度也要不斷完善和創(chuàng)新。要把制度建設(shè)放在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提下、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的大格局中來把握，把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中；針對不同地方、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，使它與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的改革相配套，更好地體現(xiàn)時(shí)代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完備，又注重便于執(zhí)行、易于操作，行得通、管得住。要堅(jiān)持實(shí)踐性原則，把反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新根植于實(shí)踐，一方面積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神；另一方面要堅(jiān)持任何制度設(shè)計(jì)都要靠實(shí)踐去證明其可行性，制度要靠實(shí)踐去檢驗(yàn)。要注重針對實(shí)踐中的突出問題制定針對性制度，對實(shí)踐證明成熟有效的措施和辦法要及時(shí)轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束性的法規(guī)制度，對實(shí)踐證明不完善的制度要及時(shí)完善，對實(shí)踐證明不科學(xué)、無效果的制度要及時(shí)廢止?？茖W(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新，要與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一。反腐倡廉制度是依法治國的重要組成部分，要按照依法治國的總體思路，在制度建設(shè)規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，在制度規(guī)定上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，自覺地把反腐倡廉制度建設(shè)納入法制化的軌道。