【正文】 （三）規(guī)范性文件的滯后和審計(jì)手段的有限增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，相關(guān)規(guī)范性文件的支持力度還有些不足。繼“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里面裝”之后，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)甚至修理費(fèi)都在相繼“變臉”，如某縣直單位虛列會(huì)議費(fèi)支出套取現(xiàn)金，用于支付旅游費(fèi)用。雖然明知道其中必然存在問(wèn)題，但沒(méi)有相關(guān)文件的直接支持，難以一步到位查處，只能通過(guò)相當(dāng)困難的取證才能將取得成果。再就是審計(jì)職能和手段有限，對(duì)于一些大數(shù)額的招待費(fèi)、差旅費(fèi)和煙酒、副食的開(kāi)支要進(jìn)一步核實(shí)非常困難，有的則完全取決于被審計(jì)單位和個(gè)體工商戶的配合程度，有些問(wèn)題甚至是貪污腐敗問(wèn)題也難以查清、查實(shí)、查透，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。（四）審計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管我國(guó)《審計(jì)法》及其《實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定，要求列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)政府予以保證。但許多地方政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上一些地方財(cái)力有限，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。隨縣對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局在編在崗人員的財(cái)政預(yù)算，每人每年就是一萬(wàn)元，而要發(fā)放人員全額工資和規(guī)定的補(bǔ)助，以及辦公、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，每人每年缺口近X萬(wàn)元，僅經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局X人缺口就近XX萬(wàn)元。（五）審計(jì)意見(jiàn)和決定下達(dá)難、執(zhí)行難、處罰難。一是因?yàn)閷徲?jì)經(jīng)費(fèi)缺口主要與審計(jì)罰沒(méi)收入款多少掛鉤。罰款多經(jīng)費(fèi)相應(yīng)充足，反之則不足，這就必然造成一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)重處理、處罰，而對(duì)重大問(wèn)題不能審深審?fù)浮Ｉ踔劣腥苏J(rèn)為只要抓住幾個(gè)問(wèn)題能達(dá)到罰款的目的就足夠了，對(duì)問(wèn)題不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而降低了審計(jì)質(zhì)量，損害了審計(jì)權(quán)威，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)意見(jiàn)和決定難以下達(dá)，審計(jì)“對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)成果的利用存在“兩張皮”現(xiàn)象。干部調(diào)動(dòng)晉升調(diào)整，都是人事變動(dòng)在先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在后，很少是先審后離，或者是在調(diào)動(dòng)前短期內(nèi)要求開(kāi)展經(jīng)責(zé)審計(jì)，往往需要加班加點(diǎn)，取得的審計(jì)效果也較差，造成審計(jì)成果未得到有效利用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用實(shí)際上沒(méi)有起到很好的參考作用。三是處理處罰阻力大。審計(jì)實(shí)施后，按照《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為作出的審計(jì)決定或者向有關(guān)部門提出的處理處罰建議，往往繼任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)，不愿接受對(duì)單位的處理處罰，整改意見(jiàn)也很難落實(shí)。二、解決問(wèn)題的辦法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，地方黨委、政府越來(lái)越信任審計(jì)，越來(lái)越重視審計(jì)，審計(jì)報(bào)告和專報(bào)越來(lái)越成為當(dāng)?shù)攸h委、政府監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和干部履職情況的重要資料。領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)責(zé)審計(jì)工作就能夠順利開(kāi)展，就會(huì)取得較好的審計(jì)效果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，以有為謀有位，以實(shí)際作用證明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效，才能在人員和經(jīng)費(fèi)上得到足夠的支持和保障。其次要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作情況匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的重視，從高位第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料為了貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔1999〕20號(hào)“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的通知”精神，切實(shí)做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的十六字方針，圍繞：營(yíng)造審計(jì)環(huán)境、健全聯(lián)席會(huì)議制度、科學(xué)整合審計(jì)資源、增強(qiáng)審計(jì)干部素質(zhì)、提高審計(jì)質(zhì)量為切入點(diǎn)五個(gè)方面工作中心、求真務(wù)實(shí)地工作，扎實(shí)、認(rèn)真推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序健康開(kāi)展。一、加大宣傳力度，營(yíng)造任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)人格化的審計(jì)工作，涉及到各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，層次高、敏感性強(qiáng)、磨擦力大，工作難度和阻力不但來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部本人，有時(shí)甚至發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子要形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)要以宣傳鋪路，營(yíng)造良好外部環(huán)境,任期審計(jì)工作才能得以順利健康的開(kāi)展。要充分利用一切宣傳機(jī)遇廣泛宣傳開(kāi)展任期審計(jì)工作的必要性、重要性和有關(guān)審計(jì)事項(xiàng),爭(zhēng)取各界理解支持,營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。注意把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。抓住各種機(jī)會(huì)多請(qǐng)示，勤匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)有效支持，增強(qiáng)審計(jì)后盾。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊(cè)子，直接呈送五套班了，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，并向領(lǐng)導(dǎo)具體解釋重要條款規(guī)定，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任期審計(jì)的理性認(rèn)識(shí)。二是定期匯報(bào)和信息反饋。利用半年、全年工作總結(jié)，同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告，階段任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況等綜合性材料，定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報(bào)任期審計(jì)開(kāi)展情況，使五套班子了解和掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)。三是采取見(jiàn)縫插針，迂回戰(zhàn)術(shù)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳。我們利用領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)審計(jì)情況反饋或重大審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)情況匯報(bào)等機(jī)會(huì)，見(jiàn)縫插針匯報(bào)任期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、案件線索，或遇到困難，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如2001年對(duì)殘聯(lián)理事會(huì)董事長(zhǎng)任期審計(jì)中，一個(gè)小小的名不見(jiàn)經(jīng)傳的不顯眼的單位，內(nèi)部管理混亂，父子兼任同一單位財(cái)務(wù)工作，涉嫌貪污公款的案例“借題發(fā)揮”作宣講，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)任網(wǎng)期審計(jì)的感性認(rèn)識(shí)，引起高度重視支持，促使有關(guān)部門提前介入、聯(lián)合辦案，迅速打開(kāi)了審計(jì)局面。領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，為任期審計(jì)健康發(fā)展鋪奠路基，提供了堅(jiān)強(qiáng)審計(jì)后盾。充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過(guò)《霞浦報(bào)》分期全文刊登《兩個(gè)暫行規(guī)定》，同時(shí)利用政府政務(wù)公開(kāi)欄，分期分批對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序?qū)ο蟮葍?nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，向社會(huì)廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉(zhuǎn)發(fā)霞浦縣組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等五家關(guān)于做好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)通知，下發(fā)到全縣科級(jí)行政事業(yè)單位和副科級(jí)企業(yè)單位，使審計(jì)對(duì)象和部門單位進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容與要求。三是舉辦了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員審計(jì)法規(guī)知識(shí)講座。四是利用召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)進(jìn)點(diǎn)述職報(bào)告會(huì)機(jī)會(huì)，向?qū)徲?jì)對(duì)象及班子成員，財(cái)務(wù)等機(jī)關(guān)人員，專題宣講開(kāi)展任期責(zé)任審計(jì)的目的意義，任期審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)聯(lián)系與區(qū)別、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)要求、法律責(zé)任等，進(jìn)一步加深被審單位對(duì)有關(guān)任期審計(jì)工作了解，提高了認(rèn)識(shí)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持，特別是得到廣大審計(jì)對(duì)象的支持和配合，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展贏得了良好的審計(jì)環(huán)境。二、整合審計(jì)資源，提高工作效率，確保按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)嶄新的工作，具有政策性、要求高、任務(wù)集中、時(shí)間緊、任期跨度長(zhǎng)、涉及面廣、工作量大，關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，針對(duì)審計(jì)資源相對(duì)不足難以應(yīng)對(duì)的矛盾，要采取二結(jié)合一統(tǒng)一措施，調(diào)動(dòng)一切力量，整合各種審計(jì)資源，形成合力，保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)，準(zhǔn)確客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。手工操作與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)工作效率，緩解審計(jì)時(shí)間壓力。充分利用計(jì)算機(jī)資源為審計(jì)工作提供輔助支持。一是建立科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)臺(tái)帳。按照財(cái)政預(yù)算級(jí)次進(jìn)行分類，將政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況相關(guān)信息、審計(jì)信息等資料輸入電腦建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期檔案，做到應(yīng)審單位、對(duì)象情況明，已實(shí)施審計(jì)情況及存在問(wèn)題情況清晰，為審計(jì)人員做好審前準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ)，從而減少查閱資料時(shí)間。二是利用計(jì)算機(jī)當(dāng)秘書(shū)，審計(jì)組審計(jì)工作底稿直接一次輸入計(jì)算機(jī)存入檔案，多次利用，直接生成審計(jì)報(bào)告，達(dá)到審計(jì)資料美觀整潔，減少人工操作書(shū)寫耗時(shí)勞作，節(jié)省無(wú)效勞動(dòng)，提高單位時(shí)間利用率，進(jìn)而增大了審計(jì)組審計(jì)空間。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。緩解任期審計(jì)工作量，進(jìn)而保證適時(shí)完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般三至五年，長(zhǎng)的達(dá)十幾年。為了緩解時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)間要求緊的矛盾，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、調(diào)查等常規(guī)