【正文】 勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí),要制定職工安置方案,落實(shí)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序,報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當(dāng)全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國(guó)有糧食企業(yè)改制,其勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國(guó)有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境(一)妥善處理企業(yè)老賬。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,按分級(jí)管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自行消化。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(二)各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持國(guó)有或國(guó)有控股(參股)糧食購(gòu)銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用?？砂磭?guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。(三)各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當(dāng)?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決?？紤]到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購(gòu)銷企業(yè)職工分流安置成本。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。省屬國(guó)有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國(guó)土資源廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、山東省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見》(魯國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問題,加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。國(guó)有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國(guó)有糧食企業(yè)改革工作順利完成。山東省人民政府二○○四年八月四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第五篇：省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委，2006年4月）第一條為促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國(guó)有土地資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。第二條在省屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有企業(yè)”）改革中，涉及國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。第三條國(guó)有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)，采取以下方式處置：（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。（二）改革為國(guó)有獨(dú)資公司，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。（三）改革為國(guó)有控股企業(yè)，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價(jià)出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。（四）國(guó)有企業(yè)改革為非國(guó)有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。（五）省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營(yíng)文件下達(dá)后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，過期作廢。市、縣級(jí)政府不得批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)批準(zhǔn)可以作價(jià)出資。不改變土地用途和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。但授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地使用權(quán)只能在本集團(tuán)（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團(tuán)（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改變土地用途和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍外新增加的建設(shè)項(xiàng)目用地要經(jīng)批準(zhǔn)才能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資。第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級(jí)以上人民政府收回，由國(guó)土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費(fèi)用后全額繳入省國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地交易中心儲(chǔ)備、管理。第五條國(guó)有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國(guó)有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。移交企業(yè)辦社會(huì)職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。第六條鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)國(guó)有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，進(jìn)行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)后一并組織在土地交易市場(chǎng)公開交易。劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后繳省財(cái)政專戶，各市、縣財(cái)政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后，用于企業(yè)改制成本。嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；市場(chǎng)價(jià)的60%增加原企業(yè)國(guó)有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費(fèi)。將以出讓方式取得的國(guó)有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式使用的國(guó)有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；同時(shí)，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地資本金。改制為民營(yíng)企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。第十條國(guó)有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入省屬企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付省屬企業(yè)改制成本。第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置：國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)用于原企業(yè)作為改制成本或作為國(guó)有股投入改制后的企業(yè)。國(guó)有礦山企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財(cái)政專戶，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，90%可用于國(guó)有企業(yè)作為改制成本。省屬國(guó)有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；其次由省人民政府收回，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制前原國(guó)有企業(yè)的職工安置等。第十二條國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價(jià)格或作價(jià)出資的注入方式、優(yōu)惠請(qǐng)求及理由等。已經(jīng)改革的國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件、土地使用證書、土地估價(jià)報(bào)告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國(guó)土資源行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。（四）辦理土地登記。企業(yè)持國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地出讓金等土地有償使用費(fèi)繳訖憑證、作價(jià)出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。第十三條 國(guó)有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確無爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。企業(yè)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可以將無爭(zhēng)議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭(zhēng)議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。第十四條對(duì)按有償方式使用國(guó)有土地的企業(yè)進(jìn)行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報(bào)土地資產(chǎn)處置方案，可直接進(jìn)行土地變更登記。但股權(quán)是以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。第十五條企業(yè)改革涉及的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價(jià)格、年期，作為國(guó)有土地資產(chǎn)計(jì)帳并管理。未經(jīng)國(guó)土資源部門核定和批準(zhǔn)的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國(guó)土資源廳牽頭組織實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，核定費(fèi)用在土地資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用中一并支出，不再另行收費(fèi)。第十六條中介機(jī)構(gòu)接受國(guó)有企業(yè)改革土地評(píng)估時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見執(zhí)行。第十八條山西省人民政府授權(quán)省國(guó)土資源廳審查、批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的有關(guān)國(guó)企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。第二十條本意見由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。