【正文】 分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。，％。溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。水質(zhì)下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認識不足。農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴重不足，難以實現(xiàn)計劃目標。2006年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標是：到“十一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修路目標。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上?，F(xiàn)在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。文化衛(wèi)生以及市場建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得警惕。問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼?。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負面影響。首先應(yīng)當承認這一體制在它的初期階段大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時卻削弱了集體的經(jīng)濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時有效的供給和維護。三、進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號文件（《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》）也提出了具體的實施意見。應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對策建議：充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之擺到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當由政府提供。現(xiàn)在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。”加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應(yīng)當?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動民間資本來參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實施。經(jīng)研究，我們認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)達、實力較強、機械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應(yīng)對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在這方面應(yīng)當充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補農(nóng)村技術(shù)人才的不足。加強管理與維護，確?；A(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，認真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個人去經(jīng)營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項資金到該用的時候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們在調(diào)查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監(jiān)督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督、審計部門要加強監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰受益誰負責”的原則，每一個農(nóng)戶都應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發(fā)動農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護。當然，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農(nóng)村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。加強加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫Α⒄J真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。