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我國建設(shè)監(jiān)理責(zé)任的法律分-資料下載頁

2024-11-18 23:12本頁面
  

【正文】 其法定義務(wù)或超越其法定權(quán)利所引起的要分析建立監(jiān)理或監(jiān)理工程師承當(dāng)樣的法律責(zé)任就必須先理順建立監(jiān)理各主體之間是樣的法律關(guān)系?也就是說理順建立監(jiān)理法律關(guān)系是分析監(jiān)理法律責(zé)任的根底和關(guān)鍵。〔一〕建立監(jiān)理法律關(guān)系建立監(jiān)理法律關(guān)系指的是建立監(jiān)理法律關(guān)系主體在監(jiān)理活動中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于本文主要討的是監(jiān)理和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任所以在下方中主要就監(jiān)理與業(yè)主、監(jiān)理與承包商、業(yè)主與承包商之間的“三位一體〞法律關(guān)系進(jìn)展討。我國建立監(jiān)理經(jīng)過二十年的開展成果顯著。尤其是建立監(jiān)理剛興起時(shí)一些學(xué)術(shù)界有劇烈爭議的問題目前大多都已獲得共識。最典型的就是“建立監(jiān)理是否是業(yè)主的代理人〞這一問題學(xué)術(shù)界爭了近十年直到前些年方塵埃落定。爭的起因是蔡福田先生針對某一地區(qū)制定的工程工程建立監(jiān)理施行細(xì)那么中把建立監(jiān)理定為“業(yè)主的代理人〞提出了質(zhì)疑其理由是“監(jiān)理是以自己的名義施行監(jiān)理而不是以業(yè)主的名義施行監(jiān)理;同時(shí)監(jiān)理在施行監(jiān)理的過程中要按監(jiān)理委托合同承當(dāng)一定的責(zé)任。接著何紅鋒先生對蔡福田先生的觀點(diǎn)發(fā)表了相反的看法認(rèn)為“監(jiān)理就是業(yè)主的代理人。對于何紅鋒先生的觀點(diǎn)馬忠誠、胡眾先生又一次作了否認(rèn)即否認(rèn)了將監(jiān)理看作是業(yè)主的代理人。周國翠先生以監(jiān)理的委托性、效勞性、性、公正性等特點(diǎn)與代理人相比擬從而重申了監(jiān)理不是業(yè)主的代理人。常陸軍先生與周國翠先生的觀點(diǎn)看似一樣即認(rèn)為監(jiān)理不是業(yè)主代理人但卻認(rèn)為“其性是不可能實(shí)現(xiàn)的〞。牛汝麒先生那么認(rèn)為“把監(jiān)理說成是業(yè)主的代理人這是片面而不正確的。在牛汝麒先生之后又陸續(xù)發(fā)表的與監(jiān)理法律關(guān)系相關(guān)的文章像郭獻(xiàn)芳先生的? 監(jiān)理人的法律地位及其根本權(quán)利和義務(wù)? 李斌先生的? 建立工程施工承包合同的無效及法律后果? 等根本都采納了“監(jiān)理不是業(yè)主的代理人〞的觀點(diǎn)。實(shí)際上前面學(xué)術(shù)爭的焦點(diǎn)主要在于:監(jiān)理過程中監(jiān)理是否是于業(yè)主和承包商之外的企業(yè)法人?監(jiān)理是否以自己的名義從事監(jiān)理工作?這些問題根本己有定我們將在討監(jiān)理和業(yè)主關(guān)系時(shí)作簡要的闡述??梢哉f當(dāng)前我國任何一項(xiàng)工程的施行都是由相對而又互相制約的三方即業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同完成的。一方面業(yè)主同監(jiān)理簽訂的是委托監(jiān)理合同。另一方面業(yè)主又與承包商簽訂有工程施工承包合同。監(jiān)理及其監(jiān)理工程師與承包商都受聘于業(yè)主他們之間一般沒有直接合同關(guān)系。1監(jiān)理與業(yè)主之間的委托監(jiān)理合同關(guān)系作為建筑業(yè)根本法的? 建筑法? 第31條規(guī)定“… … 建立與其委托的工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。〞? 工程建立監(jiān)理規(guī)定? 8條也規(guī)定“… … 監(jiān)理與工程法人〔也即業(yè)主〕之間是委托與被委托的合同關(guān)系。〞根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定可知我國監(jiān)理與業(yè)主之間是委托合同關(guān)系委托關(guān)系的存在以業(yè)主與監(jiān)理所簽的委托監(jiān)理合同為根據(jù)。( 1〕監(jiān)理與業(yè)主之間是一種平等的關(guān)系監(jiān)理和業(yè)主都是建筑中的企業(yè)法人。不同行業(yè)的企業(yè)法人只有經(jīng)營性質(zhì)的不同、業(yè)務(wù)范圍的不同而沒有主次之分。即使是同一行業(yè)各的企業(yè)法人之間也僅經(jīng)營種類和大小之別不存在附屬關(guān)系。業(yè)主為了更好地完成工程工程建立任務(wù)而委托監(jiān)理負(fù)責(zé)一些詳細(xì)的事項(xiàng)二者之間是一種委托與被委托的關(guān)系。在業(yè)主和監(jiān)理之間的關(guān)系中雖然監(jiān)理要依合同約定開展工作完成業(yè)主所委托的監(jiān)理事項(xiàng)但必須依法按照“公正、自主〞的原那么開展工作。監(jiān)理決不是業(yè)主的代言人并不受業(yè)主的完全支配。業(yè)主對監(jiān)理的人力、財(cái)力、物力等方面沒有任何支配權(quán)和理權(quán)。 ( 2〕監(jiān)理與業(yè)主之間是一種委托監(jiān)理合同關(guān)系在監(jiān)理與業(yè)主之間的委托與被委托中業(yè)主相當(dāng)于買方監(jiān)理相當(dāng)于賣方即業(yè)主委托監(jiān)理工程師代為對建立工程進(jìn)展監(jiān)視和理。雙方的經(jīng)濟(jì)利益以及各自的職責(zé)和義務(wù)都表達(dá)在簽訂的工程建立監(jiān)理合同中。監(jiān)理工程師的任務(wù)和職權(quán)詳細(xì)由業(yè)主與承包商之間簽訂的承包合同以及業(yè)主與監(jiān)理簽訂的委托監(jiān)理合同做出規(guī)定。在業(yè)主與承包商簽訂的承包合同中詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)理工程師的權(quán)利和職責(zé)。在業(yè)主與監(jiān)理簽訂的委托監(jiān)理合同中那么詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)理人員數(shù)量、效勞范圍、效勞費(fèi)用等方面的內(nèi)容。同時(shí)在監(jiān)理效勞協(xié)議中也對監(jiān)理工程師權(quán)利做出了明確規(guī)定。2.監(jiān)理與承包商之間的監(jiān)理與被監(jiān)理法律關(guān)系監(jiān)理與承包商之間沒有訂立合同不存在合同法律關(guān)系。但在工程建立中他們之間又有著非常親的法律關(guān)系。業(yè)主受權(quán)監(jiān)理來監(jiān)理工程監(jiān)理及其監(jiān)理工程師承受委托之后業(yè)主就把對工程建立的監(jiān)理權(quán)授予監(jiān)理。這樣使得監(jiān)理方在建立中的處于核心地位。但監(jiān)理方絕不可因自己的特殊地位而以權(quán)壓人而應(yīng)以自己專業(yè)技能公正地行使合同所賦予的監(jiān)理權(quán)利同時(shí)協(xié)調(diào)好業(yè)主與承包商之間的關(guān)系。( 1〕監(jiān)理與承包商之間是平等的法律關(guān)系在建筑中沒有承包商就沒有賣方交易活動也就無從談起承包商是建筑的重要主體。監(jiān)理和承包商之間的關(guān)系應(yīng)該是平等的關(guān)系雖然雙方為了完成工程建立任務(wù)而承當(dāng)?shù)脑敿?xì)責(zé)任不同但相對于業(yè)主來說在性質(zhì)上都屬于“出賣〞的一方即二者的角色、地位是一樣的。在工程建立中監(jiān)理和承包商都是在為共同的建立目的而工作僅存在分工的不同不存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。監(jiān)理方一定要尊重承包商的勞動成果認(rèn)真聽取承包商的建議通過交換、互通信息以求得共同建立目的的實(shí)現(xiàn)。( 2〕監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系監(jiān)理與承包商之間沒有簽訂任何經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)理方所以對工程建立中的行為有監(jiān)理的資格:一是因?yàn)闃I(yè)主的受權(quán)監(jiān)理與業(yè)主簽訂有工程建立委托監(jiān)理合同;二是因?yàn)槌邪膛c業(yè)主簽訂有工程建立承包合同工程建立承包合同中規(guī)定“監(jiān)理受業(yè)主委托對承建工程建立各方實(shí)行監(jiān)理〞可見監(jiān)理受權(quán)在施工承包合同中也事先予以了確定;第三建立監(jiān)理法規(guī)也給予監(jiān)理方監(jiān)視建立法規(guī)和技術(shù)規(guī)程施行的責(zé)任。從而與承包商之間產(chǎn)生了監(jiān)理和被監(jiān)理的工作關(guān)系。在監(jiān)理和承包商之間的關(guān)系中監(jiān)理方的指揮與協(xié)調(diào)對承包商的進(jìn)度和成木無疑都有重大影響。但是監(jiān)理方對承包商的任何監(jiān)視和理都必須具有相應(yīng)的法律根據(jù)、合同約定和工程實(shí)際不能濫用監(jiān)理權(quán)??傊_處理好監(jiān)理與承包方的關(guān)系建立工程就能平安有序地強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理工作也能順利的開展。3.業(yè)主和承包商之間的建立工程承包合同關(guān)系業(yè)主采用招等手段選擇承包商業(yè)主與承包商雙方當(dāng)事利義務(wù)關(guān)系的法律根據(jù)是雙方所簽訂的建立承包合同。承包商按照合同條件的約定對合同約定范圍內(nèi)的工程進(jìn)展施工。同樣業(yè)主也按照合同條件的約定履行自己的職責(zé)。需要指出的是在建立施工合同履行過程中業(yè)主通過監(jiān)理工程師來下達(dá)指、行使權(quán)利、理工程一般不直接與承包商接觸。當(dāng)業(yè)主和承包商雙方發(fā)生爭議時(shí)監(jiān)理工程師可以對雙方的爭議進(jìn)展調(diào)解假設(shè)調(diào)解不成爭議雙方可以選擇通過仲裁和訴訟程序來加以解決。 ( l〕業(yè)主與承包商的關(guān)系是一種建立承包合同關(guān)系業(yè)主和承包商之間是一種互相監(jiān)視、互相合作的合同法律關(guān)系。業(yè)主和承包商簽訂的建立工程承包合同屬于雙務(wù)合同。雙務(wù)合同的雙方當(dāng)事人的責(zé)任和利益是互為條件、互為前提的。業(yè)主的義務(wù)是支付工程款以及提供施工的外部條件等這同時(shí)也是承包商享有的權(quán)利。承包商的義務(wù)是按合同約定的質(zhì)量及工要求等合同條件進(jìn)展施工、開工以及修復(fù)其缺陷同樣這也是業(yè)主享有的權(quán)利。( 2〕業(yè)主與承包商的關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系業(yè)主和承包商是合同交易的雙方。業(yè)主是工程和效勞的買方或采購者而承包商那么是工程和效勞的賣方或銷售者。雙方合同理的目的也是一致的只有讓業(yè)主滿意的工程對于承包商來說才是成功的。但作為合作者業(yè)主和承包商在各自利益方面又是對立的。雙方利益沖突的結(jié)果最終會導(dǎo)致索賠和反索賠的發(fā)生。假如業(yè)主違約承包商可以降低施工速度或中止工程乃至撤銷合同提出索賠。假如承包商違約業(yè)主可以受權(quán)別人去完成工作乃至終止合同。綜上所述筆者認(rèn)為建立監(jiān)理三方主體間法律關(guān)系為:業(yè)主和監(jiān)理之間是委托合同關(guān)系監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系承包商與業(yè)主是建立工程合同關(guān)系。三方主體尤其是監(jiān)理要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和合同的約定從事監(jiān)理行為而違背監(jiān)理法定的義務(wù)或超越監(jiān)理法定權(quán)利的行為就要承當(dāng)監(jiān)理的法律責(zé)任?!捕辰⒈O(jiān)理的法律責(zé)任概述通過前面的分析我們知道法律責(zé)任是同行為聯(lián)絡(luò)在一起的即行為人違背正常法律關(guān)系內(nèi)容中的法定的權(quán)利和法定的義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律后果。行為根據(jù)其詳細(xì)性質(zhì)和危害程度的不同可分為民事、刑事、行政。因此根據(jù)建立監(jiān)理行為的詳細(xì)性質(zhì)和危害程度的不同把建立監(jiān)理的法律責(zé)任分為建立監(jiān)理的民事責(zé)任、建立監(jiān)理的刑事責(zé)任和建立監(jiān)理的行政責(zé)任。通常我們根據(jù)責(zé)任的不同承當(dāng)主體還可以把責(zé)任可分為責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。監(jiān)理和監(jiān)理工程師都可能成為監(jiān)理責(zé)任的承當(dāng)主體監(jiān)理作為建立的主體必須對合同相對方、對社會負(fù)有義務(wù);而監(jiān)理工程師作為義務(wù)的詳細(xì)施行者同樣對承受監(jiān)理效勞的一方、對社會負(fù)有義務(wù)。當(dāng)然監(jiān)理一般僅作為行政責(zé)任和民事責(zé)任的責(zé)任主體。對于民事責(zé)任一般根據(jù)民事行為所損害的權(quán)利的不同分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任指合同關(guān)系中的債務(wù)人違背合同的規(guī)定進(jìn)犯債權(quán)人的債權(quán)而應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。侵權(quán)責(zé)任指進(jìn)犯債權(quán)之外的其他權(quán)利而應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。在監(jiān)理民事侵權(quán)責(zé)任方面假設(shè)是由造成的侵權(quán)那么監(jiān)理是其責(zé)任主體假設(shè)是由監(jiān)理工程師個(gè)人的行為造成的侵權(quán)那么由監(jiān)理工程師個(gè)人承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任;對于違約責(zé)任來說違約責(zé)任主體是訂立合同的當(dāng)事人而訂立委托監(jiān)理合同的當(dāng)事人是監(jiān)理因此建立監(jiān)理違約責(zé)任的責(zé)任主體是監(jiān)理。當(dāng)然委托監(jiān)理合同的履行是由詳細(xì)的監(jiān)理工程師來實(shí)現(xiàn)的也就是說監(jiān)理的履約行為是通過監(jiān)理工程師的職務(wù)行為來實(shí)現(xiàn)的所以監(jiān)理工程師的違約監(jiān)理行為應(yīng)視為監(jiān)理的違約行為。在分析違約責(zé)任承當(dāng)主體問題時(shí)有以下三方面需要注意:一是業(yè)主和監(jiān)理是監(jiān)理委托合同的當(dāng)事雙方根據(jù)合同相對性原那么對業(yè)主的違約責(zé)任在外部應(yīng)由監(jiān)理來承當(dāng)。監(jiān)理承當(dāng)違約賠償責(zé)任后有權(quán)在向有過錯行為的監(jiān)理工程師追償監(jiān)理在聘用監(jiān)理工程師時(shí)也應(yīng)在與其簽訂的工作合同中明確這一內(nèi)容。二是監(jiān)理只對監(jiān)理工程師從事職務(wù)活動時(shí)的監(jiān)理行為所造成的違約承當(dāng)責(zé)任。第三在建立土程理中可能經(jīng)常發(fā)生的是混合責(zé)任即監(jiān)理工程師的過錯行為同時(shí)導(dǎo)致民事、行政和刑事責(zé)任發(fā)生。在此情況下對于承當(dāng)民事違約責(zé)任的監(jiān)理需追究行政責(zé)任的應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任構(gòu)成犯罪的還應(yīng)對監(jiān)理的法定代表人或直接責(zé)任人及的監(jiān)理工程師依法追究刑事責(zé)任。我國的? 刑法? 對法人的犯罪盡做出了某些規(guī)定但僅限在工商注冊、稅收、法人行賄等方面。? 刑法? 對犯罪原那么上采取雙罰制即犯罪的對處分金同時(shí)對直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員科處刑罰但對于詳細(xì)的監(jiān)理活動我國? 刑法? 尚未對法人的刑事責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定僅處分法定代表人或直接責(zé)任人。在行政責(zé)任方面除了由于監(jiān)理工程師個(gè)人的過錯而需要承當(dāng)個(gè)人的行政責(zé)任外其余的行政責(zé)任均由監(jiān)理來承當(dāng)。如前所述建立監(jiān)理的法律責(zé)任主要來自兩個(gè)方面:一是現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定;二是監(jiān)理委托合同的約定。根據(jù)責(zé)任形式的不同建立監(jiān)理的法律責(zé)任可分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任及行政責(zé)任。? 建筑法? 、? 建立工程技師理? 、? 刑法? 等相關(guān)法律都對這三種法律責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)前國內(nèi)對監(jiān)理法律責(zé)任的研究比擬多其中對監(jiān)理法律責(zé)任研究比擬深化的要數(shù)深圳大學(xué)的王家遠(yuǎn)教授但王教授僅側(cè)重于對民事責(zé)任的研究而對監(jiān)理的刑事責(zé)任和行政責(zé)任研究尚待深化。本章中筆者將在王家遠(yuǎn)教授的研究根底上對監(jiān)理三種責(zé)任盡可能地作比擬詳細(xì)的分析?!踩辰⒈O(jiān)理的民事責(zé)任1.建立監(jiān)理民事責(zé)任的一般規(guī)定民事責(zé)任是指按照民法的規(guī)定民事主體履行自身義務(wù)所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊?。我國現(xiàn)行法律中對監(jiān)理承當(dāng)民事責(zé)任的規(guī)定主要有:( 1〕? 合同法? 中的有關(guān)規(guī)定? 合同法? 07條規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的應(yīng)當(dāng)承當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。〞第406條規(guī)定:“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯給委托人造成損失的委托人可以要求賠償損失。… … 受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失。( 2〕? 工程建立監(jiān)理規(guī)定? 中的有關(guān)規(guī)定? 工程建立監(jiān)理規(guī)定? 第21條規(guī)定:“監(jiān)理在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)承當(dāng)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。( 3〕? 建筑法? 中的有關(guān)規(guī)定? 建筑法? 第35條規(guī)定:“工程監(jiān)理不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義我國建立監(jiān)理責(zé)任的法律分析務(wù)對應(yīng)當(dāng)監(jiān)視檢查的工程不檢查或者不按照規(guī)定檢查給建立造成損失的應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理與承包串通為承包謀取利益給建立造成損失的應(yīng)當(dāng)與承包承當(dāng)連帶賠償責(zé)任。第80條規(guī)定:“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。2.建立監(jiān)理的侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任如前所述根據(jù)建立監(jiān)理民事行為損害的權(quán)利的不同建立監(jiān)理民事責(zé)任又可分為侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。建立監(jiān)理的侵權(quán)責(zé)任是指監(jiān)理因自身的不當(dāng)行為違背了有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)犯了業(yè)主或別人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)時(shí)所應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。根據(jù)我國的監(jiān)理法律法規(guī)和? 民法通那么? 的規(guī)定需要承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任的監(jiān)理行為包括:① 業(yè)主的商業(yè)機(jī);② 對別人進(jìn)展誹謗、中傷、低毀別人聲譽(yù)等;③ 未經(jīng)別人同意采用別人的有關(guān)資料;④ 盜用別人名義發(fā)表文章。建立監(jiān)理的違約責(zé)任是指監(jiān)理不履行或者不按合同約定適當(dāng)履行委托監(jiān)理義務(wù)時(shí)所需承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。弓9例如監(jiān)理人員對應(yīng)予旁站的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序未進(jìn)展旁站監(jiān)理。民事違約行為的一般形態(tài)有:履行遲延、不當(dāng)履行、履行不能和履行回絕。對監(jiān)理工程師來說應(yīng)該在監(jiān)理委托合同約定的范圍內(nèi)運(yùn)用自己的專業(yè)技能慎重、勤勉地工作為業(yè)主提供技術(shù)及理效勞。假如監(jiān)理工程師的行為違背了監(jiān)理委托合同的約定即構(gòu)成違約。前面我們提到建立監(jiān)理責(zé)任主體違背法律不僅包括沒有履行監(jiān)理的法定義務(wù)而且還包括超越了監(jiān)理的法定權(quán)利。而違背監(jiān)理法定的義務(wù)或超越監(jiān)理法律權(quán)利的行為都是對監(jiān)理秩序的破環(huán)都要承當(dāng)監(jiān)理的違約責(zé)任。詳細(xì)說來監(jiān)理違約主要有如下兩種行為方式:第一超越監(jiān)理的法定權(quán)利。即監(jiān)理以作為的方式違約超出合同受權(quán)的范圍或利用自身的來千涉別人履行正常的義務(wù)。監(jiān)理行為都需要明確的委托受權(quán)監(jiān)理工程師必須在委托的范圍內(nèi)、在監(jiān)理委托合同的受權(quán)下為業(yè)主提供效勞否那么就可能發(fā)生越權(quán)的錯誤行為。例如工程設(shè)計(jì)假如不符合合同約定的要求或建筑工程質(zhì)量監(jiān)理工程師有權(quán)要求設(shè)計(jì)改正。但這種要求應(yīng)通過業(yè)主來實(shí)現(xiàn)假如監(jiān)理工程師不通過業(yè)主直接要求設(shè)計(jì)進(jìn)展改正就會發(fā)生越權(quán)的錯誤。而且從合同的角度來說不這些錯誤的后果如何都是監(jiān)理違約行為。第二未履行監(jiān)理的法定義務(wù)。即在監(jiān)理過程中以不作為的方式違約監(jiān)理不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同監(jiān)理的瀆職行為可以概括為:① 未能為業(yè)主提供與其程度相應(yīng)
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