深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)(1)-資料下載頁(yè)
2024-11-17 22:11本頁(yè)面
【正文】 監(jiān)部門要求企業(yè)在改制上時(shí)妥善處理。實(shí)際做法是：交給工會(huì)代、注冊(cè)成為有限責(zé)任、交給信托機(jī)構(gòu)、頂名制以及強(qiáng)迫注冊(cè)。 第七改良和推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股。知識(shí)、專利、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理?！ 〉诎斯膭?lì)和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股穿插持股。如?公?第十二條第2款規(guī)定：向其它有限責(zé)任、股份的除規(guī)定的和控股外所累計(jì)額不得超過(guò)本凈資產(chǎn)的50在后承受被以利潤(rùn)轉(zhuǎn)增的資本其增加額不包括在內(nèi)。凈資產(chǎn)一般都較少50的凈資產(chǎn)根本不能滿足重組并購(gòu)中龐大資金的需要難以實(shí)現(xiàn)低本錢擴(kuò)張。又如?商業(yè)銀行法?〔2003年十二月二十修正〕第四十三條規(guī)定商業(yè)銀行不得直接于企業(yè)且銀行以貸款的穩(wěn)健與平安為首要所以一定程度上限制了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。再如稅法、破產(chǎn)法、法等等相關(guān)規(guī)定。 以產(chǎn)權(quán)主體多元化為根底的改制形式和程序?！ ?guó)有企業(yè)改制的形式和方式多種多樣。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式主要有：制、股份合作制、合伙制、中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以及國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。 改制的方式主要有：重組、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、控股、參股、非國(guó)有股東增資擴(kuò)股、職工持股、理層收買以及、結(jié)合、租賃、承包和托等等。十六大??明確指出：“除極少數(shù)必須由獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外積極推行股份制開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。〞十六屆三中??進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大力開(kāi)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主體多元化使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。〞使股份制成為主要公有制的主要形式既明確了方向又把握了時(shí)機(jī)。?國(guó)有企業(yè)改制工作的?〔國(guó)辦發(fā)[2003]96〕“一、健全制度動(dòng)作。〞中的九個(gè)環(huán)節(jié)：〔一〕批準(zhǔn)制度?！捕城瀹a(chǎn)核資。〔三〕財(cái)務(wù)審計(jì)。〔四〕資產(chǎn)評(píng)估?！参濉辰灰桌怼！擦扯▋r(jià)理?！财摺侈D(zhuǎn)讓價(jià)款的理。〔八〕依法保護(hù)債權(quán)人利益。〔九〕維護(hù)職工合法權(quán)益。 企業(yè)改制目的是轉(zhuǎn)機(jī)建制即發(fā)揮無(wú)形的手優(yōu)化資源配置。對(duì)人力資本來(lái)講就是調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)性使大家自覺(jué)自愿地把聰明才智奉獻(xiàn)出來(lái)。3． 產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)深層次的全面變革?！ 〉氖鶎萌??進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革〞即通常講的企業(yè)三項(xiàng)制度改革也是產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵?！ 趧?dòng)制度。全面實(shí)行勞動(dòng)用工合同制度。按照?勞動(dòng)法?企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系?！ ∪耸轮贫取?shí)行全員競(jìng)聘上崗制度定崗定員公開(kāi)競(jìng)聘擇優(yōu)錄用定考核。 勞動(dòng)、人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急是拓展安置途徑：興辦實(shí)體、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)劑、待崗、人才交流、自謀職業(yè)、提早退養(yǎng)、病退、長(zhǎng)假休養(yǎng)、辭職辭退?！ 》峙渲贫?。建立以崗位工資為主要形式的工資制度此外還有績(jī)效工資制、技能工資制、工程工資制、提成工資制、協(xié)議工資制、計(jì)時(shí)工資制、計(jì)件工資制、季節(jié)工資制、浮開(kāi)工資制重在實(shí)行經(jīng)營(yíng)理者年薪制、持股制、權(quán)制等消費(fèi)要素參與收入分配的薪酬體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)理者當(dāng)前是鼓勵(lì)和約束都缺乏主要問(wèn)題是鼓勵(lì)缺乏。分配制度改革是當(dāng)前的重中之重。三、明確產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)出資人到位。一要明確產(chǎn)權(quán)主體的“機(jī)構(gòu)或人〞。目前的主要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)主體虛位即出資人缺位。產(chǎn)權(quán)“歸屬明晰〞首先要求產(chǎn)權(quán)主體明確從組織形式和機(jī)構(gòu)上組建代表履行出資人職責(zé)。二要落實(shí)出資人職責(zé)。先根據(jù)?公?分析產(chǎn)權(quán)主體或國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的現(xiàn)狀：一是機(jī)構(gòu)不落實(shí)二是職責(zé)不到位。“股東作為出資者按投入的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇理者等權(quán)利。〞〔?公?第四條〕。產(chǎn)權(quán)主體虛位主要表達(dá)在出資人職責(zé)不落實(shí)上。?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視理暫行?〔第3782003年5月27日〕重在細(xì)化和落實(shí)出資人的三項(xiàng)職責(zé)?！ ≡谫Y產(chǎn)收益方面如國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)暫不上繳；國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的職責(zé)不落實(shí)?！ ≡谥卮鬀Q策方面重大工程；大額借貸；重要擔(dān)保；企業(yè)改制上；資產(chǎn)置換與產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組；長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展規(guī)劃；收入分配。 在選擇理者方面如政企不分；出資人選擇理者與干部的原那么如何結(jié)合。? 進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的?〔2003年12月26日〕提出“堅(jiān)持人才原那么〞是在“干部〞原那么的根底上確立的建工作的新思路。宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃重大方針政策效勞協(xié)調(diào)德才選拔程序監(jiān)視?！ ∪眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)層次和內(nèi)容上明確－控股－消費(fèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利重點(diǎn)在理中落實(shí)“權(quán)責(zé)明確〞的命題。實(shí)行扁平化理。首先從履行出資人職責(zé)的1家企業(yè)做起。二00三年十月二十〔國(guó)辦發(fā)[2003]88〕。“進(jìn)一步縮短理鏈條減少理層次除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外企業(yè)集團(tuán)的母子構(gòu)造控制在三個(gè)層次以內(nèi)。〞?加快東北地區(qū)企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)?〔國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2004]172〕 總而言之產(chǎn)權(quán)改革自始至終貫穿著一個(gè)主線就是從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是從整體上搞活國(guó)有資本這是改革開(kāi)展和強(qiáng)國(guó)富民的客觀物質(zhì)根底。內(nèi)容總結(jié)（1）深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的理途徑和政策法規(guī)
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視理會(huì)研究中心
李 保 民
今年九月的十六屆四中（2）加強(qiáng)的執(zhí)政才能建立的（3）〞理的打破旨在改革的攻堅(jiān)（4）〔財(cái)字[1999]276規(guī)定,“以下情況發(fā)生的數(shù)額不計(jì)入國(guó)有資本金：列入固定中的并且已給職工的住房部（5）根據(jù)“老人老〞的建立社會(huì)保障體系的改革原那么（6）建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老制度的（7）開(kāi)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)
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