【正文】 選擇部分地市局和區(qū)縣局，深入了解基層工作落實(shí)情況。（六）走訪納稅人，征求意見建議。（七）督查工作中發(fā)現(xiàn)被督查單位存在問題的，必要時(shí)可以約談相關(guān)人員，進(jìn)一步了解情況。（八）現(xiàn)場檢查工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，填寫督查工作底稿（見附件3）。第十一條 交換意見。督查組對督查情況進(jìn)行匯總和分析梳理，評估工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出建議，并召開會議向被督查單位進(jìn)行反饋，被督查單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加。與被督查單位交換意見，不應(yīng)提供反映問題的人員姓名或單位名稱。第十二條 總結(jié)匯報(bào)。督查組按照被督查單位分別起草督查報(bào)告。督查報(bào)告由組長審定。辦公廳根據(jù)督查情況匯總整理督查工作總報(bào)告。第十三條 整改反饋。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，辦公廳向被督查單位分別制發(fā)整改通知（見附件1），明確需要整改的問題、時(shí)限及有關(guān)要求。被督查單位根據(jù)要求制定整改方案，按照整改通知要求的時(shí)限，報(bào)稅務(wù)總局辦公廳；整改落實(shí)情況按整改通知要求的時(shí)限，報(bào)稅務(wù)總局。整改方案和整改報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽。辦公廳匯總被督查單位的整改方案、整改報(bào)告，以《系統(tǒng)督查專報(bào)》（見附件4）報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)相關(guān)省稅務(wù)機(jī)關(guān)和司局。第十四條 根據(jù)工作需要，通過適當(dāng)方式、在適當(dāng)時(shí)間對被督查單位的整改落實(shí)情況開展“回頭看”活動。主要內(nèi)容：（一）整改通知中指出問題的整改落實(shí)情況。（二）整改落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)情況。（三）尚未整改落實(shí)的問題及原因。（四）需要了解的其他情況?！盎仡^看”結(jié)束后，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，對被督查單位整改落實(shí)情況作出評價(jià)并提出相關(guān)意見。第十五條 根據(jù)工作需要，實(shí)地督查可以采取隨機(jī)走訪納稅人、不公開身份實(shí)地查看等形式進(jìn)行暗訪。暗訪人員應(yīng)當(dāng)通過拍照、錄音、錄像等留存記錄，填寫督查工作底稿。必要時(shí)，暗訪人員可公開身份，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)問題。第十六條 實(shí)地督查的現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，均應(yīng)有2名以上督查組成員參加。第十七條 開展實(shí)地督查時(shí)，根據(jù)工作需要，可以邀請新聞單位，對督查情況進(jìn)行及時(shí)、全面、深入的報(bào)道，對落實(shí)情況好的進(jìn)行正面宣傳，對落實(shí)不力的典型案例予以曝光。第十八條 案頭督查主要通過文件、電話等方式開展。工作流程如下：（一）立項(xiàng)通知。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)或者辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對有關(guān)單位下發(fā)督查通知，布置督查任務(wù)。（二）跟蹤催辦。及時(shí)了解、掌握督查事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展情況，督促責(zé)任單位做好落實(shí)工作。對需要較長時(shí)間辦理的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)跟蹤督查。（三）反饋審核。責(zé)任單位按時(shí)限要求，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審簽，向稅務(wù)總局報(bào)告辦理情況。辦公廳會同相關(guān)司局對反饋落實(shí)情況進(jìn)行審核、協(xié)查。（四）總結(jié)報(bào)告。對督查事項(xiàng)和整改落實(shí)情況進(jìn)行匯總分析，編發(fā)《系統(tǒng)督查專報(bào)》。第十九條 根據(jù)工作需要，邀請研究咨詢部門等機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施落實(shí)情況開展第三方評估，并通過網(wǎng)絡(luò)開展社會評價(jià)，向局領(lǐng)導(dǎo)提供評估報(bào)告。第二十條 結(jié)果運(yùn)用。督查發(fā)現(xiàn)的問題，以及對被督查單位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全國稅務(wù)機(jī)關(guān)防范和整改；問題嚴(yán)重的，通報(bào)批評；涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。對督查結(jié)果和整改情況，納入績效考核。第二十一條 督查中基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對稅務(wù)總局的意見建議，由辦公廳提交相關(guān)司局研究處理。相關(guān)司局應(yīng)在限期內(nèi)向辦公廳提供書面意見。辦公廳匯總后，根據(jù)情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一答復(fù)基層和納稅人。第二十二條 督查組工作結(jié)束后，及時(shí)將相關(guān)材料整理后向辦公廳移交。辦公廳按檔案管理規(guī)定對所有督查材料進(jìn)行整理歸檔。第三章 組織和紀(jì)律第二十三條 建立督查專員人才庫。從稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)的司局級領(lǐng)導(dǎo)中甄選一定數(shù)量人員，作為司局級督查專員和督查組組長候備人選；經(jīng)稅務(wù)總局相關(guān)司局和省局推薦，從總局領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才及其他優(yōu)秀人才中甄選一定數(shù)量的處級以下干部，建立督查專員隊(duì)伍。第二十四條 督查組向稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大問題和重大線索要及時(shí)報(bào)告。督查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，每個(gè)組指定一位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與辦公廳的工作聯(lián)系。第二十五條 督查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀反映督查情況，如實(shí)記錄問題，公正評價(jià)被督查單位，不準(zhǔn)擅自放寬督查標(biāo)準(zhǔn)或者隱瞞督查發(fā)現(xiàn)的問題。督查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)工作紀(jì)律，做到厲行節(jié)約、廉潔正派、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持原則。督查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密工作紀(jì)律，不準(zhǔn)向被督查單位泄露與督查工作有關(guān)的保密信息；對被督查單位提供的有關(guān)信息負(fù)保密責(zé)任。第二十六條 對認(rèn)真履行職責(zé)、忠于職守、堅(jiān)持原則、取得顯著成績的督查組和督查人員，應(yīng)給予表彰獎勵(lì)。第二十七條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)核實(shí)未核實(shí)、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的，追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員，依照規(guī)定程序處理。第二十八條 對不配合督查工作、拒絕督查督辦、拒不提供資料或者提供虛假資料、采取整改措施不力或者瞞報(bào)、虛報(bào)整改情況以及打擊報(bào)復(fù)督查人員和反映問題人員的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第四章 附 則第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定系統(tǒng)督查管理辦法。第三十條 本辦法由稅務(wù)總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。附件：（整改）通知（模板）（模板）（模板）（模板）（模板）國家稅務(wù)總局2015年2月4日第五篇：稅總發(fā)〔2015〕118號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》的通知 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》的通知 稅總發(fā)〔2015〕118號各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局:為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化對增值稅納稅人的開票服務(wù)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局制定了新的《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱監(jiān)督管理辦法），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、納稅人可自愿選擇使用航天信息股份有限公司（以下簡稱航天信息）或國家信息安全工程技術(shù)研究中心（以下簡稱國家信息安全中心）生產(chǎn)的增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備。二、納稅人可自愿選擇具備服務(wù)資格的維護(hù)服務(wù)單位（以下簡稱服務(wù)單位）進(jìn)行服務(wù)。服務(wù)單位對航天信息或國家信息安全中心生產(chǎn)的專用設(shè)備均可以進(jìn)行維護(hù)服務(wù)。三、服務(wù)單位開展的增值稅稅控系統(tǒng)操作培訓(xùn)應(yīng)遵循使用單位自愿的原則，嚴(yán)禁收費(fèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁強(qiáng)行培訓(xùn)，嚴(yán)禁強(qiáng)行搭售通用設(shè)備、軟件或其他商品。四、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好專用設(shè)備銷售價(jià)格和技術(shù)維護(hù)價(jià)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增值稅稅控系統(tǒng)通用設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)的公示工作，以便接受納稅人監(jiān)督。五、各地要高度重視納稅人對服務(wù)單位的投訴舉報(bào)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立并通過各種有效方式向社會公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理增值稅稅控系統(tǒng)使用單位對服務(wù)單位的投訴舉報(bào)。省國稅局負(fù)責(zé)對投訴舉報(bào)及處理情況進(jìn)行跟蹤管理，按月匯總相關(guān)情況，隨服務(wù)質(zhì)量調(diào)查情況一并上報(bào)國家稅務(wù)總局。六、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向需使用增值稅稅控系統(tǒng)的每一位納稅人發(fā)放《增值 稅稅控系統(tǒng)安裝使用告知書》（附件1，以下簡稱《使用告知書》），告知納稅人有關(guān)政策規(guī)定和享有的權(quán)利。服務(wù)單位應(yīng)憑《使用告知書》向納稅人銷售專用設(shè)備，提供售后服務(wù)，嚴(yán)禁向未持有《使用告知書》的納稅人發(fā)售專用設(shè)備。七、稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員嚴(yán)禁直接或間接從事稅控系統(tǒng)相關(guān)的商業(yè)性經(jīng)營活動，嚴(yán)禁向納稅人推銷任何商品。八、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視服務(wù)單位監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。對于工作失職瀆職、服務(wù)單位違規(guī)行為頻發(fā)的地區(qū)，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。對服務(wù)單位監(jiān)管不力、問題頻出的地區(qū),稅務(wù)總局將進(jìn)行通報(bào)批評并要求限期整改。附件：國家稅務(wù)總局 2015年10月9日增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法 第一章 總 則第一條 為保障增值稅稅控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)對服務(wù)單位的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕12號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法中的增值稅稅控系統(tǒng)，是指國家稅務(wù)總局組織開發(fā)的，運(yùn)用數(shù)字密碼和電子存儲技術(shù)，強(qiáng)化增值稅發(fā)票管理，實(shí)現(xiàn)對增值稅納稅人稅源監(jiān)控的增值稅管理系統(tǒng)。第三條 本辦法中的服務(wù)單位，是指從事增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備（以下簡稱專用設(shè)備）銷售以及為使用增值稅稅控系統(tǒng)的增值稅納稅人（以下簡稱使用單位）提供增值稅稅控系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)的企業(yè)或事業(yè)單位。本辦法中的專用設(shè)備，是指按照稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理要求，能夠保證涉稅數(shù)據(jù)的正確生成、可靠存儲和安全傳遞，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)行后方可與增值稅稅控系統(tǒng)配套使用的特定設(shè)備。第四條 服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，為使用單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，保障使用單位能夠正確使用增值稅稅控系統(tǒng)。第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)本辦法對服務(wù)單位專用設(shè)備的質(zhì)量、供應(yīng)、增值稅稅控系統(tǒng)操作培訓(xùn)以及系統(tǒng)安裝、調(diào)試和維護(hù)等服務(wù)工作及投訴舉報(bào)處理等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第二章 監(jiān)督管理內(nèi)容第六條 航天信息股份有限公司（以下簡稱航天信息）和國家信息安全工程技術(shù)研究中心（以下簡稱國家信息安全中心）要切實(shí)做好專用設(shè)備生產(chǎn)工作，保障專用設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量，對稅務(wù)機(jī)關(guān)同意設(shè)立的所有服務(wù)單位提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，保障專用設(shè)備及時(shí)供應(yīng)。航天信息和國家信息安全中心對其設(shè)立的服務(wù)單位制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管辦法，切實(shí)做好對設(shè)立的服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。對其設(shè)立的服務(wù)單位評比考核須綜合參考省國稅局對本省服務(wù)單位監(jiān)督管理意見，考評結(jié)果、服務(wù)單位建設(shè)情況及監(jiān)督管理情況應(yīng)報(bào)送國家稅務(wù)總局。航天信息和國家信息安全中心與問題頻發(fā)的服務(wù)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第七條 省以下（含本級，下同）服務(wù)單位的設(shè)立、更換應(yīng)商省國稅局同意。原則上地市均應(yīng)設(shè)立服務(wù)單位。對于按地市設(shè)立服務(wù)單位有困難的地區(qū)，經(jīng)省國稅局同意可不按地市設(shè)立服務(wù)單位。第八條 省國稅局設(shè)立、更換第三方服務(wù)單位需報(bào)國家稅務(wù)總局備案。第九條 省服務(wù)單位保障本地區(qū)專用設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)，依據(jù)統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管辦法對設(shè)立的下級服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。對設(shè)立的下級服務(wù)單位評比考核須綜合參考當(dāng)?shù)貒惥謱Ρ镜胤?wù)單位監(jiān)督管理意見，考評結(jié)果、服務(wù)單位建設(shè)情況及監(jiān)督管理情況應(yīng)報(bào)送省國稅局。省服務(wù)單位與問題頻發(fā)的下設(shè)服務(wù)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。省服務(wù)單位應(yīng)建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制，設(shè)立并公布統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理使用單位的投訴舉報(bào)，并按月匯總報(bào)省國稅局。第十條 市以下（含本級，下同）服務(wù)單位按下列要求負(fù)責(zé)本地區(qū)專用設(shè)備的銷售：（一）根據(jù)增值稅管理及使用單位的需要，保障專用設(shè)備及時(shí)供應(yīng)。（二）根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的《增值稅稅控系統(tǒng)安裝使用告知書》（附件1），按照國家價(jià)格主管部門確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)銷售專用設(shè)備，并通過增值稅稅控系統(tǒng)單獨(dú)開具增值稅發(fā)票，不得以任何借口提高專用設(shè)備銷售價(jià)格和拒絕銷售專用設(shè)備。（三）不得以任何理由向使用單位強(qiáng)行銷售計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備、軟件、其他商品或服務(wù)。使用單位自愿向服務(wù)單位購買通用設(shè)備、軟件、其他商品或服務(wù)的，應(yīng)進(jìn)行書面確認(rèn)。第十一條 市以下服務(wù)單位按下列要求負(fù)責(zé)本地區(qū)使用單位增值稅稅控系統(tǒng)的培訓(xùn)：（一）市服務(wù)單位應(yīng)建立固定的培訓(xùn)場所，配備必要的培訓(xùn)用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、專用設(shè)備等培訓(xùn)設(shè)施和專業(yè)的培訓(xùn)師資，按照統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容開展培訓(xùn)工作，確保使用單位能夠熟練使用專用設(shè)備及通過增值稅稅控系統(tǒng)開具發(fā)票。（二）服務(wù)單位應(yīng)在培訓(xùn)教室的顯著位置懸掛《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善增值稅稅控系統(tǒng)收費(fèi)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕2155號）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)用抵減增值稅稅額有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕15號）、《增值稅稅控系統(tǒng)通用設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）等展板。（三）服務(wù)單位應(yīng)向使用單位免費(fèi)提供增值稅稅控系統(tǒng)操作培訓(xùn)，不得增加其他任何收費(fèi)培訓(xùn)內(nèi)容。（四）培訓(xùn)應(yīng)遵循使用單位自愿的原則。服務(wù)單位不得以培訓(xùn)作為銷售、安裝專用設(shè)備的前提條件。第十二條 市以下服務(wù)單位按下列要求負(fù)責(zé)本地區(qū)使用單位增值稅稅控系統(tǒng)日常服務(wù)：（一）使用單位向服務(wù)單位提出安裝要求后，服務(wù)單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)（含本數(shù)，下同）完成使用單位增值稅稅控系統(tǒng)的安裝、調(diào)試，并填寫《增值稅稅控系統(tǒng)安裝單》（附件3）。（二）服務(wù)單位應(yīng)配備足夠數(shù)量的服務(wù)人員，設(shè)立并公布統(tǒng)一的服務(wù)熱線電話，及時(shí)向使用單位提供維護(hù)服務(wù)，保障增值稅稅控系統(tǒng)正常使用。對于通過電話或網(wǎng)絡(luò)等方式不能解決的問題，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)做出響應(yīng)，現(xiàn)場排除故障不得超過2個(gè)工作日。第十三條 市以下服務(wù)單位按下列要求收取本地區(qū)使用單位增值稅稅 控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)費(fèi)：（一）服務(wù)單位應(yīng)與使用單位簽訂技術(shù)維護(hù)合同，合同中應(yīng)明確具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。使用單位拒絕簽訂的除外。（二）服務(wù)單位應(yīng)按照國家價(jià)格主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)按年收取技術(shù)維護(hù)費(fèi)，不得一次性收取1年以上的技術(shù)維護(hù)費(fèi)。第三章 監(jiān)督管理方法第十四條 不定期抽查。省國稅局應(yīng)對本地區(qū)服務(wù)單位的專用設(shè)備銷售、培訓(xùn)、收費(fèi)及日常服務(wù)等情況進(jìn)行不定期抽查，并將抽查情況上報(bào)國家稅務(wù)總局。第十五條 問卷調(diào)查。市國稅局應(yīng)每年組織開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，抽取部分使用單位調(diào)查了解服務(wù)情況，根據(jù)使用單位的反映對服務(wù)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。調(diào)查可以采取電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查等方式。調(diào)查時(shí)應(yīng)通過《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》（附件4，以下簡稱《服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表》）記錄調(diào)查結(jié)果。調(diào)查比例不得低于本轄區(qū)上年末使用單位總數(shù)的2%或不少于50戶（含，下同）。市國稅局應(yīng)于每年3月底前將調(diào)查情況匯總上報(bào)省國稅局，省國稅局應(yīng)于每年4月10日前將調(diào)查情況匯總上報(bào)國家稅務(wù)總局。第十六條 投訴舉報(bào)處理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立并公布統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理使用單位的投訴舉報(bào)，建立投訴舉報(bào)受理、處置、反饋制度。對使用單位的投訴舉報(bào)處理情況應(yīng)登記《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)處理情況記錄表》（附件5，以下簡稱《投訴舉報(bào)處理情況記錄 表》），按月匯總上報(bào)省國稅局。省國稅局對省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)電話的設(shè)立公布及受理投訴舉報(bào)情況進(jìn)行跟蹤管理。受理投訴舉報(bào)來源包括網(wǎng)