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淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策-資料下載頁(yè)

2024-11-16 22:49本頁(yè)面
  

【正文】 事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,而且阻礙了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開(kāi)放的成果付諸東流,這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政,需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。(一)加強(qiáng)行政立法工作,完善行政法律體系,為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政,只有有法可依,且所依之法是合法的,才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的;只有所依之法是健全的,才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此,要抓好以下方面的工作:第一,依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù),切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行,立法者自身也必須受到法律的拘束,而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限,遵循法定程序立法,不得超越法定權(quán)限,違反法定程序立法??傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問(wèn)題。第二,加快立法步伐,提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處,要在追求 8質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,盡快地加以制定,成熟一部制定一部,以填補(bǔ)其空白。首先要提高立法者素質(zhì),其次要防止立法中滲入局部利益和部門(mén)利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性,最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。第三,提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化,加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性,人民利益是最高的法律,法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn),是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民,必須依靠人民,堅(jiān)持群眾路線,實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三者結(jié)合,建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度、立法征求意見(jiàn)制度,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),特別是要重視人民群眾意見(jiàn),集思廣益,多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng),要具有科學(xué)性,才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。第四,健全各種制度,防止和克服行政立法中“部門(mén)利益”傾向。首先,建立“立法回避”制度。行政立法“部門(mén)利益”傾向與行政部門(mén)直接參與涉及該部門(mén)利益的法律草案的起草與制定有關(guān),這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色,使得一些法律法規(guī)帶有部門(mén)利益色彩。其次,建立立法公開(kāi)制度。如果媒體可以公開(kāi)報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況,舉行面對(duì)公眾的聽(tīng)證會(huì),公民通過(guò)傳媒,發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見(jiàn)等。最后,建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。(二)立法不易,執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用,它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用,法律貴在執(zhí)行。有法不依,等于無(wú)法,甚至比無(wú)法的影響還要壞,因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到:第一,理順行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,積極探索新機(jī)制。首先,要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,將行政執(zhí)法部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去,按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位,深化機(jī)構(gòu)改革,劃清部門(mén)之間的職能權(quán)限。其次,要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能,逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清,職能交叉等問(wèn)題。第二,提高執(zhí)法者素質(zhì),建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前,法家集大成者韓非子有句明言:“國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱,奉法者強(qiáng),則國(guó)強(qiáng),奉法者弱,則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén),要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育,開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn),任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試,對(duì)考試不合格,不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理;政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差,有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員,一律調(diào)離原崗位。通過(guò)上述幾方面努力,將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感,提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督,要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題。要大力推進(jìn)依法行政,必須建立完善的法律監(jiān)督體系,對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力,最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革,完善監(jiān)督程序。(三)實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念,重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。第一,摒棄人治思想,樹(shù)立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念,必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念,確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵,是法治的最高體現(xiàn),離開(kāi)憲法和法律這一基礎(chǔ),任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺(jué)遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺(jué)抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚,才是根本性的工作。第二,不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位,嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證,做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行,不能只是監(jiān)管他人,更重要的是依法約束自己,依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。在目前的情況下,依法行政、依法治體工作的道路還很漫長(zhǎng),需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和努力,不斷地改進(jìn)方式方法,加強(qiáng)教育,更新觀念,完善機(jī)制體制,才能更好地提高依法行政效果,從而推動(dòng)體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。第五篇:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析曹廣明 崔 翔 趙廷陽(yáng)(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)摘 要: 我國(guó)的“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,取得了很大的成績(jī),已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但在成績(jī)的背后,一些問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決,勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)展。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂(lè)的概念,進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān) 鍵 詞: 農(nóng)家樂(lè)。問(wèn)題。對(duì)策四川省郫縣的農(nóng)科村是我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)源地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光,吸引城市居民來(lái)此參觀,中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美,而且可以體會(huì)到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化,使其流連忘返。有條件的旅客,為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中,這便是早期農(nóng)家樂(lè)的表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體,作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景,但隨著其不斷的發(fā)展,一些地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目,由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位,缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃,所以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。為此,深入研究我國(guó)農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義[1]。一、農(nóng)家樂(lè)概念的提出及發(fā)展甄先堯先生在 1993 年,第一次在我國(guó)提出農(nóng)家樂(lè)的概念。在今后的 17 年里,在學(xué)術(shù)界的共同努力下,農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正,不斷完善。目前,對(duì)于農(nóng)家樂(lè)概念的界定,在國(guó)內(nèi)比較認(rèn)同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂(lè)是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng),它是眾多旅游形式中的一種,是隸屬于生態(tài)旅游的一種專(zhuān)項(xiàng)旅游形式[2]”。二、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題雖然當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展形式很好,但由于認(rèn)識(shí)的欠缺和措施的錯(cuò)位,目前農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中尚存一些問(wèn)題和不足。農(nóng)家樂(lè)旅游從一定意義上來(lái)說(shuō)屬于生態(tài)旅游的一種,而就生態(tài)旅游而言,生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是,在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂(lè)的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益,盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,并且在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材,進(jìn)行大面積的亂砍濫伐,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象[3]。在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)是農(nóng)民,開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)多處于近郊和農(nóng)村,與城市相比,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,配套設(shè)施不完善。在交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面,在住宿餐飲等接待設(shè)施方面,都存在著很大的問(wèn)題和不足。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū),由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快,游客數(shù)量激增,加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。同時(shí)還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為,農(nóng)村旅游越土越好,越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真,這些問(wèn)題如得不到很好解決,就會(huì)在很大程度上制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展[4]。在一些地區(qū),農(nóng)家樂(lè)的投資少、規(guī)模小、門(mén)檻低,農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員,包括一些管理人員,對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂(lè)的管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往不能把握全局和謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,各個(gè)區(qū)域的農(nóng)家樂(lè)在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺(jué)在進(jìn)行自我運(yùn)作,沒(méi)有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。與此同時(shí),農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn),這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)水平一直上不去??傊?,人員素質(zhì)不高的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些地區(qū)由于盲目跟風(fēng),一哄而上,缺乏認(rèn)真的分析與科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)了嚴(yán)重雷同現(xiàn)象,很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)家樂(lè)理解簡(jiǎn)單,只是將現(xiàn)有的農(nóng)田果園或養(yǎng)殖場(chǎng)加以美化和修飾,沒(méi)有挖掘出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和名勝古跡的內(nèi)涵。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同,這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。三、我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的對(duì)策分析所謂生態(tài)文化是指人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,必須認(rèn)真處理好整體利益和局部利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益,當(dāng)代人的利益和后代人的利益的關(guān)系,把物質(zhì)增長(zhǎng)與資源持續(xù)利用,把技術(shù)手段與道德資源的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)一起來(lái)。把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說(shuō),生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化,他符合新時(shí)代的要求,也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中,可以起到重要的指導(dǎo)作用。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢(shì),以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”民俗旅游的發(fā)展,注重經(jīng)濟(jì),社會(huì),生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合,保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán),使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。,休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗(yàn)是休閑度假受歡迎的直接原因。“農(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品,應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。讓游客參與農(nóng)事活動(dòng),了解農(nóng)村生活,享受農(nóng)村樂(lè)趣,尤其是家庭的共同勞動(dòng),不管是在田間勞動(dòng),還是在果園采摘,這些都能使人們?cè)趧趧?dòng)中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),更能促進(jìn)家人之間的溝通與交流,增進(jìn)感情?!稗r(nóng)家樂(lè)”的文化文化才是“農(nóng)家樂(lè)”的活力源泉。沒(méi)有文化的內(nèi)在支撐,再好的“農(nóng)家樂(lè)”也只會(huì)是曇花一現(xiàn)?!稗r(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富,中華民族幾千年來(lái)形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化,農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等,都是“農(nóng)家樂(lè)”文化所涵蓋的內(nèi)容。因此,為了保持“農(nóng)家樂(lè)”長(zhǎng)期繁榮興盛,就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展,不斷推出更多的文化產(chǎn)品,使之成為“農(nóng)家樂(lè)”的靈魂與品位所在,從而使農(nóng)家樂(lè)真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂(lè)意去之的鄉(xiāng)村樂(lè)園[5]。,提高素質(zhì)我們知道農(nóng)家樂(lè)扎根于農(nóng)村,很多地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)是由農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和管理的,大多數(shù)就業(yè)人員也來(lái)自于農(nóng)村,由于自身素質(zhì)的原因和服務(wù)水平有限,容易出現(xiàn)管理水平低下,服務(wù)不到位的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的??梢赃m當(dāng)利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班,以提高他們的服務(wù)技能。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí),從農(nóng)家樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,到待人接物、迎來(lái)送往等方面的實(shí)踐操作,使服務(wù)更加規(guī)范,使管理更上水平。,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌效應(yīng)從總體上講,“農(nóng)家樂(lè)”旅游在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段,在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,使其走上規(guī)模經(jīng)營(yíng),有序發(fā)展的道路。在這一過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,政府可以制定本地“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的總體規(guī)劃,積極引導(dǎo),政策上給予扶持,如優(yōu)惠貸款,專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并且綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素,最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”品牌。采取切實(shí)有力的措施,幫助農(nóng)戶改變分散經(jīng)營(yíng),單打獨(dú)斗的形式,采取現(xiàn)代化的運(yùn)作方式,促進(jìn)“農(nóng)家 樂(lè)”的規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂(lè)”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,最終形成品牌效應(yīng)。參考文獻(xiàn)[1] 廖軍華. 淺析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)展[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009.[2] 曹瑞琴. 農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展及其現(xiàn)狀[J]. 甘肅科技,2008,(2)[3] 朱萬(wàn). 青海“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展及問(wèn)題探討[J]. 青海統(tǒng)計(jì),2008. 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