【正文】 任職的5年里，利用干部職務(wù)晉升和調(diào)整工作之機(jī)，以錢封官定職，先后收取賄賂折合人民幣60多萬元。于是，泰安一度形成了以胡建學(xué)為首的生意興隆的“權(quán)力黑市”，只要肯花錢，不愁沒官當(dāng)。當(dāng)時當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的順口溜:“副科提正科，得花一萬多，正科提副縣，得花四五萬”。泰安有的干部群眾憤怒地說:“胡建學(xué)已經(jīng)把提拔任用干部變成他的第三產(chǎn)業(yè)了!”江西省廣豐縣原縣委書記鄭元盛在短短的3年多時間里，利用職權(quán)大搞權(quán)官交易，給他送錢的涉及本縣45人，其中91%為科(局)級干部，收受下級及他人錢財30多萬元。在廣豐及其周圍縣市廣為流傳的順口溜是對鄭元盛“賣官現(xiàn)象”的最好總結(jié):“要發(fā)財?shù)綇V東，要買官到廣豐”。（二）公仆意識淡薄在現(xiàn)實生活中，有些公務(wù)人員一切以官的利益和意志為轉(zhuǎn)移，開展工作通常以上司的指示辦，或以官的喜好決定工作中的大是大非，根本不考慮群眾的疾苦。不少地區(qū)因農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題，接連出現(xiàn)許多不該發(fā)生的惡性事件，導(dǎo)致群眾上訪甚至圍攻政府機(jī)關(guān)的事件不斷產(chǎn)生，說到底，這些都是官的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民的利益，公仆意識淡化的表現(xiàn)?！秷罂恼?004年4月16日有篇題為“副省長失竊以后”的報道，說的是2004年3月24日，貴州省某副省長在黎平縣考察工作時被盜，引起當(dāng)?shù)鼐礁叨戎匾?，組織大批警力偵破，不久就將盜竊犯抓獲。而此前當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的賓館從去年以來就頻繁被盜，群眾反映強(qiáng)烈，希望早日破案，但警方始終不去偵破此案。類似這樣的重官輕民的事情在很多地方都存在，如生活中的各種會議無論有無必要，總要有官員參與甚至來主持，有時還須官員做一些看來并不重要的講話或指示，各種開業(yè)、奠基、表彰和慶祝的場合也要有官員出席等。二、我國公務(wù)員道德素質(zhì)問題的原因及對策（一）缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督當(dāng)前，雖然在社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都已取得了很大進(jìn)步，對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這主要表現(xiàn)在：在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督呈現(xiàn)“疲軟”的狀態(tài)。在各級人大及其常委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，尚無行政監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，人民代表均系兼職。由于人民代表大會一年召開一次，且會期較短，而其常設(shè)機(jī)構(gòu)又擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，人手不足，人大及常委會這一最高層次的監(jiān)督往往難以落到實處，權(quán)力機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督仍停留在事后匯報，一般巡視，開會質(zhì)詢等方式上，未能對政府機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但由于長期受封建專制思想的影響，雖然今天我國國民素質(zhì)已有所提高，但大多數(shù)老百姓仍有怕官心理。當(dāng)自己的權(quán)益受到官吏的侵害時，也只是逆來順受，任官宰割，就更談不上監(jiān)督了。此外，當(dāng)上級或組織里出現(xiàn)不道德的行為時,行政人員如拒絕對組織效忠就會很危險，那些最后選擇對公民負(fù)責(zé)的行政人員,可能會在生活、事業(yè)、名聲和個人經(jīng)濟(jì)收入等方面遭受嚴(yán)重的損害。比如被重新安排從事不重要的、低級下等的工作，被要求承擔(dān)起超負(fù)荷的工作或其手下會被不停的調(diào)換等。在我國，2003年十大新聞人物之一被譽(yù)為反腐英雄郭光允因檢舉河北省人大常委會原主任程維高的腐敗行為而遭受嚴(yán)重迫害就是個很好的明證。對此，要健全民主監(jiān)督機(jī)制。要通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補(bǔ)充、互為制約的民主監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員大量的行政行為都是在人民群眾中發(fā)生的，他們的寫信、電話、走訪、提出批評建議、揭發(fā)問題是對公務(wù)員履行道德責(zé)任好壞的有力監(jiān)督，他們的滿意程度正是公務(wù)員引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《大河報》5月1日報道，2003年5月阜陽衛(wèi)生部已檢測出劣質(zhì)奶粉，主管衛(wèi)生工作的副市長卻直到2004年4月才知情。副市長在接受采訪時說:“我想說，如果人民群眾還能信任我在這個崗位上，能把我的監(jiān)管工作和其他衛(wèi)生報告制度建立起來，我不想引咎辭職，我還想繼續(xù)干下去。”他的這句話表明了公眾滿意程度是公務(wù)員引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對公務(wù)員的監(jiān)督是公務(wù)員積極履行道德責(zé)任的有力保證。我國目前一些地區(qū)推行的“兩公開”制度(公開辦事制度，公開辦事結(jié)果)，正是為了實現(xiàn)群眾對公務(wù)員道德責(zé)任的有效監(jiān)督。廣州市行政機(jī)關(guān)已全部對外公布其監(jiān)督投訴電話，山東省樂昌縣根據(jù)110報警處理系統(tǒng)的做法，由紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦等部門組成了特別檢查組，對凡屬公款吃喝的問題，一經(jīng)群眾舉報，立即出動，當(dāng)場查實處理。這樣，在人民群眾的監(jiān)督之下，公務(wù)員在處理責(zé)任沖突的時候不得不把公眾利益放在首位，從而積極地履行道德責(zé)任。（二）相關(guān)的公務(wù)員道德規(guī)范不明確我國各級政府部門均明確規(guī)定工作人員不能利用手中的權(quán)力謀取私利,要正確用權(quán),不徇私情。但是,缺乏具體的規(guī)范明確哪些情況屬于謀取私利,哪些情況屬于徇私情。致使更大量存在的是潛在的、間接的利益關(guān)系?！稄V州日報》在2000年7月20日發(fā)表了《陳經(jīng)理是貪官嗎?》一文,報道中國電子物資總公司安徽公司總經(jīng)理陳曉收受本公司承包能源化工處處長李劍峰送的價值40多萬元的禮物,卻引起構(gòu)不構(gòu)成受賄罪的爭議。此案中，陳曉雖然收受了李劍峰的錢物,但沒有任何證據(jù)能夠證明陳曉在主觀上有為李劍峰謀取利益的動機(jī)、受賄的期待,有與李劍峰合謀錢財?shù)姆缸锕室?。該案在合肥市中級人民法院一審被判無罪,就是因為我們的法規(guī)對官員受賄或者對政府官員在行政過程中的利益沖突沒有明確的界定。對此，完善公務(wù)員的獎懲制度尤為重要。國家公務(wù)員道德水平的提高，除了取決于公務(wù)員自身的道德素養(yǎng)之外，在很大程度上還取決于公務(wù)員的管理體制尤其是獎懲制度是否完善。要建立專門的道德機(jī)構(gòu)，我國現(xiàn)有監(jiān)督形式中，最突出的問題就是缺乏一個最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種行政監(jiān)督主體活動，因此，應(yīng)考慮建立一個起核心作用的、專門的道德管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期對國家公務(wù)員的工作業(yè)績進(jìn)行考評，包括定性和定量考評兩部分。如行政思想道德建設(shè)可以定性考核其有無喪失理想、背離宗旨、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時可以定量考核其開辦幾期政治理論學(xué)習(xí)班，在行政人員中是否經(jīng)常性地開展行政道德教育，政治理論水平和行政道德水平是高還是低；行政作風(fēng)建設(shè)可以定性考核其有無官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，同時，定量考核其為基層辦了幾件實事、好事，為群眾解決了多少實際問題，發(fā)生了幾起違規(guī)、違紀(jì)、違法事件。最后，將考評結(jié)果與公務(wù)員的任免與晉升相掛鉤。這一點，筆者認(rèn)為，新加坡政府的做法值得借鑒。新加坡政府利用中央公積金制度，把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金，只在公務(wù)員的工資中扣除22%，還有18%由國家補(bǔ)貼。也就是說，國家除了每月發(fā)放公務(wù)員工資，還要在其公積金中補(bǔ)貼工資總額的18%，一個公務(wù)員如果從20多歲參加工作，到退休時將得到一筆數(shù)目巨大的公積金，足夠保證過一種高素質(zhì)生活。而對于膽敢貪贓枉法的人來說中央公積金是懲罰的籌碼，貪污腐敗者被法律宣判后，他的全部公積金將被沒收，上繳國庫。新加坡政府的做法，實際上是在通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上，實行廉潔抵押制度，變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們不能再以高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)，要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平，我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下，根據(jù)國家財政的承受能力，逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的公務(wù)員工資福利制度。綜上所述,在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應(yīng)重視行政道德的制度化,加快行政道德法規(guī)化建設(shè)步伐。與此同時,還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過嚴(yán)格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強(qiáng)公務(wù)員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)。參考文獻(xiàn)：[1]李德志.《人事行政學(xué)》[M].北京：高等教育出版社，2003，(1).[2]王偉《行政倫理概述》[M].北京：人民出版社，2004，(1).[3]張康之《尋找公共行政的倫理視角》[M].中國人民大學(xué)出版社，2002(1).[4]黃衛(wèi)平《》[M].中央編譯出版社，2002(1).[5]陳振明《政治與經(jīng)濟(jì)的整合研究—公共選擇理論方法論的意義與局限》[J].中國社會科學(xué)文摘，2003，（1）.