【正文】 了農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是歷史遺留的占地不公、有地?zé)o稅和有稅無(wú)地現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性普遍提高。四是進(jìn)一步完善了二輪土地承包工作，鞏固了基層政權(quán)，摸清了農(nóng)村基本情況，為今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植地方財(cái)源打下了基礎(chǔ)。二、后應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作不可避免地存在一些問(wèn)題。當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)還不同程度地存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，政策選擇不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問(wèn)題。特別重要的是，目前農(nóng)村稅費(fèi)改革力度不夠，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的改革力度不夠大現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革依然沒(méi)有改變城市偏向的國(guó)民收入分配格局。保留著城鄉(xiāng)稅收負(fù)擔(dān)的不公平。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，城鎮(zhèn)居民年收入在９６００元以下不納稅；城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在１５６００元以下，個(gè)體工商戶(hù)年收入在１４６００元以下，其稅收負(fù)擔(dān)率不超過(guò)２%。而在農(nóng)村，即使實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，%［］，而且農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)相差四倍以上。%，是以農(nóng)業(yè)總收入作為計(jì)稅依據(jù)，若以純收入作為計(jì)稅依據(jù)，則農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)率將要更高。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)行稅制規(guī)定下，城鄉(xiāng)稅收負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不公平、不合理。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革并不徹底，城鄉(xiāng)分配關(guān)系和工農(nóng)分配關(guān)系依然扭曲。農(nóng)民種田積極性未能最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案以土地作為唯一的稅收負(fù)擔(dān)依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅收由改革前的按田畝和按人口雙重承擔(dān)改變?yōu)閱渭儼赐恋刎?fù)擔(dān)后，農(nóng)業(yè)稅直接與田畝掛鉤，使稅收負(fù)擔(dān)由不種田b的農(nóng)戶(hù)向種田的農(nóng)戶(hù)，由種田少的農(nóng)戶(hù)和向種田多的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移，種田越多負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)業(yè)稅完全以田畝多少來(lái)確定稅收任務(wù)不僅不公平，而且會(huì)降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性、阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、甚至導(dǎo)致土地拋荒。農(nóng)村稅費(fèi)改革的初衷就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種田積極性。然而在當(dāng)前種植業(yè)收入低于林牧漁業(yè)、更明顯低于其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的情況下，這種制度安排會(huì)挫傷農(nóng)民種田積極性，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)將土地拋荒來(lái)減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)也不利于提高農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，增加農(nóng)戶(hù)之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只進(jìn)行政策調(diào)整，沒(méi)有取消，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。沒(méi)有從根本上解決向農(nóng)民亂收費(fèi)和減負(fù)反彈問(wèn)題農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)和財(cái)力缺口，使農(nóng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。資料顯示，由于歷史和客觀(guān)的原因，目前我國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額超過(guò)２０００億元，再加上縣級(jí)負(fù)債，整個(gè)基層總負(fù)債保守估計(jì)在６０００億元８０００億元［3］。另一方面，農(nóng)村財(cái)政收支缺口突出，由于“三提五統(tǒng)”的取消和稅費(fèi)項(xiàng)目的減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，農(nóng)村原來(lái)依靠“三提五統(tǒng)”支持的事業(yè)，如五保護(hù)贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算開(kāi)支中，加劇了收支的矛盾。稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)村財(cái)源，基層工作難以順利開(kāi)展，農(nóng)村教育和公益事業(yè)因缺少資金發(fā)展受阻。缺口資金在依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不現(xiàn)實(shí)的情況下，基層政府為正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很有可能將現(xiàn)有的財(cái)政收支困難問(wèn)題及歷史債務(wù)包袱轉(zhuǎn)移給種田農(nóng)戶(hù)，或巧立名目，或亂集資、亂攤派，出現(xiàn)減負(fù)反彈現(xiàn)象，無(wú)法完成稅收改革的既定目標(biāo)。三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重原因的理性分析盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化有了顯著提高，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題被凸現(xiàn)出來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要的課題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)亂收費(fèi)，而是有其深層次原因。第一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重就重在城市偏向的國(guó)民收入分配政策上。表面上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)際上卻是國(guó)家實(shí)行城市偏向的歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國(guó)民收入分配政策的結(jié)果［4］。現(xiàn)行財(cái)政支出的城市偏向是顯而易見(jiàn)的。如公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政撥款，城市和鄉(xiāng)村有著天壤之別。鄉(xiāng)村的教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)等公共事業(yè)全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅外收費(fèi)自籌資金安排支付，甚至連工作人員的部分工資也要自籌解決。實(shí)事上，農(nóng)村公用事業(yè)的資金十分匱乏，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村公共部門(mén)的基本需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金舉辦的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車(chē)”收費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再一次加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費(fèi)直接原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金不足，但本質(zhì)上是由國(guó)家財(cái)政支出的城市偏向政策所造成的。第二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重就重在負(fù)擔(dān)不合理上，表現(xiàn)為國(guó)家過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不對(duì)等的沉重負(fù)擔(dān)。一方面，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)收費(fèi)的方式，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)流入城市工業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤(rùn)和城市居民福利補(bǔ)貼。如１９７９１９９４年，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差取得了１５０００億元收入，同期農(nóng)業(yè)征稅1755億元，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出３７６９億元，國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈值約１２９８６億元，每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出資金凈額８１1億元［5］。１９９４２０００年，國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入5986億元，農(nóng)業(yè)交納稅金和地方費(fèi)用９７３３億元。［6］另一方面，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)教育以及其他農(nóng)村公共事業(yè)的投資和公共物品和勞務(wù)的提供與政府提取的農(nóng)業(yè)剩余不成比例，國(guó)家財(cái)政支出帶有明顯的城市偏向。第三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重就重在城鄉(xiāng)居民之間負(fù)擔(dān)不公平上。目前，城市居民月收入超過(guò)800元的部分才交稅，而農(nóng)民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。在農(nóng)民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農(nóng)民反而承受著比城市居民更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建國(guó)初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國(guó)推行城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)。國(guó)家一方面實(shí)行占有工農(nóng)勞動(dòng)者全部剩余價(jià)值，并將其投入以重工業(yè)為主擴(kuò)大再生產(chǎn)的高積累分配政策；另一方面實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對(duì)城市偏向的分配政策。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)就是政府實(shí)行這兩種政策的具體制度安排。從上世紀(jì)五十年代建立的二元稅制到現(xiàn)行工商稅制為一元、農(nóng)村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是非常巨大的，并越來(lái)越有利于城市工商業(yè)和城市居民，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民確實(shí)越來(lái)越不利。，其中西部12?。▍^(qū)、市），［7］。四、深化我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議整體而言，目前主張通過(guò)“費(fèi)改稅”的制度改革來(lái)制止農(nóng)村亂收費(fèi)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其改革思路局限在農(nóng)村稅費(fèi)制度之內(nèi)，其性質(zhì)只能是改良性的并非改革。稅費(fèi)改革的預(yù)期設(shè)計(jì)，只是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制及土地制度的前提下，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來(lái)代替所有制度的變遷，以此來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。同時(shí)稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒(méi)有改變目前市場(chǎng)存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，也沒(méi)有打破這種不合理的稅收和分配格局的愿望。因此當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的稅費(fèi)改革只能僅僅看作是一個(gè)初步的開(kāi)始，我們應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和更高的追求，應(yīng)該為稅費(fèi)改革的未來(lái)方向作進(jìn)一步的規(guī)劃和準(zhǔn)備。令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上指出：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的又一項(xiàng)重要措施，現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在今年召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上的，溫家寶總理再次承諾：到明年底全國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅。這些論述明確地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村稅費(fèi)改革要進(jìn)一步深化，同時(shí)也為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革指明了方向。因此，必須深入認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)，從更廣泛的意義上科學(xué)地分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，探尋減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。首先，重新構(gòu)建農(nóng)村稅費(fèi)體系調(diào)整稅費(fèi)改革的目標(biāo)，建立稅費(fèi)改革的前期、中期和遠(yuǎn)期三級(jí)目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對(duì)前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對(duì)改革措施進(jìn)行完善，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過(guò)渡的機(jī)制；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在全國(guó)最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到２０１０年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來(lái)。建立稅費(fèi)改革的中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實(shí)施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費(fèi)改革游離于整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革。按照國(guó)民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)、國(guó)民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)力與義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)份額，讓農(nóng)民享受到應(yīng)該享有的平等的國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)，從而最大限度地提高稅費(fèi)制度改革設(shè)計(jì)的社會(huì)使用效率和制度收益?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的改革方向應(yīng)是取消單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制，將其并入國(guó)家整個(gè)稅制體系之中。從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來(lái)看，像我國(guó)這樣單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是罕見(jiàn)的。國(guó)外稅收制度的基本框架是這樣的：一是在流轉(zhuǎn)稅方面，主要是商品說(shuō)，包括關(guān)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅；二是在收益稅方面，主要有個(gè)人所得稅和公司所得稅；三是在財(cái)產(chǎn)稅方面，主要有土地稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅及對(duì)個(gè)人和公司專(zhuān)門(mén)征收的財(cái)產(chǎn)稅等。從這里我們可以看出，國(guó)外的農(nóng)業(yè)稅并不是作為一個(gè)獨(dú)立的稅種來(lái)設(shè)立的，而是將其分解為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，依次進(jìn)行征稅。并且，絕大多數(shù)國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行征稅過(guò)程中，都采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，絕大多數(shù)國(guó)家為了促進(jìn)和支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅保護(hù)政策。歐洲有的國(guó)家對(duì)于自己不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅可以為零，而自己能生產(chǎn)特別是有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅則高達(dá)百分之幾百。又如，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)世時(shí)，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價(jià)格而非標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)（后者大大高于前者）計(jì)算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿(mǎn)十年后出售繼承土地交納所得稅時(shí)，還可按照標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)而非接受遺產(chǎn)或贈(zèng)與時(shí)計(jì)算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價(jià)格計(jì)算成本。一般國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)征納稅對(duì)象一樣，征收同樣的稅，只是在稅率與減免方面與其他納稅有一定區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，對(duì)各國(guó)稅制建設(shè)均產(chǎn)生不同程度的趨同性影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)計(jì)要全方位地適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，與國(guó)際接軌。另一方面，從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破與調(diào)整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來(lái)越要求在全國(guó)范圍內(nèi)面向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立一個(gè)統(tǒng)一的、公平的稅制體系。農(nóng)業(yè)稅制長(zhǎng)期游離于整個(gè)稅制體系之外是不符合公平稅負(fù)的稅制建設(shè)要求的。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅為各級(jí)政府與農(nóng)民之間形成規(guī)范的分配關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，也為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題提供了制度保障。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的具體設(shè)想是:(1)普遍征收土地資源稅，取消現(xiàn)行的耕地占用稅和城鄉(xiāng)土地使用稅及農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。對(duì)農(nóng)用土地征土地資源稅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入、緩解土地資源分配矛盾、實(shí)行土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的最佳形式，它不僅合法而且是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的通行做法。(2)擴(kuò)大增值稅征收范圍。對(duì)在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品普遍在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收增值稅，稅率可從低確定，而且比較城市個(gè)體工商戶(hù)交納增值稅的做法，規(guī)定起征點(diǎn)。這樣一般收入低的農(nóng)戶(hù)都達(dá)不到起征點(diǎn)，無(wú)須繳納增值稅。(3)適當(dāng)調(diào)整高收入農(nóng)戶(hù)的個(gè)人所得稅。這些設(shè)想將使我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制完全與國(guó)際接軌，同時(shí)又達(dá)到公平稅負(fù)，、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體制需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實(shí)而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化賦稅的設(shè)想在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)征管，鞏固稅費(fèi)改革成果，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過(guò)渡的機(jī)制。一是對(duì)稅改中所造成的計(jì)稅土地不實(shí)、計(jì)稅常年過(guò)高、計(jì)稅價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實(shí)行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對(duì)違反制度的人和事應(yīng)建立懲罰機(jī)制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相侵害農(nóng)民利益的行為。第二，實(shí)行地方政府的職能轉(zhuǎn)換目前中國(guó)的五級(jí)政府在財(cái)政職能分配上有一個(gè)明顯異于發(fā)達(dá)國(guó)家的特性，即越低級(jí)的政府所承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來(lái)，隨著財(cái)權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨越來(lái)越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)累年加重的重要制度原因。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。從表面上看，地方基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難是忽視農(nóng)村稅費(fèi)改革直接造成，但從深層次上看到，恰恰反映了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況。到縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加強(qiáng)的重要因素。解決這一問(wèn)題的根本措施是將農(nóng)村稅費(fèi)改革與政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來(lái)，在積極推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)精簡(jiǎn)政府級(jí)次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，歸并過(guò)多過(guò)散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅(jiān)決清理編外和臨時(shí)招聘人員。甚至可以考慮將鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡(jiǎn)非必要的機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。第三、建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)前地方基層政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大障礙。稅費(fèi)改革通過(guò)利益關(guān)系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致其