【正文】 完全滿足其訴求便容易引發(fā)新的矛盾和糾紛，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些上訪者在上訪過(guò)程中形成的問(wèn)題往往超過(guò)了最初上訪時(shí)要解決的問(wèn)題的情形，一些訪民認(rèn)為因上訪而受到不公對(duì)待，而此前要反映的問(wèn)題反而“變成小事了”。由于我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的社會(huì)矛盾和糾紛因?yàn)槔娣峙鋯?wèn)題而產(chǎn)生，又因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)本身存在一定的問(wèn)題，因此，信訪便成為普通公民遇到利益受損情況下所選擇的一種救濟(jì)方式。一方面，公民能夠通過(guò)形式信訪權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行狀況。信訪所具有的解決社會(huì)矛盾沖突和化解糾紛的協(xié)調(diào)的功能，使它在一定程度上緩和或防止群眾用更激烈的手段和方式對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和社會(huì)秩序，因而已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施之一。而且還能通過(guò)溝通信息對(duì)凝聚民心、增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性有重要作用。第二，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)化解糾紛的能力，撤銷部門信訪機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)對(duì)外統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法行為是否合法、是否合理的各類案件，并且通過(guò)調(diào)查、報(bào)告、公開、建議、調(diào)解等方式指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以更有效率的方式作出更符合信訪人合法利益的改進(jìn)建議和指導(dǎo)。從而形成一種真正的具有權(quán)力監(jiān)督和制約的救濟(jì)方式；而缺點(diǎn)就在于這種改革的成本較大，所要涉及的部門利益也比較廣大，改革難度大，推行起來(lái)比較困難。因此，在這種模式之下，筆者認(rèn)為可以將人大的信訪機(jī)構(gòu)作為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，再加強(qiáng)其對(duì)于其他機(jī)構(gòu)信訪部門的協(xié)調(diào)和溝通能力，將現(xiàn)有的信訪資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，形成一個(gè)比較完整的信訪處理體系。所謂分散改進(jìn)模式，是在維持目前多系統(tǒng)并存的信訪格局前提下，制定統(tǒng)一的信訪程序法，將信訪案件的受理、處理、終結(jié)等一般過(guò)程以法律的形式規(guī)定下來(lái)，亦即以法律為形式統(tǒng)一各部門的信訪行為，不求機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但求整體行為的協(xié)調(diào)一致。通過(guò)以上三種改革模式的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為第一種改革模式最為理想，這種制度的設(shè)計(jì)對(duì)于增強(qiáng)民主、提高效率、擴(kuò)大人民代表大會(huì)的職能、增加國(guó)家憲 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[J].中國(guó)行政管理,2006年第6期，第11頁(yè)。綜上所述，筆者認(rèn)為從先現(xiàn)階段我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在對(duì)信訪制度改革的整體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行綜合考慮之后，第二種改革方向，即“資源整合”模式比較符合目前我國(guó)信訪制度改革的方向。（三）關(guān)于信訪制度改革的思考隨著我國(guó)政治現(xiàn)代化程度的不斷加深，國(guó)家保障人權(quán)的力度還將不斷加大，公民的政治參與度也講不斷的擴(kuò)大，這樣將對(duì)現(xiàn)有的信訪制度產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。信訪制度在建立之初只是作為一種在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期收集和反映民情的制度設(shè)計(jì)，在聽取社會(huì)民眾呼聲和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等方面確實(shí)起到過(guò)一定的權(quán)利救濟(jì)作用，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系不斷的完善，這種目標(biāo)定位以及相關(guān)的制度內(nèi)核已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。[J].黨政干部論壇,2010年第3期，第25頁(yè)。我省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，把握時(shí)代特征，將立法決策和改革決策相結(jié)合，努力為全面深化改革提供法制保障，特別是在制定《廣東省信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）過(guò)程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)信訪制度改革。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。根據(jù)省委的決定，常委會(huì)將《條例》補(bǔ)充列入了2013年立法計(jì)劃，集中各方面的力量和資源推進(jìn)立法工作；常委會(huì)黨組多次就起草進(jìn)展情況、審議修改遇到的重要問(wèn)題和在社會(huì)上開展大討論等事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告，《條例》通過(guò)后，還專門就貫徹實(shí)施有關(guān)問(wèn)題向省委請(qǐng)示，推動(dòng)有關(guān)宣傳貫徹實(shí)施工作的開展?！稐l例》在制定過(guò)程中，常委會(huì)探索和踐行科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,努力拓寬公民有序參與立法渠道，為信訪制度改革凝聚廣泛共識(shí)。高校在起草過(guò)程中，深入群眾、深入基層、深入實(shí)踐，為群眾在立法中“代言”，把社會(huì)方方面面的意見在立法中綜合好、統(tǒng)籌好、集中好，擴(kuò)大了立法聯(lián)系群眾的隊(duì)伍和力量，增強(qiáng)了立法調(diào)研的深度和廣度，體現(xiàn)了多方的參與和交流，使法規(guī)的制定和實(shí)施都具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。多次召開政法系統(tǒng)座談會(huì)、信訪工作人員座談會(huì)、信訪群眾座談會(huì)等各類專題座談會(huì)進(jìn)行專題研討，尤其是專門召開信訪群眾座談會(huì)，請(qǐng)基層信訪群眾介紹自身的上訪經(jīng)歷，聽取其對(duì)信訪立法的意見；多次向我省選出的160名全國(guó)人大代表和787名省人大代表，省委、省人大有關(guān)部門，全部省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，9個(gè)地方立法基地和66名立法咨詢專家征求意見。對(duì)此，常委會(huì)組織在南方日?qǐng)?bào)等新聞媒體上開展信訪立法有關(guān)問(wèn)題大討論，由人大代表、專家學(xué)者、信訪工作人員和社會(huì)各界人士進(jìn)行討論和爭(zhēng)論，引導(dǎo)社會(huì)各界正確理解中央有關(guān)政策精神。人大主導(dǎo)立法，并不是在立法各個(gè)環(huán)節(jié)上大包大攬，而是在常委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分保障各方面在立法工作中發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，確保社會(huì)利益主體在公開、公正的立法平臺(tái)上平等博弈、理性協(xié)商和互相妥協(xié)。（一）明確訴訪分離，推動(dòng)信訪制度回歸本位從各方面反映的問(wèn)題看，信訪工作最突出的問(wèn)題是偏離法治軌道，大量本應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的訴求和矛盾糾紛，也要求通過(guò)信訪途徑解決，信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能被過(guò)度擴(kuò)張。要解決好暢通信訪渠道問(wèn)題，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是便捷快速，二是陽(yáng)光信訪。要解決好這些問(wèn)題，就必須根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，對(duì)信訪人非正常上訪行為作出適當(dāng)?shù)囊?guī)范，力求把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)到位，把違法行為依法處理到位，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)信訪秩序、維護(hù)信訪人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的統(tǒng)一。常委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為要從根本上減少社會(huì)矛盾，必須從根本上調(diào)整社會(huì)利益，解決好人民群眾關(guān)心的直接利益問(wèn)題，讓矛盾糾紛少發(fā)生、不發(fā)生并及時(shí)解決在當(dāng)?shù)亍?duì)此，常委會(huì)在借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制、重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任制和信訪工作人員責(zé)任制，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人大監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)厲查處那些不作為、亂作為的人員，確保信訪工作責(zé)任制落實(shí)到位。（一）加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)各方面正確理解《條例》規(guī)定常委會(huì)召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開闡述制定《條例》的意義，重點(diǎn)解讀《條例》的主要制度和精神；組織《南方日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《人民之聲》、南方網(wǎng)、廣東人大網(wǎng)等媒體，通過(guò)專家訪談、發(fā)布典型案例、評(píng)論文章等方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳解讀；組織參與立法的高校專家撰寫《條例》百題知識(shí)答問(wèn)，并連續(xù)兩個(gè)月在《南方日?qǐng)?bào)》連載刊登，使社會(huì)各界準(zhǔn)確理解《條例》精神；會(huì)同高校制作漫畫形式的宣傳單張，在法制宣傳欄、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所統(tǒng)一張貼，用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言和圖表向群眾宣傳《條例》；組織大學(xué)生運(yùn)用微信等新興傳媒工具對(duì)條例進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大宣傳的受眾范圍；印制數(shù)以萬(wàn)計(jì)《條例》單行本和宣傳單張等有關(guān)宣傳資料，擺放在信訪接待場(chǎng)所供信訪人取閱；通過(guò)設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、派發(fā)宣傳資料、擺放宣傳板、播放宣傳片、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式開展宣傳。（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各市、縣深入開展宣講工作常委會(huì)成立21個(gè)宣講工作組，由擔(dān)任過(guò)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常委會(huì)組成人員任組長(zhǎng)，深入到市、縣、鎮(zhèn)進(jìn)行宣講動(dòng)員，協(xié)調(diào)各地做好宣講工作。條例的生命在于實(shí)施，在于實(shí)踐，而充分運(yùn)用好常委會(huì)立法過(guò)程中形成的各類資源，重點(diǎn)解決好突出困難和問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)好條例具有重要意義。常委會(huì)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市與縣也分別設(shè)立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以點(diǎn)帶面，破解實(shí)施難題。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，年底常委會(huì)還將對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省委全面報(bào)告試點(diǎn)實(shí)施情況，提出組織推廣意見。隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來(lái)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度組成。研究完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。三是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),既要堅(jiān)持已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的方向和目標(biāo)，又要大膽探索新的路子和辦法。社會(huì)保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)成功。同時(shí)也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，不少地方上陣仍顯倉(cāng)促，人們的思想準(zhǔn)備仍然不足，不僅對(duì)改革的實(shí)質(zhì)和要達(dá)到的政治目的認(rèn)識(shí)不夠，而且對(duì)改革的復(fù)雜性和改革涉及的重大問(wèn)題也缺乏深入了解。目前改革工作總體運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)展順利，取得明顯成效。農(nóng)民從改革中得到的好處一年在３００億元以上，如果再考慮治理農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種攤派因素，實(shí)際減負(fù)效果更加明顯［1］。確立了新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，減負(fù)后出現(xiàn)反彈，一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，項(xiàng)目繁多，地方、部門和單位都可以隨意向農(nóng)民伸手。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有力地推進(jìn)了農(nóng)村上層建筑變革。推動(dòng)了農(nóng)村教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革 在這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，還有效地推動(dòng)了兩項(xiàng)改革: 一是農(nóng)村教育管理體制改革，二是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。改革了農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 這次試點(diǎn)工作通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，改革農(nóng)業(yè)稅征管辦法。這從制度上促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效減少了干群矛盾。三是歷史遺留的占地不公、有地?zé)o稅和有稅無(wú)地現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性普遍提高。特別重要的是，目前農(nóng)村稅費(fèi)改革力度不夠，沒有從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。而在農(nóng)村，即使實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，%［］，而且農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)相差四倍以上。農(nóng)民種田積極性未能最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案以土地作為唯一的稅收負(fù)擔(dān)依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅收由改革前的按田畝和按人口雙重承擔(dān)改變?yōu)閱渭儼赐恋刎?fù)擔(dān)后，農(nóng)業(yè)稅直接與田畝掛鉤，使稅收負(fù)擔(dān)由不種田b的農(nóng)戶向種田的農(nóng)戶，由種田少的農(nóng)戶和向種田多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，種田越多負(fù)擔(dān)越重。同時(shí)也不利于提高農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，增加農(nóng)戶之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。另一方面，農(nóng)村財(cái)政收支缺口突出，由于“三提五統(tǒng)”的取消和稅費(fèi)項(xiàng)目的減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，農(nóng)村原來(lái)依靠“三提五統(tǒng)”支持的事業(yè)，如五保護(hù)贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算開支中，加劇了收支的矛盾。近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題被凸現(xiàn)出來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要的課題。現(xiàn)行財(cái)政支出的城市偏向是顯而易見的。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車”收費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，再一次加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如１９７９１９９４年，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差取得了１５０００億元收入，同期農(nóng)業(yè)征稅1755億元，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出３７６９億元，國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈值約１２９８６億元，每年從農(nóng)業(yè)部門流出資金凈額８１1億元［5］。目前，城市居民月收入超過(guò)800元的部分才交稅，而農(nóng)民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)就是政府實(shí)行這兩種政策的具體制度安排。稅費(fèi)改革的預(yù)期設(shè)計(jì)，只是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制及土地制度的前提下，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來(lái)代替所有制度的變遷，以此來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。在今年召開的全國(guó)人大會(huì)議上的，溫家寶總理再次承諾：到明年底全國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對(duì)前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對(duì)改革措施進(jìn)行完善，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過(guò)渡的機(jī)制；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在全國(guó)最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到２０１０年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來(lái)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制的改革方向應(yīng)是取消單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制，將其并入國(guó)家整個(gè)稅制體系之中。并且，絕大多數(shù)國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行征稅過(guò)程中，都采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。一般國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)征納稅對(duì)象一樣，征收同樣的稅，只是在稅率與減免方面與其他納稅有一定區(qū)別。農(nóng)業(yè)稅制長(zhǎng)期游離于整個(gè)稅制體系之外是不符合公平稅負(fù)的稅制建設(shè)要求的。對(duì)農(nóng)用土地征土地資源稅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入、緩解土地資源分配矛盾、實(shí)行土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的最佳形式，它不僅合法而且是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的通行做法。(3)適當(dāng)調(diào)整高收入農(nóng)戶的個(gè)人所得稅。但就目前現(xiàn)實(shí)而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化賦稅的設(shè)想在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相侵害農(nóng)民利益的行為。從表面上看，地方基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難是忽視農(nóng)村稅費(fèi)改革直接造成，但從深層次上看到，恰恰反映了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況。甚至可以考慮將鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡(jiǎn)非必要的機(jī)構(gòu)和人員。稅費(fèi)改革通過(guò)利益關(guān)系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)