【正文】 農(nóng)使用的難題記者：土地財政是受到詬病最多的話題，這條路走到今天正面臨非常大的問題，僅就經(jīng)濟上也存在著一個持續(xù)性的問題。十八屆三中全會做了一些改變，一面縮小了征地范圍，一面增加了農(nóng)民補償。翻開報紙、媒體，上面基本上都是罵我們自己的政策的，說這個多不像話，政府都把好處拿走了。搞了一些形象工程，搞了自己的大樓，那確實是。文件里既沒有說土地財政政策很好我們要堅持，也沒有說土地財政大家批評都有道理，我們要改掉。因為你不說行的辦法來，那這個事情沒法聽你的，你再有多少意見，我們只能糊涂往前走。所以，這個問題到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說，還沒有非常認真的研究，包括在內(nèi)部公開來討論這個問題，說土地財政不行用什么來替代，這個基本上還沒有。三中全會專門有一段話講宅基地的問題。宅基地上面蓋的是農(nóng)民住房，我們規(guī)定的是一戶一宅，從農(nóng)地上劃出來免費取得。這個問題的難點在什么地方，我理解宅基地問題最大的難點，就是我們在農(nóng)村的規(guī)劃治理的能力是非常差的。什么是我們改革的方向，什么是這里面的誤區(qū)，我們在分析土地制度難點的時候一定要非常清楚。他能遵守規(guī)劃嗎？我們城里面還在樓上面蓋房子呢，農(nóng)村里嚴格實施規(guī)劃管治，我們現(xiàn)在還沒有這個能力。所以，改革開放搞2了30多年，現(xiàn)在的土地還是這么平均，是跟我們土地承包制度聯(lián)在一起的。什么是“增人不增地、減人不減地”？就是土地一次分到位，后面出生的人、遷進來的人都沒有土地了。在現(xiàn)代社會，持有農(nóng)地不會造成巨大的任何差距。但是最不好的是什么呢？我們又要強制取消集體成員的權(quán)利，同時我們又要說集體所有制堅決不能動搖，你到底是啥意思？你到底是說，集體所有制堅決不能動搖，因而集體成員的權(quán)利一定要保障，還是說后來的集體成員已經(jīng)沒權(quán)利？你想“增人不增地”以后，在農(nóng)村土地都沒有了還有什么權(quán)利？概念不清的集體所有制，在一定意義上還不如私有制，因為我們把自己思想都搞亂了。我的觀點，這個問題將來是要思想解放的，從一定意義上說，中國哪里有什么集體所有制，哪一天集體決定過自己的事情？制訂1982年憲法的時候，有個意見說，都轉(zhuǎn)國有土地就完了。幾個月下來，一些人（主要是學者）的期許變成失望，甚至焦慮。這兩個問題本質(zhì)上是一個問題，或者說是一個問題的兩個側(cè)面。20多年都不能突破，是因為存在著比較嚴重的障礙。而經(jīng)營土地的收入，又成為地方建設(shè)的主要資金來源。問題越積越多，改革遲遲難下決心，根子就在這里。回頭反思，十七屆三中全會《決定》主要涉及農(nóng)村問題，不是一個全面改革的決定，因而沒有觸及政府經(jīng)營土地制度方面的問題。例如，廣東的“三舊”改造，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗，重慶的“地票”交易，北京的“城中村”改造，等等，都是在《決定》精神指引和鼓舞下展開的。理由如下：第一，十八屆三中全會《決定》描繪了全面、綜合改革的藍圖，并沒有把土地制度改革單列，就土地談土地，而是把現(xiàn)行土地制度存在和涉及的主要問題，分解到“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財稅體制改革”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”、“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”和“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”等專題里，分別闡述。按此付諸實施，政府的自然資源行政監(jiān)管部門，將不再經(jīng)營土地，而是集中精力做好“裁判員”，主要考慮如何編制好國土規(guī)劃并依據(jù)規(guī)劃實施空間用途管制，如何平等保護各類產(chǎn)權(quán)，如何規(guī)范和監(jiān)督市場秩序，如何開展國土整治，等等；新組建的代表國家行使國有土地所有權(quán)的部門，則專做“運動員”，在相關(guān)行政權(quán)力的監(jiān)督下，與其他市場主體平等競爭。這次改革與以往不同的地方在于：，“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。路線圖接下來的問題是：能否馬上實施把所有者與管理者分開的改革？我的看法是，受兩個方面的制約，近幾年內(nèi)尚難以實施。就是說，取消所謂的土地財政，必須要有新的“替代物”，才能盡量避免或減輕體制機制轉(zhuǎn)換可能引起的陣痛。估計兩三年以后，可有明顯成效。實施所有者與管理者分開和一件事由一個部門來管的改革，必然對政府機構(gòu)做重大調(diào)整，可能撤銷一些原有的部門，組建一些新的機構(gòu)。在這之前或之后，恐怕都不是實施重大機構(gòu)改革的最佳時機。十八屆三中全會《決定》明確要把自然資源所有者與管理者分開，將從根本上解決這個問題，那時，其他相關(guān)的土地制度的改革，也就“船到橋頭自然直”，順理成章了。此外，還有許多重大問題需要研究探討，例如，如何設(shè)立土地公有條件下的土地權(quán)利體系，怎樣改革國家的規(guī)劃體系和體制，怎樣實施空間用途管制（包括耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護、國土整治等），怎樣規(guī)范土地市場秩序，怎樣建立發(fā)展成果共享的體制機制，在土地公有條件下能不能征收財產(chǎn)稅，等等。廣大學者和干部對待“權(quán)威”，也要有顆“平常心”，既不盲目崇拜，也沒必要求全責備，這樣就不難對各種意見作出全面、客觀的判斷。.要加快物權(quán)立法 ,以確認和保護各種新的物權(quán)。(二)規(guī)范土地市場管理 , ,切實推行土地有償使用制度。土地出讓范圍要嚴格依法律規(guī)定執(zhí)行 ,盡量減少劃撥供地。例如 ,某市批租土地收入了 3 000萬元 ,土地使用年限是 50 年。.建立科學的地價評估制度 ,限定拍賣出讓的使用范圍。同時 ,針對深圳、上海、江蘇、浙江等房地產(chǎn)發(fā)達地區(qū)地價、房價總體偏高的實情 ,筆者以為 ,應(yīng)進一步用地方立法形式具體細化土地以招標或拍賣方式出讓的不同適用范圍 ,目的在于防止拍賣所致的高地價秧及房價。首先 ,要建立劃撥土地使用權(quán)入市許可制度 ,劃撥土地進入流通時 ,必須得到所在地人民政府批準 ,取得許可后才有資格交易 ,這樣能使地方政府控制當?shù)氐墓┑乜偭?,有效抑制房地產(chǎn)投機。.健全土地收購儲備制度 ,改革城市土地租稅費體系。從上海等城市數(shù)年的運作來看 ,土地儲備機制建立后 ,政府可以更好地運用經(jīng)濟的、行政的、法律的運作機制 ,將分散狀態(tài)的土地使用權(quán)逐步歸集于“ 土地儲備庫 ” ,根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展需要及土地供應(yīng)計劃 ,對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價格、時間等進行有效控制 ,做到定性、定量、定位、定時供應(yīng)土地 ,達到城市土地利用的最優(yōu)化。三是嚴格租稅征管 ,規(guī)范土地市場和調(diào)節(jié)土地資源配置。其次 ,堅持依法治國、依法行政的土地管理原則。行政審批權(quán)應(yīng)大幅度減少 ,行政過錯責任者要受到追究。