【正文】 、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”、“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”和“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”等專題里，分別闡述。我體會最深的，是在生態(tài)文明制度建設(shè)專題里，把土地管理納入自然資源管理，明確提出要把所有者權(quán)利和管理者權(quán)力分開，“使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督”。按此付諸實(shí)施，政府的自然資源行政監(jiān)管部門，將不再經(jīng)營土地，而是集中精力做好“裁判員”，主要考慮如何編制好國土規(guī)劃并依據(jù)規(guī)劃實(shí)施空間用途管制，如何平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，如何規(guī)范和監(jiān)督市場秩序，如何開展國土整治，等等；新組建的代表國家行使國有土地所有權(quán)的部門，則專做“運(yùn)動員”，在相關(guān)行政權(quán)力的監(jiān)督下，與其他市場主體平等競爭。第二，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個鮮明特點(diǎn)是“言必信、行必果”。這次改革與以往不同的地方在于：，“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這都反映了中央把改革進(jìn)行到底的決心和意志，是十分堅(jiān)定、不可動搖的。路線圖接下來的問題是：能否馬上實(shí)施把所有者與管理者分開的改革？我的看法是，受兩個方面的制約，近幾年內(nèi)尚難以實(shí)施。政府的自然資源監(jiān)管部門不再經(jīng)營土地，意味著政府沒有土地出讓收入，而政府今后加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的力度，所需資金要通過深化財稅體制改革，才能加以解決。就是說，取消所謂的土地財政，必須要有新的“替代物”，才能盡量避免或減輕體制機(jī)制轉(zhuǎn)換可能引起的陣痛。就是說，建立與發(fā)展土地市場，還需要戶籍制度改革的配合。估計(jì)兩三年以后，可有明顯成效。從中央對改革實(shí)施的部署中，可以看到中央的改革決心堅(jiān)定不移，還可以看到改革的具體路徑是先易后難，先單項(xiàng)后綜合，按照清晰的“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施所有者與管理者分開和一件事由一個部門來管的改革，必然對政府機(jī)構(gòu)做重大調(diào)整，可能撤銷一些原有的部門，組建一些新的機(jī)構(gòu)。分析從現(xiàn)在到2020年的時間節(jié)點(diǎn)，2017年將召開黨的十九大，2018年政府換屆，這是值得關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。在這之前或之后，恐怕都不是實(shí)施重大機(jī)構(gòu)改革的最佳時機(jī)。以上，是我對黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于土地制度改革的精神，能否落實(shí)，怎樣落實(shí)，何時落實(shí)的一些看法。十八屆三中全會《決定》明確要把自然資源所有者與管理者分開，將從根本上解決這個問題，那時，其他相關(guān)的土地制度的改革，也就“船到橋頭自然直”，順理成章了。改革的總體進(jìn)程由中央掌控，同時有大量工作需要社會各界的積極參與：政府機(jī)構(gòu)改革方案的研究制定，憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)法等相關(guān)法律的修改，現(xiàn)在都要著手準(zhǔn)備。此外，還有許多重大問題需要研究探討，例如，如何設(shè)立土地公有條件下的土地權(quán)利體系，怎樣改革國家的規(guī)劃體系和體制，怎樣實(shí)施空間用途管制（包括耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土整治等），怎樣規(guī)范土地市場秩序，怎樣建立發(fā)展成果共享的體制機(jī)制，在土地公有條件下能不能征收財產(chǎn)稅，等等?！袄悟}太盛防腸斷，風(fēng)物長宜放眼量”，在研究探討的過程中，由于所處的位置和觀察角度不同，存在對中央精神的不同理解是十分正常的。廣大學(xué)者和干部對待“權(quán)威”，也要有顆“平常心”，既不盲目崇拜，也沒必要求全責(zé)備，這樣就不難對各種意見作出全面、客觀的判斷?，F(xiàn)有的《土地管理法 》 規(guī)定:中央人民政府即國務(wù)院是國有土地的惟一產(chǎn)權(quán)代表 ,包括城市土地在內(nèi) ,任何一級地方政府均非國有土地的產(chǎn)權(quán)代表。.要加快物權(quán)立法 ,以確認(rèn)和保護(hù)各種新的物權(quán)。面對產(chǎn)權(quán) 界定不清帶來的種種問題 ,筆者認(rèn)為應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇 ,這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚。(二)規(guī)范土地市場管理 , ,切實(shí)推行土地有償使用制度。地方政府及土地行政部門應(yīng)該加大土地有償使用力度 ,杜絕劃撥用地經(jīng)旁門左道非法入市 ,采用年租制在內(nèi)的多種有償使用方式 ,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到全面體現(xiàn) ,把隱形土地市場造成的國有土地收益流失降低到最小范圍。土地出讓范圍要嚴(yán)格依法律規(guī)定執(zhí)行 ,盡量減少劃撥供地。土地出讓金要按國家政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取 ,不能隨意減免 ,并向社會公開土地出讓的真實(shí)情況 ,接受社會監(jiān)督。例如 ,某市批租土地收入了 3 000萬元 ,土地使用年限是 50 年。這樣 ,不論由誰批租土地得的錢 ,土地出讓期限內(nèi)的收益都相同。.建立科學(xué)的地價評估制度 ,限定拍賣出讓的使用范圍。要完善地價評估體系 ,城市基準(zhǔn)地價必須定期修編,保持價格的現(xiàn)實(shí)性、連續(xù)性。同時 ,針對深圳、上海、江蘇、浙江等房地產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)地價、房價總體偏高的實(shí)情 ,筆者以為 ,應(yīng)進(jìn)一步用地方立法形式具體細(xì)化土地以招標(biāo)或拍賣方式出讓的不同適用范圍 ,目的在于防止拍賣所致的高地價秧及房價。而一般熟地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)以招標(biāo)方式為之。首先 ,要建立劃撥土地使用權(quán)入市許可制度 ,劃撥土地進(jìn)入流通時 ,必須得到所在地人民政府批準(zhǔn) ,取得許可后才有資格交易 ,這樣能使地方政府控制當(dāng)?shù)氐墓┑乜偭?,有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)。其次 ,在一定范圍和特定條件下 ,政府應(yīng)承認(rèn)和允許集體土地流轉(zhuǎn) ,并采用相應(yīng)措施對之加以監(jiān)管。.健全土地收購儲備制度 ,改革城市土地租稅費(fèi)體系。在市場上揚(yáng)時 ,于計(jì)劃之外釋放部分土地 ,擴(kuò)大土地供給。從上海等城市數(shù)年的運(yùn)作來看 ,土地儲備機(jī)制建立后 ,政府可以更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的運(yùn)作機(jī)制 ,將分散狀態(tài)的土地使用權(quán)逐步歸集于“ 土地儲備庫 ” ,根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地供應(yīng)計(jì)劃 ,對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價格、時間等進(jìn)行有效控制 ,做到定性、定量、定位、定時供應(yīng)土地 ,達(dá)到城市土地利用的最優(yōu)化。我國目前城市土地租稅費(fèi)體系混亂龐雜 ,致使大量土地收益流失。三是嚴(yán)格租稅征管 ,規(guī)范土地市場和調(diào)節(jié)土地資源配置。(三)轉(zhuǎn)換政府職能 ,健全土地法律責(zé)任制度首先 ,按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,中央與地方政府應(yīng)當(dāng)分別正確履行政府職能。其次 ,堅(jiān)持依法治國、依法行政的土地管理原則。對國土資源特別是土地等重要的資源必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施 ,必須有廉潔的工作人員 ,建立相對獨(dú)立、具有權(quán)威的國土 資源執(zhí)法監(jiān)察體系。行政審批權(quán)應(yīng)大幅度減少 ,行政過錯責(zé)任者要受到追究。辦事要有時限 ,受理申請要實(shí)行窗口辦文 ,防止人為延宕和違規(guī)操作。