【正文】 釋放出很強(qiáng)的創(chuàng)新活力，成功地走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路?，F(xiàn)階段，我省提出建設(shè)創(chuàng)新型四川的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已成為支撐全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心戰(zhàn)略，建設(shè)一批適應(yīng)新形勢需要，遵循市場與創(chuàng)新規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力打造一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，突破一批核心、關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，搭建一批資源整合、開放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，已成為我省迫切的現(xiàn)實(shí)需要。這對深化我省科技體制改革，促進(jìn)我省分層次建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求的有機(jī)銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，建設(shè)西部創(chuàng)新驅(qū)動高地具有十分重要的意義。二、建設(shè)思路深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全國科技創(chuàng)新大會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮地方政府作用，以高科技園區(qū)為依托，搭建政府、科研單位、企業(yè)相互支持的合作平臺。以聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密合作形式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。以體制機(jī)制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的科技支撐。三、基本原則（一）明確定位、突出重點(diǎn)重點(diǎn)圍繞我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)和代表發(fā)展方向的企業(yè)為組建主體，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)“五位一體”的功能定位。（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)以各級地方政府為引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，按照市場需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，建立市場化發(fā)展路徑。（三）協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏整合政產(chǎn)學(xué)研資用各方創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，開展協(xié)同創(chuàng)新；以利益為紐帶，積極探索和創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（四）統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與未來前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)發(fā)展；形成“成熟一個、啟動一個”的建設(shè)機(jī)制，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。四、建設(shè)目標(biāo)通過突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，培育本區(qū)域戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)群；二是強(qiáng)化共性技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用示范，以“合同科研”等方式為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的科研成果，帶動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是通過構(gòu)建區(qū)域科技公共技術(shù)服務(wù)體系，提供面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺；四是建立技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、建立衍生公司及孵化創(chuàng)新企業(yè)等方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。在兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與前沿技術(shù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，首期啟動汽車、數(shù)字家庭、釩鈦、硅材料、泡菜、飼料、環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2015年，逐步建立20家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。同時，積極鼓勵和支持市（州）、高校、科研院所和企業(yè)建立新型科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。到2017年，累計創(chuàng)造直接和間接經(jīng)濟(jì)效益5000億元以上。五、主要任務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的主要開展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，提出解決方案，制定技術(shù)發(fā)展路線圖并推動實(shí)施；組織技術(shù)攻關(guān)、推動科技成果轉(zhuǎn)化、加速產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。（一）主要支持方向重點(diǎn)支持我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。、應(yīng)用軟件、信息安全、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軍工電子、數(shù)字視聽及數(shù)字媒體、三網(wǎng)融合等電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、航空航天裝備、現(xiàn)代軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床及自動化裝備、高端配套基礎(chǔ)零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、食用油、酒類制造、肉制品加工、軟飲料制造、果蔬泡菜加工、茶葉加工等飲料食品領(lǐng)域；，天然氣、煤層氣綜合開發(fā)利用、磷化工、醇醚燃料助劑等油氣化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、釩鈦磁鐵礦綜合利用、鈦化工、鈦及合金、氧化釩、釩氮合金、含釩鈦微合金鋼、釩催化材料、釩鈦特種功能材料、釩鈦磁鐵等釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、風(fēng)能、多晶硅、碲化鎘、薄膜太陽能電池、核能和生物質(zhì)能源等能源電力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、發(fā)動機(jī)、汽車關(guān)鍵零部件、動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制系統(tǒng)等汽車制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、安全系統(tǒng)等航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域； （包括新型復(fù)合材料）、新能源材料、高性能合金材料、電磁輻射材料、生物醫(yī)用材料等新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、血液制品、化學(xué)藥、醫(yī)療器械與診斷試劑、保健品和美容護(hù)膚品等生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、建筑節(jié)能、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境污染治理技術(shù)與成套設(shè)備、廢棄物資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、中藥飲片、中藥提取物及配方顆粒、中藥加工炮制等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；、油料作物、經(jīng)濟(jì)作物，以及畜禽、水產(chǎn)突破性優(yōu)良新品種培育等生物種業(yè)領(lǐng)域； 、農(nóng)藥、化肥、獸藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工機(jī)械等農(nóng)用物資與農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域；、油料、蔬菜、肉類、蛋、奶、水果、調(diào)味品等農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域；； 。（二）主要功能建設(shè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總體建設(shè)目標(biāo)，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和前沿關(guān)鍵技術(shù)的突破，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏。1．共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時注重研究的開放性和國際化，以重大科研項目為支撐，通過招標(biāo)、遴選等多種方式，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)方向，重點(diǎn)聚焦行業(yè)帶動性強(qiáng)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，破解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)難題和發(fā)展瓶頸，提升地方產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2015年，全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承擔(dān)國家級、省級重大科研項目1000項以上，突破行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)5001000項；發(fā)明專利5001000項。2．技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重市場前景，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，通過實(shí)施“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)界的無縫對接，助推區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。到2015年，促成重大科技成果轉(zhuǎn)化項目200項以上，登記技術(shù)成果2000項以上，重大技術(shù)交易合同項目10000項以上，技術(shù)交易額200億元以上。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，助推創(chuàng)新型企業(yè)成長孵化，通過建立融合“應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與孵化同步推進(jìn)。同時，鼓勵研發(fā)團(tuán)隊按照“一個項目一個公司”的方式，帶著知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)，孕育、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，將技術(shù)創(chuàng)新成果固化于企業(yè)。到2015年，孵化、培育創(chuàng)新型企業(yè)500家以上。4．行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)著眼于公共資源的開放共享，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，以核心共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)為紐帶建立公共科技服務(wù)平臺。同時，統(tǒng)籌利用全省科技資源，結(jié)合現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件平臺、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等具有基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)平臺，面向全行業(yè)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)檢測、工程化應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、融資服務(wù)等一系列行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)。到2015年，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求信息10萬條以上；為5000家以上的企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)檢測、工程化應(yīng)用等服務(wù)；為科技成果轉(zhuǎn)化提供超過500億元以上的債權(quán)股權(quán)融資服務(wù)。5．人才培養(yǎng)、合作交流功能積極招才引智，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，著眼于高層次人才團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人物和專職運(yùn)營團(tuán)隊，建立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為中心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，凝聚行業(yè)優(yōu)秀人才；整合社會中介資源，以市場為導(dǎo)向構(gòu)建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊。同時，堅持以創(chuàng)新求生存、以合作求發(fā)展的基本取向，進(jìn)行全方位、多樣化的國際國內(nèi)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、互動發(fā)展。到2015年，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員50000人次以上，開展國際國內(nèi)合作交流1000次以上。六、體制機(jī)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化,是為深入推進(jìn)科技體制改革，增強(qiáng)科研院所、高等院校、企業(yè)的活力和實(shí)力，提高創(chuàng)新能力的重大舉措，它是政產(chǎn)學(xué)研資用多主體合作組建的，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以利益為紐帶，具有獨(dú)立法人地位的創(chuàng)新型科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索科研生產(chǎn)互動的新模式和新業(yè)態(tài)，形成研發(fā)和產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的良性循環(huán)；破除所有制界限，推進(jìn)體制重構(gòu)、功能重組、資源重整、效能倍增；通過章程和契約規(guī)范行為；虛擬架構(gòu)和實(shí)體組織相結(jié)合，自主研發(fā)和外包研發(fā)相補(bǔ)充，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相配套。（一）組織管理模式為了適應(yīng)我省科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體制。實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，采取獨(dú)立法人實(shí)體、企業(yè)化管理模式。院長對外代表研究院行使法人權(quán)利，對內(nèi)負(fù)責(zé)研究院的日常運(yùn)行。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院根據(jù)實(shí)際情況，探索適合自身發(fā)展的其他組織管理模式。（二）市場化運(yùn)行機(jī)制堅持以市場為導(dǎo)向，探索靈活、多樣的市場化發(fā)展道路。一是形成能進(jìn)能出、科學(xué)錄用的人才引進(jìn)新模式。實(shí)行競爭擇優(yōu)的管理、技術(shù)崗位公開競聘制度，實(shí)行固定崗與流動崗相結(jié)合的人員管理方式；二是探索建立合理完善的利益分配機(jī)制，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配，可采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成以及其它激勵方式，形成良好的分配導(dǎo)向，激發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新活力；三是根據(jù)管理人員與科研人員的不同任務(wù)目標(biāo)，制定量化考核指標(biāo)。同時，探索實(shí)行“固定崗”與“流動崗”相結(jié)合的靈活的人員管理方式，保持隊伍的青春活力與創(chuàng)造力。（三）多元化資金籌措機(jī)制大力促進(jìn)科技與金融結(jié)合，充分引入社會多方金融資源參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，建立參與單位共投共建、政府財政資金鼎力扶持以及其他社會資金共同支撐的多元化資金籌措機(jī)制，促進(jìn)多方資金形成合力，實(shí)現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)換，形成可持續(xù)發(fā)展能力。（四）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制整合區(qū)域內(nèi)外的各種創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，加強(qiáng)與高校、科研院所等開展多方位交流、多樣化協(xié)作，跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織實(shí)施深度合作和開放創(chuàng)新，形成科學(xué)探索、人才培養(yǎng)、綜合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新格局，形成政產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立由省級相關(guān)部門、市（州）政府部門共同參與的聯(lián)席會議制度，共同負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的管理辦法、經(jīng)費(fèi)撥付、項目立項、驗(yàn)收檢查等。（二）完善政策措施推進(jìn)制定支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展的財政、稅收、金融、人才等一系列政策措施，通過制定科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品免稅資格審核認(rèn)定實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展一系列技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和公共服務(wù)。（三）創(chuàng)新投入方式建立“多方參建投資+政府財政資金+其他社會資金”的多元化投入機(jī)制。政府資金應(yīng)充分發(fā)揮社會公益作用，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；產(chǎn)學(xué)研參建資金應(yīng)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行行業(yè)帶動性強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；同時，通過引入風(fēng)險資本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，扶持創(chuàng)新型企業(yè)孵化，建立公共服務(wù)平臺。（四）營造創(chuàng)新環(huán)境依托平面、網(wǎng)絡(luò)和電視等新聞媒體，廣泛宣傳創(chuàng)新理念，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重知識、尊重人才”的創(chuàng)新環(huán)境，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織充分釋放創(chuàng)新潛力，成為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要組成部分。