【正文】 簽證，由國(guó)土部門匯總，聯(lián)合行文，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。第五條財(cái)政性投資超過100萬(wàn)元的項(xiàng)目（含拼盤項(xiàng)目），開工前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)專題向市政府進(jìn)行報(bào)告（不含政府實(shí)事項(xiàng)目）。對(duì)于項(xiàng)目主管部門提交的開工報(bào)告，除特殊情況外，由市政府召集財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、項(xiàng)目主管部門定期進(jìn)行研究，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行情況，確定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、投資規(guī)模。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可開工。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目不得開工，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)招投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，財(cái)政部門不得撥付資金。項(xiàng)目主管部門報(bào)送財(cái)政性投資項(xiàng)目開工報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容：（一）開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、投資效益、資金來源、建設(shè)周期、投資額、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)方式、政府采購(gòu)計(jì)劃。（三）項(xiàng)目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、編制相關(guān)規(guī)劃、地面附著物清理等前期準(zhǔn)備工作及相關(guān)費(fèi)用。（四）自籌資金到位情況。（五）項(xiàng)目是否具備開工條件。（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。第六條財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，一般不得突破。如項(xiàng)目投資概算或預(yù)算控制價(jià)超過批復(fù)預(yù)算，需在項(xiàng)目開工報(bào)告中單獨(dú)說明。項(xiàng)目投資概算、預(yù)算控制價(jià)超過批復(fù)預(yù)算100萬(wàn)元或超過批復(fù)預(yù)算30%的，需經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)由財(cái)政部門或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。第八條財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)及預(yù)算控制價(jià)編制中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政部 門審核備案，并實(shí)行考核。財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)及預(yù)算控制價(jià)編制中介機(jī)構(gòu)的選定，由財(cái)政、項(xiàng)目主管部門在監(jiān)察部門的監(jiān)督下，共同從市財(cái)政部門審核備案的中介機(jī)構(gòu)中抽簽選定。第九條單位工程合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，單位工程合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻等專業(yè)工程，單位合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上的設(shè)備、材料采購(gòu)，必須實(shí)行公開招標(biāo)；合同估算價(jià)限額以下的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式，但合同價(jià)格不能高于預(yù)算控制價(jià)。財(cái)政性投資項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)繪應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目主管部門擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式的，應(yīng)向市政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。招標(biāo)文件的編制及招標(biāo)答疑由項(xiàng)目建設(shè)主管單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、招投標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理單位聯(lián)合組織。未依照上述規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、政府采購(gòu)的，財(cái)政部門不得辦理?yè)芸钍掷m(xù)。第十條財(cái)政性投資項(xiàng)目的招投標(biāo)信息公告，應(yīng)同時(shí)在青島市建筑信息管理網(wǎng)、青島市政府采購(gòu)網(wǎng)站、膠南市電視臺(tái)等媒體發(fā)布，公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日。財(cái)政性投資項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息公告，按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）及我市政府采購(gòu)信息公告管理辦法執(zhí)行。第十一條財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)的形式，并一般采用合理范圍內(nèi)低價(jià)中標(biāo)。工程量清單及預(yù)算控制價(jià)應(yīng)一并發(fā)至每個(gè)投標(biāo)單位。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于預(yù)算控制價(jià)的為無(wú)效報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)低于預(yù)算控制價(jià)、高于企業(yè)成本價(jià)的為有效報(bào)價(jià)。有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，價(jià)格最低的為中標(biāo)價(jià)。招標(biāo)單位認(rèn)為工程技術(shù)、性能方面有特殊要求不宜采用低價(jià)中標(biāo)的，應(yīng)向監(jiān)察、財(cái)政和招投標(biāo)主管部門提出書面申請(qǐng)，由上述三家單位組織專家委員會(huì)對(duì)該工程技術(shù)、性能要求進(jìn)行評(píng)審。專家委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目不宜采用合理范圍低價(jià)中標(biāo)的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可采用工程量清單報(bào)價(jià)綜合評(píng)分法進(jìn)行招標(biāo)。財(cái)政性投資項(xiàng)目的勘察、測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)、政府采購(gòu)，原則上采用合理范圍內(nèi)低價(jià)中標(biāo)方式。第十二條財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)保證金和履約保證金制度。投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人相應(yīng)投標(biāo)條件的同時(shí)，按工程投標(biāo)概算向招標(biāo)人提交2%以內(nèi)的投標(biāo)保證金，但最高不得超過80萬(wàn)元。在投標(biāo)有效期內(nèi)撤出投標(biāo)文件或中標(biāo)人未能在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)人簽署合同的，投標(biāo)保證金不予返還，并在5日內(nèi)上繳財(cái)政部門。未中標(biāo)的中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)無(wú)息返還。中標(biāo)人在與招標(biāo)人簽定合同的同時(shí)，按合同價(jià)向招標(biāo)人提交5%以內(nèi)的履約保證金，工程竣工驗(yàn)收后全部返還。對(duì)未按工程合同要求施工或轉(zhuǎn)包工程的，招標(biāo)人有權(quán)終止合同并以履約保證金補(bǔ)償損失，履約保證金在5日內(nèi)由招標(biāo)人上繳財(cái)政。第十三條招標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門在5日內(nèi)將招標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書和工程承包合同報(bào)送財(cái)政、監(jiān)察部門，作為撥付項(xiàng)目資金和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第十四條財(cái)政性投資項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后，應(yīng)在我市辦理工商和稅務(wù)登記，在我市區(qū)域內(nèi)納稅，否則，財(cái)政部門不予撥付資金。第十五條投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮不可預(yù)見的隱蔽性工程，各種風(fēng)險(xiǎn)、各項(xiàng)費(fèi)用包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，工程追加在合同價(jià)3%范圍內(nèi)的不予追加。第十六條工程項(xiàng)目在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)之前應(yīng)對(duì)地質(zhì)情況及現(xiàn)狀進(jìn)行勘探、測(cè)繪，因勘探、測(cè)繪不準(zhǔn)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更的應(yīng)相應(yīng)扣減勘探、測(cè)繪費(fèi)用。建設(shè)、監(jiān)理單位在工程施工管理中應(yīng)盡量避免變更簽證的發(fā)生。如確需發(fā)生變更簽證，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)簽，審計(jì)結(jié)算時(shí)以聯(lián)合簽證為準(zhǔn)，無(wú)聯(lián)合簽證的，審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可；單項(xiàng)簽證金額預(yù)計(jì)在30萬(wàn)元以上的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市監(jiān)察部門備案。第十七條對(duì)于因設(shè)計(jì)變更或特殊情況不能施工而核減的工程量，項(xiàng)目建設(shè)主管單位要及時(shí)通知財(cái)政、審計(jì)部門，現(xiàn)場(chǎng)填寫工程量核減變更單。對(duì)于隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查出，要追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，并雙倍核減施工單位隱瞞工程量，施工及監(jiān)理單位一年內(nèi)不得參與我市財(cái)政性投資項(xiàng)目招投標(biāo)。第十八條項(xiàng)目主管單位、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期或不定期地對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位串通施工單位弄虛作假、簽署不真實(shí)簽證的，以及對(duì)重要施工程序未實(shí)行旁站式監(jiān)理或在現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)復(fù)核不嚴(yán)的，由財(cái)政部門在支付監(jiān)理費(fèi)時(shí)按簽證造價(jià)誤差部分20%或每次2000元予以扣除。第十九條除項(xiàng)目建設(shè)單位同意外，建設(shè)工期不得延長(zhǎng)（季節(jié)性施工包括在工期內(nèi)）。因施工單位延期的，每延期一天，施工單位按工程總造價(jià)的5‰支付違約金。第二十條財(cái)政性投資項(xiàng)目超過100萬(wàn)元的，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備至施工期間，項(xiàng)目主管部門、單位應(yīng)每月向政府報(bào)送項(xiàng)目準(zhǔn)備、進(jìn)展情況，并抄送市財(cái)政部門。對(duì)于重大事項(xiàng)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)隨時(shí)報(bào)送。第二十一條工程竣工后，由施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目建設(shè)主管部門在30日內(nèi)組織有關(guān)專家以及質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)不合格工程，限期整改，實(shí)行二次驗(yàn)收。在期限內(nèi)不能按時(shí)竣工或完成整改任務(wù)的，建設(shè)單位可另行安排其他施工單位完成，所需資金從第一承包單位工程款中支付。對(duì)合格工程，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或未出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的建設(shè)工程，審計(jì)部門不予審計(jì)，財(cái)政部門不予撥款。第二十二條工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在10日內(nèi)報(bào)審計(jì)部門審計(jì)。審計(jì)部門原則上在60日內(nèi)完成工程結(jié)算審計(jì)，出具審計(jì)結(jié)算報(bào)告。建設(shè)單位在審計(jì)部門出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)編制財(cái)務(wù)決算，連同工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)資料一并報(bào)財(cái)政部門。逾期不報(bào)的，財(cái)政部門停撥項(xiàng)目資金。第二十三條財(cái)政性投資項(xiàng)目決算超過批復(fù)預(yù)算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在審計(jì)部門出具決算審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)，向市政府提交超支責(zé)任報(bào)告，并報(bào)監(jiān)察部門備查。對(duì)違反規(guī)定超支的項(xiàng)目，由市監(jiān)察部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門查清責(zé)任，依法追究項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的行政責(zé)任。第二十四條財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為確定以后部門預(yù)算的重要依據(jù)。財(cái)政性投資績(jī)效評(píng)價(jià)辦法由財(cái)政部門另行制定。第二十五條建設(shè)單位應(yīng)按部門預(yù)算編制要求，將歷年財(cái)政性投資項(xiàng)目債務(wù)、經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的下項(xiàng)目預(yù)算，以及下續(xù)建工程項(xiàng)目一并報(bào)財(cái)政部門匯總編制預(yù)算。財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)將地面附著物清理補(bǔ)償費(fèi)用（預(yù)計(jì)）一并計(jì)算在內(nèi)。第二十六條土地及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)由建設(shè)單位編制支出預(yù)算，附市政府批準(zhǔn)文件及清點(diǎn)小組聯(lián)合簽證報(bào)財(cái)政部門。地面附著物清理之前，撥付補(bǔ)償額的80%，余款待所有地面附著物清除后10日內(nèi)撥付。對(duì)于財(cái)政部門支付補(bǔ)償資金后，項(xiàng)目主管單位確認(rèn)不再拆除的，項(xiàng)目建設(shè)主管單位應(yīng)負(fù)責(zé)將補(bǔ)償資金于5日內(nèi)繳回市財(cái)政。第二十七條工程建設(shè)資金由建設(shè)單位編制項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門對(duì)年初預(yù)算、施工合同、工程進(jìn)度、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、前期資金撥付情況等資料審核后直接支付施工單位。工程資金撥付原則是，工程竣工驗(yàn)收合格后，當(dāng)年撥付至中標(biāo)價(jià)的50%，在審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告前最高付至中標(biāo)價(jià)的70%。財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量質(zhì)保金制度，質(zhì)保金為審計(jì)部門審定工程結(jié)算價(jià)的10%，質(zhì)量保證期滿后若無(wú)質(zhì)量安全隱患，30日內(nèi)付清全部工程結(jié)算價(jià)款。第二十八條可行性研究論證、規(guī)劃、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)代理、監(jiān)理、招標(biāo)交易費(fèi)等費(fèi)用，由財(cái)政部門實(shí)行集中支付，原則上每半年集中撥付一次。第二十九條工程管理費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)一提取，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，具體辦法另行制定。提取工程管理費(fèi)后，各建設(shè)單位不得以任何名義在工程資金中列支工程管理費(fèi)。第三十條本實(shí)施細(xì)則涉及的對(duì)行政相對(duì)人的懲罰措施，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中予以明確約定。第三十一條本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。