【正文】 簽證，由國土部門匯總，聯(lián)合行文，報市政府審批后執(zhí)行。第五條財政性投資超過100萬元的項目（含拼盤項目），開工前，項目主管部門應(yīng)專題向市政府進行報告（不含政府實事項目）。對于項目主管部門提交的開工報告，除特殊情況外，由市政府召集財政、發(fā)改、監(jiān)察、項目主管部門定期進行研究，根據(jù)全市經(jīng)濟、財政運行情況，確定項目實施時間、投資規(guī)模。經(jīng)市政府批準后，方可開工。未經(jīng)市政府批準，項目不得開工，有關(guān)部門不得批準招投標，不得發(fā)放施工許可證，財政部門不得撥付資金。項目主管部門報送財政性投資項目開工報告應(yīng)包含下列內(nèi)容：（一）開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、投資效益、資金來源、建設(shè)周期、投資額、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。（二）項目招投標方式、政府采購計劃。（三）項目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設(shè)計、咨詢評估、編制相關(guān)規(guī)劃、地面附著物清理等前期準備工作及相關(guān)費用。（四）自籌資金到位情況。（五）項目是否具備開工條件。（六）其他需要報告的事項。第六條財政性投資項目預(yù)算一經(jīng)下達，一般不得突破。如項目投資概算或預(yù)算控制價超過批復(fù)預(yù)算，需在項目開工報告中單獨說明。項目投資概算、預(yù)算控制價超過批復(fù)預(yù)算100萬元或超過批復(fù)預(yù)算30%的，需經(jīng)市長辦公會研究批準后實施。第七條財政性投資項目預(yù)算控制價由財政部門或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。第八條財政性投資項目招標代理中介機構(gòu)及預(yù)算控制價編制中介機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)市財政部 門審核備案，并實行考核。財政性投資項目招標代理中介機構(gòu)及預(yù)算控制價編制中介機構(gòu)的選定，由財政、項目主管部門在監(jiān)察部門的監(jiān)督下，共同從市財政部門審核備案的中介機構(gòu)中抽簽選定。第九條單位工程合同估算價在50萬元以上的建設(shè)工程，單位工程合同估算價在30萬元以上的土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻等專業(yè)工程，單位合同估算價20萬元以上的設(shè)備、材料采購，必須實行公開招標；合同估算價限額以下的，可采用邀請招標、競爭性談判或其他方式，但合同價格不能高于預(yù)算控制價。財政性投資項目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、測繪應(yīng)實行公開招標，項目主管部門擬采用邀請招標、競爭性談判或其他方式的，應(yīng)向市政府提出書面申請，經(jīng)批準后實施。招標文件的編制及招標答疑由項目建設(shè)主管單位、財政、審計、監(jiān)察、招投標管理部門、招標代理單位聯(lián)合組織。未依照上述規(guī)定實行招標、政府采購的，財政部門不得辦理撥款手續(xù)。第十條財政性投資項目的招投標信息公告，應(yīng)同時在青島市建筑信息管理網(wǎng)、青島市政府采購網(wǎng)站、膠南市電視臺等媒體發(fā)布，公告時間不少于3個工作日。財政性投資項目的政府采購信息公告，按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）及我市政府采購信息公告管理辦法執(zhí)行。第十一條財政性投資項目建設(shè)工程招投標采用工程量清單計價的形式，并一般采用合理范圍內(nèi)低價中標。工程量清單及預(yù)算控制價應(yīng)一并發(fā)至每個投標單位。投標報價高于預(yù)算控制價的為無效報價，報價低于預(yù)算控制價、高于企業(yè)成本價的為有效報價。有效報價范圍內(nèi)，價格最低的為中標價。招標單位認為工程技術(shù)、性能方面有特殊要求不宜采用低價中標的，應(yīng)向監(jiān)察、財政和招投標主管部門提出書面申請，由上述三家單位組織專家委員會對該工程技術(shù)、性能要求進行評審。專家委員會認為該項目不宜采用合理范圍低價中標的，報經(jīng)市政府批準后，可采用工程量清單報價綜合評分法進行招標。財政性投資項目的勘察、測繪、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目的招投標、政府采購，原則上采用合理范圍內(nèi)低價中標方式。第十二條財政性投資項目實行投標保證金和履約保證金制度。投標人在滿足招標人相應(yīng)投標條件的同時，按工程投標概算向招標人提交2%以內(nèi)的投標保證金，但最高不得超過80萬元。在投標有效期內(nèi)撤出投標文件或中標人未能在規(guī)定的期限內(nèi)與招標人簽署合同的，投標保證金不予返還，并在5日內(nèi)上繳財政部門。未中標的中標候選人的投標保證金在中標人簽訂合同后5日內(nèi)無息返還。中標人在與招標人簽定合同的同時，按合同價向招標人提交5%以內(nèi)的履約保證金，工程竣工驗收后全部返還。對未按工程合同要求施工或轉(zhuǎn)包工程的，招標人有權(quán)終止合同并以履約保證金補償損失，履約保證金在5日內(nèi)由招標人上繳財政。第十三條招標結(jié)束后，項目主管部門在5日內(nèi)將招標記錄、中標通知書和工程承包合同報送財政、監(jiān)察部門，作為撥付項目資金和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第十四條財政性投資項目中標企業(yè)在中標后，應(yīng)在我市辦理工商和稅務(wù)登記，在我市區(qū)域內(nèi)納稅，否則，財政部門不予撥付資金。第十五條投標人在投標報價時應(yīng)充分考慮不可預(yù)見的隱蔽性工程，各種風險、各項費用包含在投標報價中，工程追加在合同價3%范圍內(nèi)的不予追加。第十六條工程項目在進行施工圖設(shè)計之前應(yīng)對地質(zhì)情況及現(xiàn)狀進行勘探、測繪，因勘探、測繪不準等原因?qū)е略O(shè)計變更的應(yīng)相應(yīng)扣減勘探、測繪費用。建設(shè)、監(jiān)理單位在工程施工管理中應(yīng)盡量避免變更簽證的發(fā)生。如確需發(fā)生變更簽證，應(yīng)由項目建設(shè)主管部門、財政、審計部門現(xiàn)場聯(lián)合會簽，審計結(jié)算時以聯(lián)合簽證為準，無聯(lián)合簽證的，審計部門在審計時不予認可；單項簽證金額預(yù)計在30萬元以上的，需報市政府批準后實施，并報市監(jiān)察部門備案。第十七條對于因設(shè)計變更或特殊情況不能施工而核減的工程量，項目建設(shè)主管單位要及時通知財政、審計部門，現(xiàn)場填寫工程量核減變更單。對于隱瞞不報的，一經(jīng)查出，要追究相關(guān)單位及責任人的責任，并雙倍核減施工單位隱瞞工程量，施工及監(jiān)理單位一年內(nèi)不得參與我市財政性投資項目招投標。第十八條項目主管單位、財政、審計等部門要定期或不定期地對監(jiān)理單位實施監(jiān)理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位串通施工單位弄虛作假、簽署不真實簽證的，以及對重要施工程序未實行旁站式監(jiān)理或在現(xiàn)場簽證時復(fù)核不嚴的，由財政部門在支付監(jiān)理費時按簽證造價誤差部分20%或每次2000元予以扣除。第十九條除項目建設(shè)單位同意外，建設(shè)工期不得延長（季節(jié)性施工包括在工期內(nèi)）。因施工單位延期的，每延期一天，施工單位按工程總造價的5‰支付違約金。第二十條財政性投資項目超過100萬元的，項目前期準備至施工期間，項目主管部門、單位應(yīng)每月向政府報送項目準備、進展情況，并抄送市財政部門。對于重大事項，項目主管部門應(yīng)隨時報送。第二十一條工程竣工后，由施工單位提交竣工驗收報告，項目建設(shè)主管部門在30日內(nèi)組織有關(guān)專家以及質(zhì)監(jiān)、財政、審計部門現(xiàn)場監(jiān)督，對不合格工程，限期整改，實行二次驗收。在期限內(nèi)不能按時竣工或完成整改任務(wù)的，建設(shè)單位可另行安排其他施工單位完成，所需資金從第一承包單位工程款中支付。對合格工程，建設(shè)單位應(yīng)及時出具竣工驗收報告。未經(jīng)竣工驗收或未出具驗收報告的建設(shè)工程，審計部門不予審計，財政部門不予撥款。第二十二條工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在10日內(nèi)報審計部門審計。審計部門原則上在60日內(nèi)完成工程結(jié)算審計，出具審計結(jié)算報告。建設(shè)單位在審計部門出具工程結(jié)算審計報告后30日內(nèi)編制財務(wù)決算，連同工程竣工驗收報告等有關(guān)資料一并報財政部門。逾期不報的，財政部門停撥項目資金。第二十三條財政性投資項目決算超過批復(fù)預(yù)算的，項目主管部門應(yīng)當在審計部門出具決算審計報告后30日內(nèi)，向市政府提交超支責任報告，并報監(jiān)察部門備查。對違反規(guī)定超支的項目，由市監(jiān)察部門會同財政、審計等部門查清責任，依法追究項目主管部門和建設(shè)單位負責人以及有關(guān)人員的行政責任。第二十四條財政部門應(yīng)對財政性投資項目實施績效評價，績效評價結(jié)果將作為確定以后部門預(yù)算的重要依據(jù)。財政性投資績效評價辦法由財政部門另行制定。第二十五條建設(shè)單位應(yīng)按部門預(yù)算編制要求，將歷年財政性投資項目債務(wù)、經(jīng)市政府批準立項的下項目預(yù)算，以及下續(xù)建工程項目一并報財政部門匯總編制預(yù)算。財政性投資項目預(yù)算應(yīng)將地面附著物清理補償費用（預(yù)計）一并計算在內(nèi)。第二十六條土地及地面附著物補償費由建設(shè)單位編制支出預(yù)算，附市政府批準文件及清點小組聯(lián)合簽證報財政部門。地面附著物清理之前，撥付補償額的80%，余款待所有地面附著物清除后10日內(nèi)撥付。對于財政部門支付補償資金后，項目主管單位確認不再拆除的，項目建設(shè)主管單位應(yīng)負責將補償資金于5日內(nèi)繳回市財政。第二十七條工程建設(shè)資金由建設(shè)單位編制項目支出預(yù)算報送財政部門，財政部門對年初預(yù)算、施工合同、工程進度、工程竣工驗收報告、前期資金撥付情況等資料審核后直接支付施工單位。工程資金撥付原則是，工程竣工驗收合格后，當年撥付至中標價的50%，在審計部門出具審計報告前最高付至中標價的70%。財政性投資項目實行工程質(zhì)量質(zhì)保金制度，質(zhì)保金為審計部門審定工程結(jié)算價的10%，質(zhì)量保證期滿后若無質(zhì)量安全隱患，30日內(nèi)付清全部工程結(jié)算價款。第二十八條可行性研究論證、規(guī)劃、勘察、測繪、設(shè)計、預(yù)算編制、招標代理、監(jiān)理、招標交易費等費用，由財政部門實行集中支付，原則上每半年集中撥付一次。第二十九條工程管理費由財政部門統(tǒng)一提取，實行國庫集中支付，具體辦法另行制定。提取工程管理費后，各建設(shè)單位不得以任何名義在工程資金中列支工程管理費。第三十條本實施細則涉及的對行政相對人的懲罰措施，建設(shè)單位應(yīng)在招標文件和合同中予以明確約定。第三十一條本實施細則由市財政局負責解釋。第三十二條本實施細則自公布之日起執(zhí)行。