【正文】 力公司副總經(jīng)理于長安山西通信實業(yè)集團有限公司總經(jīng)理李貴禎山西移動通信有限責任公司副總經(jīng)理武建光中國聯(lián)通山西分公司副總經(jīng)理翟清澤中國鐵通山西分公司副總經(jīng)理李紅斌山西省電信公司副總經(jīng)理左獻軍中國衛(wèi)通山西省分公司副總經(jīng)理領導小組辦公室主任:劉永斌(兼)。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第五篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見魯政辦發(fā)〔2012〕58號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權益相結合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結合，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結構和提高質(zhì)量相結合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。(三)發(fā)展目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。二、兼并重組范圍、主體和方式(一)兼并重組范圍。注冊在省內(nèi)、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確定。支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。三、兼并重組工作步驟全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結束。第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結構等方面進行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關規(guī)定簽訂相關協(xié)議，辦理相關手續(xù)。省政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問題。第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結。四、支持兼并重組的政策(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因?qū)嵤C械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業(yè)機構的兼并重組企業(yè)，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發(fā)跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標準。(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。(七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規(guī)劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質(zhì)的中介機構對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進行無償劃轉(zhuǎn)。五、保障措施(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協(xié)調(diào)配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業(yè)煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業(yè)財務資產(chǎn)管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構負責對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。(三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結，加強對兼并重組工作的指導和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。(四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。(五)維護權益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。山東省人民政府辦公廳二○一二年九月七日