【正文】 型墻體材料，是推進(jìn)建筑業(yè)和建材業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，以“禁實(shí)”工作為重點(diǎn)，依法推進(jìn)墻體材料革新工作；以推廣應(yīng)用為龍頭，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進(jìn)展。(二)發(fā)展目標(biāo)到2010年，全省新型墻體材料年產(chǎn)量達(dá)到35億塊，占?jí)w材料總量的比重達(dá)到50％，其中城鎮(zhèn)達(dá)到60％，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到90％以上，累計(jì)節(jié)約土地2萬畝，節(jié)約生產(chǎn)能耗82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的60％，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到90％以上；新建節(jié)能建筑全部采用新型墻體材料并達(dá)到國家節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，實(shí)現(xiàn)全省分“禁實(shí)”計(jì)劃。三、重點(diǎn)任務(wù)“十一五”期間，我省新型墻體材料發(fā)展的重點(diǎn)在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結(jié)構(gòu)占較大比重，要重點(diǎn)發(fā)展適用于多層砌筑結(jié)構(gòu)建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。河西地區(qū)要以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)厮?、砂石資源豐富的條件，積極發(fā)展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區(qū)，要積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)土的燒結(jié)空心制品的生產(chǎn)與應(yīng)用，并向高強(qiáng)度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發(fā)展；要重點(diǎn)開發(fā)滿足建筑節(jié)能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動(dòng)輕質(zhì)隔墻板向機(jī)械化裝配式板材發(fā)展；積極發(fā)展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產(chǎn)品；開發(fā)生產(chǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)品配套的系列產(chǎn)品。(一)以分階段逐步“禁實(shí)”工作為重點(diǎn)，加快新型墻體材料的推廣應(yīng)用。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定城鎮(zhèn)分“禁實(shí)”計(jì)劃，制定逐步淘汰、改造實(shí)心粘土磚廠計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城市，要向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。(二)根據(jù)市場需求確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)成規(guī)模、上水平的新型墻體材料生產(chǎn)線。各市州、各有關(guān)部門要引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，加快淘汰和改造實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力；改變新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提高新型墻體材料產(chǎn)品的市場競爭能力。(三)以建筑應(yīng)用為龍頭帶動(dòng)各項(xiàng)工作。要抓住“禁實(shí)”和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣節(jié)能建筑的有利時(shí)機(jī)，使新型墻體材料的推廣應(yīng)用取得顯著進(jìn)展。做好在安居工程和住宅小區(qū)成片建筑中大面積推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，積極組織解決產(chǎn)品性能、產(chǎn)品配套、應(yīng)用技術(shù)等方面的問題，確保新型墻材的應(yīng)用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。四、主要措施(一)以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕31號(hào))為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。各市州、縣區(qū)市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全由政府牽頭、各相關(guān)職能部門參加的墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定推進(jìn)墻體材料革新工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型墻體材料工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合。發(fā)展改革部門在制定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土資源開發(fā)保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造投資、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國土資源部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規(guī)定的要依法予以查處；建設(shè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域新型墻體材料應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，保證建設(shè)工程質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)的監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)心粘土磚廠分期減產(chǎn)、改造和淘汰的計(jì)劃并組織實(shí)施；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料專項(xiàng)基金征收、返退、上繳及使用的管理和監(jiān)督；稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產(chǎn)以及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為；質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。(二)把新型墻體材料應(yīng)用納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并積極推廣。全省新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑及公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的民用建筑項(xiàng)目按65％的節(jié)能目標(biāo)實(shí)施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。要按照有關(guān)規(guī)定和“禁實(shí)”計(jì)劃，積極推進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“禁實(shí)”工作進(jìn)度。建設(shè)管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應(yīng)用配套技術(shù)，編制相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和施工規(guī)程規(guī)范，將逐步“禁實(shí)”、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。(三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府及有關(guān)部門制定的支持新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)。要建立健全墻體材料革新工作執(zhí)法體系，依照《行政處罰法》和《規(guī)定》的要求，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)墻體材料革新工作部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依照授權(quán)全面履行職能，采取切實(shí)有效的措施，依法推動(dòng)墻體材料革新及“禁實(shí)”工作。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、工商、環(huán)保等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，對(duì)違反《規(guī)定》新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線，在禁止時(shí)限、范圍內(nèi)使用實(shí)心粘土磚以及違反專項(xiàng)基金使用管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行行政處罰和處理。要加強(qiáng)墻體材料專項(xiàng)基金的征收和使用管理工作，建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一是任何地方、部門、單位和個(gè)人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項(xiàng)基金；二是對(duì)采用了新型墻體材料的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定予以返退；三是墻體材料專項(xiàng)基金要專款專用，不得平調(diào)、挪用、截留，以充分發(fā)揮其導(dǎo)向、調(diào)控和支持新型墻體材料發(fā)展的作用。對(duì)采用新型墻體材料，提高建筑節(jié)能并實(shí)施好的項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以加大新型墻體材料的推廣力度。對(duì)違反節(jié)能規(guī)定，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。(四)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號(hào))和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(國家發(fā)改委第40號(hào)令)規(guī)定，調(diào)整我省墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目給予資金和稅收優(yōu)惠政策支持；對(duì)于限制類新建項(xiàng)目禁止投資，不予審批、核準(zhǔn)或備案，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力在一定期限內(nèi)采取有效措施改造升級(jí)；對(duì)淘汰類項(xiàng)目，要采取有力措施按規(guī)定期限淘汰?，F(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要淘汰落后工藝設(shè)備，改造轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。充分利用墻體材料專項(xiàng)基金加大對(duì)科技含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。建成一批有規(guī)模、上水平的新型墻材示范骨干企業(yè)；在有煤礦、火力發(fā)電的地區(qū)，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動(dòng)綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)，提高墻體材料和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。(五)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好基礎(chǔ)工作。各級(jí)墻體材料革新工作部門要積極與統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門溝通配合，對(duì)本地有關(guān)墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)規(guī)模等)進(jìn)行調(diào)查摸底，使制定計(jì)劃有依據(jù)，開展工作有方向，解決問題有目標(biāo)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地做好生產(chǎn)、應(yīng)用和基金使用管理等方面的統(tǒng)計(jì)工作。努力建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)程序，杜絕弄虛作假和虛報(bào)浮夸。積極做好墻體材料革新工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)墻體材料革新工作的政策法規(guī)，了解和熟悉有關(guān)新型墻材生產(chǎn)以及相關(guān)建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能方面的基本專業(yè)知識(shí)，提高整體素質(zhì)和工作能力。(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)墻體材料革新的政策法規(guī)和我省能源、土地、資源現(xiàn)狀以及推廣應(yīng)用新型墻體材料的重大意義，科學(xué)高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源和土地的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使廣大住戶充分認(rèn)識(shí)新型墻體材料和節(jié)能住宅的優(yōu)越性。同時(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，破壞土地，浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、公眾參與、全民行動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。附件：全省分“禁實(shí)”計(jì)劃年份禁實(shí)城鎮(zhèn)2006蘭州市：城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)天水市：秦州區(qū)、麥積區(qū)慶陽市：西峰區(qū)定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣白銀市：白銀區(qū)、平川區(qū)金昌市：金川區(qū)定西市：安定區(qū)2008蘭州市：所轄各建制鎮(zhèn)嘉峪關(guān)市酒泉市：肅州區(qū)張掖市：甘州區(qū)武威市：涼州區(qū)金昌市：永昌縣白銀市：靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、會(huì)寧縣定西市：臨洮縣慶陽市：鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環(huán)縣、慶城縣、正寧縣2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺(tái)縣、臨澤縣武威市：民勤縣、古浪縣、天?？h定西市：岷縣平?jīng)鍪校横轻紖^(qū)臨夏州：臨夏市隴南市：武都區(qū)甘南州：合作市本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。