【正文】 分發(fā)揮執(zhí)法網絡平臺的作用，實行隱患排查閉合治理；要對重大隱患整改治理進行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。五是必須堅決做到建設礦井安全管理不放松。建設礦井既是煤炭基本建設的主體，也是安全生產的重點，要加強建設礦井安全管理，對水害、瓦斯探測不清的不得施工建設。特別是要把國有重點煤炭集團公司建設礦井作為重中之重，嚴厲打擊邊生產邊建設行為，嚴令禁止給建設礦井下任務、定產量，全面規(guī)范煤礦建設行為。六是必須堅決做到安全監(jiān)管執(zhí)法不手軟。要進一步完善安全生產執(zhí)法檢查機制，全面實行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”工作法，特別是要充分發(fā)揮好執(zhí)法糾察隊伍的作用，加大突擊執(zhí)法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態(tài)勢；要進一步提升安全質量標準化管理水平，加大安全質量標準化礦井建設力度；要加強對煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監(jiān)管力度，確保全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。同志們，煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過分，必須糾正認為檢查次數多的錯誤認識，在安全問題上就是要加大力度、一以貫之。全行業(yè)要以更加堅定的信心、以更加堅決的決心，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實?。ǘ┓e極推進標準體系建設，穩(wěn)步提高煤炭科學發(fā)展水平煤炭標準是一個綜合宏大的系統(tǒng)工程，必須要堅持辯證、全面、科學的觀點全力推進。一要進一步拓展豐富標準體系。要研究出臺煤礦信息化建設管理標準、煤礦技術裝備標準、煤礦用防爆無軌膠輪車準入標準等技術性、操作性標準，進一步完善山西特色的煤炭標準體系，科學指導煤炭發(fā)展。二要進一步推進對標達標。對照標準一項一項落實，逐條逐項達標，嚴格做到用標準建設、用標準管理、用標準提升、用標準發(fā)展。三要進一步強化考核驗收。要按照評價考核實施辦法，嚴格考核。年內達標的，要嚴格驗收；分達標的，要加強動態(tài)督促檢查。需要強調的是：全行業(yè)必須堅持一盤棋思想，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一達標，統(tǒng)一提升。特別是國有重點煤炭集團公司，要加大對實施標準體系的認識程度和推進力度，真正發(fā)揮用標準推進現(xiàn)代化的表率和示范作用。（三）積極推進現(xiàn)代化發(fā)展步伐，穩(wěn)步提高煤礦礦井建設水平建設現(xiàn)代化礦井既是重組整合的重要后續(xù)工作，又是安全生產的重要支撐保障。要以現(xiàn)代化礦井建設為目標，以重組整合礦井改造建設和新核準礦井建設為重點，加大推進力度，加快改變山西煤礦發(fā)展面貌。一要加快建設一批高端引領的現(xiàn)代化礦井。強化規(guī)劃執(zhí)行力度。無論是新建、整合改造礦井，還是生產礦井以及60萬噸以下的小型礦井，都必須按照現(xiàn)代化礦井標準做出達標規(guī)劃，強化執(zhí)行意識，力爭年內建成60座引領全國、影響世界的現(xiàn)代化礦井。實行包聯(lián)推進制度。省廳繼續(xù)實行包聯(lián)制度，廳班子成員每人包干聯(lián)系一座現(xiàn)代化礦井，協(xié)調指導建設工作。各市、各集團公司也要建立包聯(lián)制度，責任到人，積極推進。實行獎罰激勵制度。按照建設目標任務，嚴格考核，加快建設進度，要繼續(xù)表彰獎勵現(xiàn)代化礦井建設，調動和激發(fā)現(xiàn)代化礦井建設的動力和活力。二要加快建成一批重組整合改造建設礦井。目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務，建設任務重，安全壓力大。要加大建設力度，爭取年內建成竣工160座，確保礦井安全建設、安全投產。三要加快新核準礦井項目的建設。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)代化礦井建設標準，加快建設新核準的20座礦井，年內完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達標。需要強調的是，全省煤炭建設今年要完成固定資產投資1200億元，其中煤礦項目700億元。全行業(yè)一定要樹立大局意識，堅定信念，越是在市場形勢下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機遇，加快現(xiàn)代化礦井建設。（四）積極推進轉型綜改項目建設，穩(wěn)步提高煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉型綜改區(qū)建設是山西深化改革的主攻方向。全行業(yè)要以“轉型綜改攻堅年”為契機，全力推進和落實煤炭綜改試驗任務，力爭完成非煤項目投資500億元，深入推進煤炭轉型發(fā)展。一要加快推進煤電一體化產業(yè)鏈。要抓住國家下放低熱值煤發(fā)電項目審批權限的機遇，合理規(guī)劃，科學布局，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團，推進煤電聯(lián)營、煤電一體化進程。二要加快推進煤焦一體化產業(yè)鏈。要抓住焦化企業(yè)兼并重組的機遇，充分發(fā)揮稀缺煉焦煤資源優(yōu)勢，推進煤炭與焦化企業(yè)的深度聯(lián)姻，穩(wěn)定煉焦煤生產秩序，掌握煉焦煤市場話語權。三要加快推進煤氣一體化產業(yè)鏈。要抓住國家下放煤層氣礦權審批權限的機遇，積極爭取上新項目、大項目、好項目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發(fā)展煤層氣產業(yè)。四要加快推進煤液一體化產業(yè)鏈。要抓住國家在中西部布局一批煤化工產業(yè)的機遇，全力推進煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代高端煤化工規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。同時，要拓展煤基新興產業(yè)，特別是在煤機制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤炭文化業(yè)、煤炭高端服務業(yè)等方面加快發(fā)展，推進煤炭轉型步伐。同志們，轉型快與慢，關鍵看煤炭。省廳將繼續(xù)加大督促指導推進力度，全行業(yè)必須要保持煤炭轉型的定力，鼓起煤炭轉型的勇氣，構建循環(huán)完整可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經濟科學發(fā)展新路。（五）積極推進煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，穩(wěn)步提高煤炭核心競爭力科技是推動煤炭發(fā)展的第一生產力，人才是提升煤炭發(fā)展水平的核心要素。未來煤炭的競爭，最根本的是科技和人才的競爭。全行業(yè)要緊緊抓住建設山西科技創(chuàng)新城的重大機遇，在煤炭科技上下功夫。一要實施煤炭科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。今年是“煤炭科技創(chuàng)新年”，要把煤炭科技創(chuàng)新作為重點，召開全省煤炭科技創(chuàng)新推進會全力推進。要制定煤炭科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量在煤炭科技創(chuàng)新領域搶占戰(zhàn)略制高點，從戰(zhàn)略方向和推進路徑上引領煤炭科技快速發(fā)展，形成以大型煤炭集團公司為主體的技術創(chuàng)新體系，推進煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。要建立煤炭科技裝備準入制度，堅持以標準提升裝備、以標準淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術、新工藝、新裝備。要推廣充填式綠色開采技術應用，年內選擇34個礦井進行試點，以點帶面全省推廣；深入調研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術難題，提高資源利用率。要建立煤礦網絡信息管理系統(tǒng)，煤礦企業(yè)建立安全生產綜合調度信息平臺，管理部門建立監(jiān)督管理綜合信息平臺，全省統(tǒng)一聯(lián)網，實現(xiàn)煤礦安全生產自動化、信息化、智能化、現(xiàn)代化監(jiān)督管理。二要實施勞動用工推進戰(zhàn)略。到2016年要全面實現(xiàn)“變招工為招生”，時間緊，任務重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規(guī)范化、制度化、素質化、專業(yè)化的新型煤炭產業(yè)隊伍；要進一步理順勞動用工管理職能，規(guī)范勞動用工制度；要通過校企聯(lián)合等方式，年內變招工為招生比例達到75%。三要實施素質提升戰(zhàn)略。要加強各崗位、各工種、各類人員的安全培訓，省廳年內完成從業(yè)人員培訓20萬人次；要嚴格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進“六個標準”進學校、進課堂，繼續(xù)推行“送教下礦”；要加強全省各級煤炭培訓機構管理，加快推進山西能源學院建設，提升各類煤炭學校辦學水平；要發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽，維護職工合法權益，創(chuàng)建和諧勞動關系。四要推進生態(tài)文明建設。要進一步提高節(jié)能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，加強社會保障和和諧礦區(qū)建設工作，促進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要繼續(xù)推進“以礦建鎮(zhèn)”工作；要強化煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，提高職業(yè)健康水平。（六）積極推進煤炭深化改革，穩(wěn)步提高科學化管理水平科學化管理是一個永恒的主題。全行業(yè)一定要深刻領會不唯GDP考核新觀念，既不唯GDP，又要保持科學的增長速度，堅定改革意識，樹立正確的煤炭經濟發(fā)展理念，全面提高科學化管理水平，積極推進煤炭改革發(fā)展。一要提高科學管理水平。現(xiàn)代煤炭行業(yè)是一個技術含量高、知識素質高、現(xiàn)代化水平高的行業(yè)，必須要有與之相適應的科學管理?？茖W管理就是運用現(xiàn)代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環(huán)境等核心要素，通過科學決策、計劃組織、指導實施實現(xiàn)工作目標的過程。全行業(yè)要高度重視這個問題，要由過去的經驗管理向現(xiàn)代的標準化、規(guī)范化管理轉變，要在人、財、物等因素的科學配置，技術、管理、文化等要素的有機融合上做文章，提高經濟效益、提高安全素質、提高生產力水平。特別是要充分認識企業(yè)管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業(yè)的戰(zhàn)略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業(yè)員工的價值理念契合到企業(yè)的發(fā)展中，提升企業(yè)管理的文化品位，實現(xiàn)了企業(yè)管理的本質躍升，形成科學的經營理念、哲學思維、精神資源，全面提高煤炭企業(yè)科學化管理水平。二要積極推進市場化配置煤炭資源改革。要主動積極配合煤炭資源市場化改革和開展自然資源資產化管理試點工作，按照煤炭資源市場配置規(guī)劃，推動探索煤炭資源礦業(yè)權招標出讓，促進礦業(yè)權交易市場的完善，激活煤炭資源市場。三要積極推進煤炭產能改革。要堅持“保護性開發(fā)資源”理念，深度研究進一步提高產業(yè)集中度的問題；要堅持“調量、穩(wěn)價、降本、提效”思路，科學核定煤炭產能，合理安排煤炭生產，超前預警防范產能過剩風險，做好煤炭產能戰(zhàn)略儲備；要充分發(fā)揮煤炭銷售票的調控作用，把煤炭銷售票和生產產量合并計劃，根據市場變化調整煤炭產量。四要積極推進煤炭市場化改革。在認真落實“煤炭20條”措施基礎上，在實施煤礦生產能力登記和公告制度的同時，要以市場化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監(jiān)測監(jiān)控為途徑，進一步完善產運需銜接機制，進一步加大宏觀調控力度，積極探索建立煤炭經營行業(yè)標準體系，提高煤炭企業(yè)經營素質。積極探索完善煤炭市場誠信評價體系，指導企業(yè)規(guī)范經營活動。積極探索建立全省煤炭價格預警機制，幫助企業(yè)歸避市場風險，科學調控市場供需。（七）積極推進煤炭行業(yè)管理職能轉變，穩(wěn)步提高服務水平一是加強黨風廉政建設。要充分認識十八大以來反腐倡廉面臨的新形勢新任務，深刻理解總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步完善廉政風險防控機制，扎實做好全行業(yè)反腐倡廉各項工作。二是加強煤炭行業(yè)管理。要適應國家推進行政體制改革、加快轉變政府職能的新形勢，強化規(guī)劃、政策、法制、監(jiān)管、服務等職能，努力在標準管理、事中事后監(jiān)管、煤炭宏觀調控、依法行政和服務煤炭發(fā)展上有創(chuàng)新，有突破。三是鞏固運用好群眾路線教育實踐活動成果。要堅持接地氣、轉作風、解難題，以基層和企業(yè)的期盼和要求為準繩，繼續(xù)深化“三型機關”建設和“帶公章下基層”活動，進一步加強干部隊伍建設，進一步提高行政效能，進一步弘揚山西煤炭精神，進一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅持不懈糾正“四風”問題，千方百計創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。同志們，煤炭廳就是全省煤炭人“溫暖的家”，今年我們要在做好各項工作的同時，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業(yè)研究辦好四件事。一是在煤礦改造建設初步設計變更上，對合理的、優(yōu)化的，要積極研究，主動研究，幫助解決； 二是在煤礦生產能力核定上，對符合規(guī)定的、符合條件的，要實事求是，及時組織核定；三是在煤層配采問題上，對不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區(qū)與帶壓區(qū)配采的，要嚴格、科學、合理予以解決；四是在《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實行兩證合并發(fā)放。同志們，煤炭行業(yè)任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，全面推進全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為山西轉型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻！