【正文】 效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，提出了民主建設(shè)的三個(gè)目標(biāo)：即使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮。善民主、加大監(jiān)督，是牢固樹立群眾觀點(diǎn)的外在監(jiān)督措施。1945年，毛主席接見民主人士黃炎培先生時(shí)，黃問毛主席：中國歷史上，“政怠宦成”的有，“人亡政息”的有，都沒能跳出崛起、發(fā)展、興盛、衰落這個(gè)周期率。共產(chǎn)黨能否找出一條新路，跳出這個(gè)周期率的支配。毛主席回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！弊鹬攸h員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。在這些權(quán)利面前，所有黨員無論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個(gè)人，都不得侵犯。當(dāng)前，既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。近年來，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開快速發(fā)展，廣大黨員對(duì)實(shí)行黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必將對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。今年，我們?yōu)?15個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)村統(tǒng)一配備了黨務(wù)公開欄，明年可以大面推開，將重大政治時(shí)事，黨組織重要決議、決定，發(fā)展新黨員，離職村干部名單及享受待遇等方面內(nèi)容公示公開。完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。現(xiàn)在，黨代會(huì)5年召開一次，黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代會(huì)和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式。黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從3個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表們?cè)邳h代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。這對(duì)從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用提出了新的要求，對(duì)推動(dòng)地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用。明年開始，我們可以選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，推行黨代表提案制，推行黨代表視察工作制，發(fā)動(dòng)黨代表為平江發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級(jí)常委會(huì)向同級(jí)的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。但是，這種報(bào)告工作并接受監(jiān)督在很長時(shí)期內(nèi)并沒有真正實(shí)行。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，這是黨中央率先垂范、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。黨的十七大把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定，對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今后，我們可以逐步實(shí)行基層黨組織向全體黨員報(bào)告工作的制度。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決”。黨的十六大以來，許多地方在認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說了算的弊端。黨的十七大報(bào)告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證。黨建工作中，應(yīng)將基層黨組織發(fā)展黨員實(shí)行票決制作為必經(jīng)程序固定下來。改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。近年來，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。這種選舉辦法，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對(duì)人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)性積極性。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間。今年，我們選擇國稅局作黨員直選機(jī)關(guān)黨委班子成員的試點(diǎn)；去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，黃金、詠生、南橋?qū)嵭辛巳w黨員直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的作法，今后可以逐步擴(kuò)大。（四）鞏固三個(gè)成果，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育成果，在長效機(jī)制上下功夫始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是保持我們黨長期執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。保持黨員的先進(jìn)性，不僅是一項(xiàng)眼前的工作，更是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)和永恒課題，必須思考保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。所謂長效機(jī)制，要解決的是保持黨員先進(jìn)性的途徑、方式的制度化建設(shè)問題，從而構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密有效的機(jī)制，始終樹立黨員的良好形象，始終保持黨組織和黨員隊(duì)伍的活力，始終使黨和黨員走在時(shí)代的前列。先進(jìn)性教育活動(dòng)集中學(xué)習(xí)階段結(jié)束后，我們高度重視貫徹落實(shí)中央和省委六個(gè)長效機(jī)制文件精神工作。把六個(gè)長效機(jī)制文件發(fā)印發(fā)到基層黨組織。同時(shí)，抓好組織委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力使基層黨務(wù)工作者掌握文件精神、熟悉基本內(nèi)容、把握工作要求。今年，我們要著重抓好以下幾項(xiàng)行之有效的長效機(jī)制的落實(shí)：一是建立黨員黨性定期分析制度。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“建立黨員黨性定期分析制度?！备骰鶎狱h組織要每季召開黨員組織生活會(huì)，每半年召開班子成員民主生活會(huì)，每年末組織全體黨員認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)評(píng)議出的不合格黨員及時(shí)進(jìn)行處置。二是建立黨委、黨組成員走訪黨員、開展談心活動(dòng)制度。及時(shí)與黨員溝通，掌握民情社意，聽取建言獻(xiàn)策，幫助解決問題或困難。真正讓黨員受感動(dòng)、受觸動(dòng)。三是構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，落實(shí)好黨員承諾制活動(dòng)。在余坪鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上大面推開，組織黨員全面述諾、評(píng)諾，確保黨員言而有信，兌現(xiàn)承諾，塑造黨員良好形象，提高黨員在群眾中的威信，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。四是建立縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責(zé)任制。建立健全以縣委書記、基層黨委書記為管黨第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的管黨工作負(fù)直接責(zé)任、黨委各部門分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合的管黨工作格局。進(jìn)一步完善黨建工作規(guī)劃和考核機(jī)制，落實(shí)黨建工作責(zé)任；推行縣委常委黨建工作制度，建立黨建工作示范點(diǎn)；選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員，充實(shí)基層黨建工作力量；實(shí)行村干部績效考核，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)；積極開展以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)基層黨建活力。鞏固發(fā)展創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置工作的成果，在擴(kuò)大組織覆蓋上下功夫繼續(xù)抓好非公企業(yè)黨組織設(shè)置和優(yōu)化工作。組建非公有制企業(yè)黨組織是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，也是衡量非公有制企業(yè)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)按照“消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”要求，不斷探索切合實(shí)際的組建新模式。針對(duì)企業(yè)規(guī)模、黨員數(shù)量等不同特點(diǎn)，對(duì)各類企業(yè)分別采取多種組建形式和方法，幫助他們建立健全黨的組織。一是單獨(dú)組建。堅(jiān)持凡有正式黨員3名以上且生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，并有合適支部書記人選的，單獨(dú)組建黨組織。二是聯(lián)合組建。對(duì)暫不具備組建條件的中小企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立跨企業(yè)的聯(lián)合黨支部。三是派駐指導(dǎo)。對(duì)不具備建黨條件的企業(yè)采取選派黨建聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員的辦法，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，做好組建工會(huì)、共青團(tuán)和培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，積極為建立黨組織創(chuàng)造條件，確保非公企業(yè)都在黨的影響和覆蓋之中。繼續(xù)抓好建立聯(lián)合村黨總支，聯(lián)合村黨支部的推廣工作。適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需求，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，積極在地域相鄰的富村與窮村、強(qiáng)村與弱村之間進(jìn)行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合村黨組織，形成以富帶窮、以強(qiáng)帶弱的幫帶局面，我縣已在嶺川、南橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行建立聯(lián)合村黨組織，效果初步呈現(xiàn)，可進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)探索推廣。同時(shí)，還可積極探索“村企聯(lián)建”、“支部加協(xié)會(huì)”等黨組織設(shè)置模式。繼續(xù)抓好街道社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置和優(yōu)化工作。結(jié)合開展社區(qū)黨員“分類管理、設(shè)崗定責(zé)”工作，積極探索創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式。及時(shí)在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、居民樓棟、街區(qū)市場(chǎng)、新建居民區(qū)、外來人員聚居區(qū)、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)員工聚居區(qū)以及基他相關(guān)組織和地區(qū)，建立黨員服務(wù)站、黨小組、聯(lián)合或獨(dú)立黨支部，把黨員人數(shù)較多的社區(qū)黨支部及時(shí)改為黨總支或黨委，使社區(qū)黨組織設(shè)置橫向延伸、縱向深入，基本上做到全覆蓋。要將下崗失業(yè)、從改制企業(yè)分流出來的黨員組織關(guān)系就地就近進(jìn)入社區(qū)。續(xù)續(xù)抓好各種社會(huì)組織的黨組織設(shè)置和優(yōu)化工作。按照“新社會(huì)組織擔(dān)負(fù)什么樣的角色，黨組織就發(fā)揮什么樣的作用，新社會(huì)組織改革發(fā)展到哪里，黨建工作就跟到哪里，行業(yè)建設(shè)難點(diǎn)出現(xiàn)在哪里，黨建工作的重點(diǎn)就放在哪里”的要求，按行業(yè)建立健全社會(huì)組織的黨組織，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的工作、有利于促進(jìn)社會(huì)中介組織健康發(fā)展的原則，區(qū)別不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，理順黨組織隸屬關(guān)系。同時(shí)，把建立黨組織并發(fā)揮其作用放在重要位置，做到成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批，確保社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體黨建工作同步發(fā)展。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校黨組織設(shè)置和優(yōu)化工作。按照分行業(yè)創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織的要求，規(guī)范機(jī)關(guān)、學(xué)校黨組織運(yùn)行機(jī)制，不斷提升機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作質(zhì)量和水平。把機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作與機(jī)關(guān)、學(xué)校業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)單位職能特點(diǎn)，提供政策、信息和技術(shù)服務(wù)，主動(dòng)參與、積極支持和高效服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、全民教育活動(dòng)。鞏固和發(fā)展流動(dòng)黨員教育管理工作成果，在爭(zhēng)創(chuàng)流動(dòng)旗幟上下功夫近年來，我們的流動(dòng)黨員教育管理產(chǎn)生了較好成果，要鞏固和發(fā)展這個(gè)成果，就要尋求新的突破點(diǎn)。我們今年主要是抓了三個(gè)事，一是利用傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)期召集回鄉(xiāng)流動(dòng)黨員召開座談會(huì)，與流動(dòng)黨員加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)發(fā)展；二是在北京召開了全縣流動(dòng)黨員黨支部工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為新建立的駐京流動(dòng)黨員黨支部授了牌；三是本月中旬到深圳召開“流動(dòng)旗幟”行動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)，新建20個(gè)流動(dòng)黨員黨組織。今后一個(gè)時(shí)期，我們將以在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中、黨員較多的地區(qū)，開展以“建立黨組織，發(fā)揮流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)他鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)作用，推薦本地富余勞力異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推薦外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，推薦優(yōu)秀黨員回鄉(xiāng)任職或領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，以及對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流出地和流入地雙向管理”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員教育管理活動(dòng)，探索完善對(duì)流動(dòng)黨員加強(qiáng)教育管理的好路子。（五）把握三個(gè)堅(jiān)持，推動(dòng)黨建工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃工作的根本依據(jù)，推進(jìn)工作的根本動(dòng)力，做好工作的努力方向，檢驗(yàn)工作的根本尺度，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，引領(lǐng)廣大基層黨組織強(qiáng)化功能，督促基層黨員干部提升素質(zhì)，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、促和諧的實(shí)際行動(dòng)中，落實(shí)在為群眾辦實(shí)事、辦好事上。二是堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)來開展基層黨建工作，始終把握正確的政治方向。黨的基層組織只有自覺服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，始終把握正確的政治方向，才能充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。三是堅(jiān)持有效整合各方面資源，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力?；鶎狱h建工作點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)相當(dāng)繁重，尤其是一些基礎(chǔ)性工作，一些需要大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。只有充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能抓平衡，抓全面，抓整體推進(jìn)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。