【正文】 二）有錯必罰，無為必究；（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過罰相當(dāng)；（四）能級管理，分級負(fù)責(zé)；（五）依法依規(guī)問責(zé)與教育防范、促進工作相結(jié)合。第四條 本辦法適用區(qū)局各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。區(qū)局本級問責(zé)對象主要是區(qū)局管理的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是各科室負(fù)責(zé)人。非區(qū)局管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)一般工作人員，由區(qū)局按程序參照本辦法進行問責(zé)。第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行有錯問責(zé)：（一）違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經(jīng)濟損失的；（二）征收管理中存在嚴(yán)重問題，造成損失或惡劣影響的；（三）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的文件、行政決定、命令，或繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或違法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；（四）違反法律、法規(guī)委托或授權(quán)其他組織、個人行使相關(guān)行政職權(quán)，或?qū)κ芪姓咝惺剐姓殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的；（五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策、法律、法規(guī)，或違法違規(guī)決定采取重大行政措施、出臺政策規(guī)定，導(dǎo)致群眾規(guī)模集體上訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的；（六）違反規(guī)定干預(yù)土地、工程、政府采購項目招投標(biāo)或金融機構(gòu)信貸活動的；（七）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴(yán)重失察、失誤，造成不良影響的；（八）弄虛作假，騙取榮譽，追求虛假政績，或瞞報、謊報、遲報重要情況，造成事態(tài)惡化或嚴(yán)重影響的；（九）在領(lǐng)導(dǎo)層、單位內(nèi)搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關(guān)人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結(jié)的；（十）其他在履行職責(zé)過程中損害公共利益、管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，造成不良影響的違法違紀(jì)違規(guī)行為。第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部對國家法律、法規(guī)和上級機關(guān)的決策部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究無為責(zé)任:（一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實施的；（二）對黨和國家方針政策、上級機關(guān)作出的重大決定、決議，不認(rèn)真、積極貫徹落實或拒不執(zhí)行的；（三）對本級黨委政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項，措施不力，未能如質(zhì)如量如期完成，影響民本岳陽建設(shè)順利推進、延誤岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展的；（四）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}不妥善處理和解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現(xiàn)的；（五）對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見，不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的；（六）對按規(guī)定應(yīng)該辦理的事項不辦理，或不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達到規(guī)定要求，造成不良影響和后果的；（七）對需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項，不積極主動協(xié)商，或協(xié)商不一致時，不能提出有效解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；（八）對影響經(jīng)濟環(huán)境、損害投資商利益的行為不制止、不查處，對行政違法行為的投訴、舉報不受理，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進行處理的；（九）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、管理和服務(wù)對象權(quán)益、國家財產(chǎn)造成損失，或影響市委、市政府整體工作部署落實的其他情形。第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力，處臵失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究無為責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和影響的，相應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任：（一）未按有關(guān)規(guī)定和實際情況，制定重大災(zāi)情、疫情、安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安危的緊急突發(fā)事件面前，拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處臵不力的；（二）發(fā)生重大責(zé)任事故、重大案件，或因措施不力、處臵不當(dāng)，引發(fā)大范圍聚眾上訪事件，影響社會秩序和穩(wěn)定的；（三）在市場監(jiān)管、工程監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面嚴(yán)重失職，發(fā)生重大事故、重大案件的；（四）對本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子疏于管理，致使班子成員或者干部隊伍中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成不良影響的。第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力不夠，工作能力不適應(yīng)崗位需要，不能完成工作任務(wù)、履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究無為責(zé)任：（一）工作能力不適應(yīng)崗位需要，對上級政策精神缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，對本地區(qū)、本部門實際情況把握不準(zhǔn)，不能科學(xué)地確定工作思路，制訂工作措施，并有效地組織實施，致使本地區(qū)、本部門工作長期被動落后，未能完成市、縣（市、區(qū)）人民代表大會通過的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)；在建設(shè)“民本岳陽”綜合考評中未達到基本要求的；（二）缺乏開拓進取精神，無公認(rèn)且經(jīng)核實的客觀原因，工作久無起色甚至后退，在全省同行業(yè)或系統(tǒng)評比中連續(xù)兩年位次處于后三位的；綜合經(jīng)濟實力在全省各縣（市、區(qū)）中位次后移６位,在全市位次后移３位的；（三）在領(lǐng)導(dǎo)干部考核民主測評和人大、政協(xié)評議中不稱職票達到三分之一，經(jīng)考核確屬不勝任現(xiàn)職的；在“機關(guān)作風(fēng)大家評”或優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評中連續(xù)兩年排名后三位的；（四）駕馭全局能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強，領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，在干部群眾中沒有威信，缺乏凝聚力、號召力的；（五）無正當(dāng)理由或不可抗因素，所在單位負(fù)債大幅增加，干部職工工資不能按時發(fā)放，干部群眾意見大，上訪告狀多，社會輿情評價差的。第九條 機關(guān)一般工作人員存在違反法律、法規(guī)、政策及有關(guān)制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任；未能勤勉盡職，應(yīng)作為而不作為，或不正確、及時、有效地履行規(guī)定的職責(zé)，或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，不能按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，應(yīng)追究無為責(zé)任。第十條 對領(lǐng)導(dǎo)干部“有錯無為行為”問責(zé)采取以下方式：（一）誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查；（二）通報批評；（三）調(diào)整工作崗位；（四）降職使用；（五）引咎辭職，或責(zé)令辭職；（六）免職。對違反紀(jì)律和法律規(guī)定的，相應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。問責(zé)結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部的重要依據(jù)。問責(zé)對象被問責(zé)的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔使用。第十一條 市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委組織部負(fù)責(zé)對市管領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為行為進行問責(zé)，市委成立問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委組織部干部監(jiān)督科加掛“岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為投訴處理中心”牌子，市委組織部由一位副部長具體負(fù)責(zé)，市紀(jì)檢監(jiān)察、市直機關(guān)工委、人事、審計、統(tǒng)計、督查、信訪等部門派員參加，作為對全市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為問責(zé)的工作機構(gòu)。第十二條 市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為投訴處理中心接到舉報、投訴等，應(yīng)及時審查相關(guān)情況，并在７個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)說明理由。決定受理的，應(yīng)調(diào)查核實情況。采用第十條第（一）、（二）項問責(zé)方式問責(zé)的，在１５個工作日內(nèi)提出處理意見，報市問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；采用第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項問責(zé)方式問責(zé)的，在２０個工作日內(nèi)提出處理意見，根據(jù)事情性質(zhì)、干部管理權(quán)限和程序，分別向市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)報告，由市委審查決定。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查、處理時間可適當(dāng)延長，但延長時間不能超過上述規(guī)定時間的一倍。市委、市人大、市政府、市政協(xié)也可根據(jù)情況直接啟動問責(zé)程序，指令有關(guān)部門調(diào)查核實有關(guān)問題，提出責(zé)任追究的處理意見，按程序報批。投訴處理原則上按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的方式運作。市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為投訴處理中心主要負(fù)責(zé)市管干部的問責(zé)事項，科及科級以下干部原則上由各縣（市、區(qū)）、各部門單位進行問責(zé)，但對其中的重大、典型案例，市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯無為投訴處理中心也可直接啟動問責(zé)程序。第十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動問責(zé)程序：（一）公民、法人和其他組織有事實依據(jù)的舉報、投訴；（二）上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示、批示；（三）人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的問責(zé)建議；（四）黨委、政府督查機構(gòu)、審計機關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的問責(zé)建議；（五）新聞媒體曝光的重大問題；（六）發(fā)生重大事故、重大群體性事件；（七）工作檢查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題；（八）各種評議、測評、考評、考核結(jié)果，及其他信息來源反映的重大問題。第十四條 參與問責(zé)調(diào)查處理的工作人員與問責(zé)對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復(fù)舉報、投訴人。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，加重處罰。第十五條 被處理人對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起１５日內(nèi)向作出處理決定的機關(guān)提出復(fù)核或申訴，受理機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)核、申訴申請后的３０日內(nèi)作出維持、變更或撤銷原決定的處理意見。復(fù)核、申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。第十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。