【正文】 十五條 小額信貸扶貧是打好扶貧攻堅戰(zhàn)，切實解決貧困溫飽的重要舉措。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，實行雙線管理體制：項目管理與資金管理相互分離，又相互銜接即：農(nóng)行直接負責小額信貸扶貧資金的管理，間接參與貸款農(nóng)戶項目的實施；政府職能部門間接協(xié)助農(nóng)行做好資金 的管理工作，直接負責貸款農(nóng)戶項目的實施。使用財政、上海幫扶資金實行小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則仍按省對地州市、地州市對縣的管理體制進行管理。第十六條 由政府基層工作站承貸承還的運行機制向由農(nóng)業(yè)銀行直接與農(nóng)戶建立借貸關系，將資金直接投放到戶的方向過渡，是規(guī)范和完善我省小額信貸扶貧到戶運行機制的一項重大決策。實行這一新的運行機制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規(guī)上確立了農(nóng)業(yè)銀行與貧困戶的借貸關系，明確了債權債務，同時也從客觀上化解了政府部門統(tǒng)貸統(tǒng)還帶來的金融風險和利益損失，對促進我省小額信貸扶貧工作向更高層次發(fā)展，加快扶貧攻堅步伐都有著非常重要的意義。第十七條 實施新的運行機制始終要堅持“五不變”、“八不準”?！拔宀蛔儭奔矗阂皇菆猿址鲐毜綉舻姆结槻蛔?，確保貧困戶能得到有效的資金扶持；二是堅持小額貸款對農(nóng)戶不抵押、不擔保的原則不變；三是堅持“整貸零還、小組聯(lián)保”的核心機制不變；四是堅持雪中送炭，適時投放資金的原則不變；五是堅持滾動發(fā)展，連續(xù)扶持3年的辦法不變。“八不準”即：不準提高貸款利率，不準提前扣收利息，不準扣留貧困戶各種陳舊欠款，不準提前收貸，不準明貸暗收、明貸暗存，不準擠占挪用、轉移用途，不準在貸款投放中變相加息，不準貽誤農(nóng)時。四、資金管理第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶的資金，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的原則，農(nóng)行小額信貸扶貧貸款，由省扶貧開發(fā)領導小組全面統(tǒng)籌，農(nóng)行系統(tǒng)全面管理，財政及上海幫扶資金由省扶貧開發(fā)領導小組實施全面管理。地、州、市、縣對小額信貸資金的實施規(guī)模有計劃權和調(diào)控權；縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、地、州、市對縣資金的調(diào)整，必須在同級小額信貸辦公室和農(nóng)行共同研究統(tǒng)一后才能調(diào)整，但須把調(diào)整后的情況報省小額信貸辦公室備案?？h對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的調(diào)整必須報地、州、市小額信貸辦公室、農(nóng)行審批同意后才能實施。第十九條 各類小額信貸資金均實行有償有息、循環(huán)滾動使用3年的原則，即：對具體的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)核定的計劃可以連續(xù)滾動使用三年，三年為一周期，周期內(nèi)對工作搞得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基數(shù)只增不收，并同時允許對計劃內(nèi)的資金根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展扶持規(guī)劃實行回收循環(huán)再貸，貸款回收率必須保證在90％以上。第二十條 嚴格規(guī)范執(zhí)行小額信貸整貸零還制度是搞好小額信貸工作至關重要的關鍵。根據(jù)我省各地的特殊情況，年還款周期原則上限定在24次、12次二種不同形式。各地應根據(jù)自己的情況，確定形式并報省小額信貸辦公室備案。第二十一條 農(nóng)行小額信貸扶貧貸款計劃下達后，地、州、市、縣農(nóng)業(yè)銀行應及時將資金調(diào)度到位。1個月內(nèi)必須投放到戶?；厥赵儋J資金，在貸款前提條件具備的情況下，農(nóng)行應抓緊審查，保證1個月內(nèi)投放到戶，盡最大努力避免資金的閑置，確保資金回收再貸率達80％以上。第二十二條 為確保小額信貸扶貧嚴格按省委、省政府的要求順利開展，省財政每年安排一定資金，作為工作站經(jīng)費補助。地、州、市、縣財政要把小額信貸辦公室工作經(jīng)費納入財政預算，以確保工作機構業(yè)務的正常開展。原使用農(nóng)行貸款省財政給予貸款額2．88％的經(jīng)費補助，使用財政資金和上海幫扶資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從利息收入中開支工作經(jīng)費的規(guī)定不再執(zhí)行。使用財政資金和上海幫扶資金，按規(guī)定收取的利息不再上交省級，直接交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由財政所視貸款的回收情況，對照銀行的做法，按回收貸款額5‰和回收利息5％的標準，每個季度結算一次支付給工作站，作為手續(xù)費，以獎勵工作站加強貸款的回收管理。第二十三條 凡用于小額信貸扶貧到戶的資金利息均嚴格按照國家當年頒布的專項扶貧貸款利率和貧困戶實際用款天數(shù)計收，堅持利隨本清。第二十四條 對貧困戶投放貸款堅持小額信貸的原則，每一次投放額度應為1000—1500元。對扶持效果好，還款及時的貧困戶，可以連續(xù)扶持，貸款額度可增加到2000元，但最高限額不得超過3000元。第二十五條 堅持小組基金、中心基金繳納和管理制度，是搞好小額信貸，防范風險的重要手段，根據(jù)《銀行通則》的有關規(guī)定，凡使用信貸資金實施小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可采取中心、小組成立之初一次性預收的辦法交由基層工作站代管。使用上海幫扶和省財政資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然按云小扶字〔1998〕1號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 凡使用省財政、上海幫扶資金實施小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），仍堅持“有償使用，按期歸還”的原則，對到期收回的資金首先確保中央借款的歸還，余額部分調(diào)回預算，按國務院和省清理整頓財政信用資金的規(guī)定重新安排使用。五、財務管理與核算第二十七條 小額信貸的財務管理必須嚴格遵循國家的法律、法規(guī)，做到制度健全，操作規(guī)范。第二十八條 利用各類小額信貸扶貧資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站，財務管理仍按云小扶字〔1998〕1號文件《云南省小額信貸扶貧財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》執(zhí)行。第二十九條 切實加強內(nèi)部財務管理工作，各級小額信貸辦公室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須配備合格的財務人員，會計和出納不得由同一人兼任，出納不得兼任稽核、會計檔案管理以及收入、費用、債權、債務帳目的登記工作。堅持由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站代管中心、小組基金制度，設專帳管理。第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站、農(nóng)行營業(yè)所（或信貸組）應按月、按季及時向上一級管理部門呈報信貸財務月報表、季報表，并按時呈報年終決算報表。第三十一條 縣扶貧辦及縣農(nóng)業(yè)銀行要定期或不定期地組織專人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信貸財務進行核帳，查現(xiàn)、查庫、稽核，確保資金的安全運行。六、監(jiān)測與評估第三十二條 監(jiān)測與評估是保證小額信貸扶貧到戶工作順利實施的重要環(huán)節(jié)，是必不可少的一項管理措施。各級小額信貸辦公室及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須按期完成有關統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理，定期匯總上報，堅持月報表制度和年末效益統(tǒng)計制度。第三十三條 小額信貸扶貧工作的監(jiān)測與評估，分經(jīng)常性監(jiān)測、評估和階段性監(jiān)測、評估。階段性監(jiān)測、評估由省小額信貸辦公室統(tǒng)一實施，經(jīng)常性監(jiān)測評估由各縣小額信貸辦公室按月實施。第三十四條 搞好農(nóng)行系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合工作。各級農(nóng)業(yè)銀行要定期向同級扶貧部門及時提供資金的發(fā)放、回收及回收再貸的計劃執(zhí)行情況。各級扶貧部門也應經(jīng)常向各級農(nóng)行反饋扶貧資金及扶貧項目的實施效益情況，互通情況密切合作。第三十五條 建立小額信貸資金安排的舉報制度。各級扶貧部門和農(nóng)行機構，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要結合政務、村務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對小額信貸扶貧過程中出現(xiàn)的違法違紀問題，要采取過硬措施，加以整改，并及時向上級管理部門報告，對既不報告又不整改的，要追究同級負責人的責任。七、獎勵與懲罰第三十六條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理要緊緊與貸款規(guī)模發(fā)放、扶持貧困戶數(shù)量、還款率、回收再貸率各項制度建設、組織機構和農(nóng)戶實施項目的效益掛鉤，以還款率和扶持農(nóng)戶的效益作為獎罰的核心納入政府考核，實行省對地州市，地州市對縣的辦法，層層建立工作量化目標管理責任制。第三十七條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的地州市縣，通過檢查驗收，省委、省政府將給予獎勵。對實施效果差的，給予通報批評，并對主要領導干部，視其情況，給予行政處罰。八、附則第三十八條 對1998年下發(fā)執(zhí)行的《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》和《中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實施細則（試行）》執(zhí)行過程中與本辦法有矛盾的，均以本辦法為準。第三十九條 本辦法由云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。第四十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。2000年6月19日