【正文】 量檢查驗(yàn)收，簽發(fā)伐區(qū)驗(yàn)收證。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄采伐管理臺(tái)帳，保管各種采伐管理原始記錄憑證。負(fù)責(zé)采伐所消耗的森林資源和年終結(jié)存的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，并向資源檔案管理部門提供森林資源消耗的數(shù)據(jù)，并定期或不定期的寫出采伐管理的工作總結(jié)和分析報(bào)告，不斷促進(jìn)采伐管理工作的發(fā)展。我們監(jiān)督工作的任務(wù)，就是對(duì)采伐管理的任務(wù)和職責(zé)的履行過程進(jìn)行監(jiān)督。如有違法違規(guī)的要及時(shí)地提出及制止。第二節(jié) 編制采伐限額的簡要過程一、執(zhí)行采伐限額的重要性我們大家知道，森林資源管理與監(jiān)督的目的就是把森林資源保護(hù)好利用好管理好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。那么，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我看核心就是年森林采伐限額的執(zhí)行情況。通過對(duì)年森林采伐限額的監(jiān)督檢查，可直接對(duì)各級(jí)政府、林業(yè)主管部門、企業(yè)法人和生產(chǎn)者管理行為和生產(chǎn)過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的正確與否好與壞，可直接作出評(píng)價(jià)。可對(duì)出現(xiàn)的政府行為、部門行為、法人執(zhí)法違法違規(guī)等傾向性問題及時(shí)進(jìn)行處理。比如遼寧省2003年政府出臺(tái)的59號(hào)文件規(guī)定林木采伐指標(biāo)可跨使用，伐區(qū)可跨采伐，經(jīng)對(duì)遼寧的檢查發(fā)現(xiàn)這些問題，延邊州1998年熟化林地等一些問題，與國家的森林法是相悖的。經(jīng)過我們檢查糾正了這些不正確的決定。這是直接關(guān)系到森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行采伐限額，可使森林資源越采越好、越采越多，使森林資源可持續(xù)利用尤其可保證我國的國土生態(tài)安全。反之的結(jié)果都知道，森林資源總量下降，森林遭到破壞，林分質(zhì)量下降，資源越采越少，直至資源枯竭。因此說，編制一個(gè)科學(xué)合理的年森林采伐限額就顯得極為重要。所以說國家林業(yè)局對(duì)編制森林采伐限額工作非常重視，制定方案，下發(fā)文件，召開專題會(huì)議研究部署，尤其是從“十五”森林采伐限額開始，國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一測算，對(duì)各省提供的編限數(shù)據(jù)組織專家認(rèn)真審核。并由國家林業(yè)局規(guī)劃院統(tǒng)一測算，“十一五”也由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方法，編制測算程序，由省林業(yè)規(guī)劃院統(tǒng)一測算的?！熬盼濉敝岸际歉魇。ㄒ郧笆歉魇∽约壕?，有人為因素）選擇適合本省情況的計(jì)算公式，省里統(tǒng)一制定方案，交由各縣、局自己計(jì)算。這種改革說明年森林采伐限額編制的重要性。也充分體現(xiàn)國家林業(yè)局對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。二、編制的時(shí)間和使用的期限（一）編制的時(shí)間和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)年森林采伐限額是五年編制一次，是和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)五年計(jì)劃是相匹配的。我們現(xiàn)行的年森林采伐限額執(zhí)行期限是和國家五年計(jì)劃同步的。是由國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的?！笆濉敝笆菄鴦?wù)院用國辦函發(fā)的文件，“十五”是國函發(fā)的，“十一五”是以國務(wù)院正式文件下發(fā)的（國發(fā)〔2005〕41號(hào)）。這樣一比較，說明國務(wù)院對(duì)森林資源保護(hù)管理利用高度重視。（二）年森林采伐限額的使用期限經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額一經(jīng)批準(zhǔn)，使用期限為五年，是編制消耗森林資源最大限度。這個(gè)期間無特殊情況是不會(huì)動(dòng)也就是不調(diào)整的。國家林業(yè)局批復(fù)的增加采伐指標(biāo)，也是總限額內(nèi)調(diào)濟(jì)的，因國家掌握重點(diǎn)國有林區(qū)和地方的預(yù)留指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)主要用于突發(fā)事件時(shí)用的，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、地震等不可預(yù)見的突發(fā)事件。另外國家林業(yè)局每年還要下達(dá)全國的木材生產(chǎn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是小于年森林采伐限額的，因此，各省采伐消耗總量要以木材生產(chǎn)計(jì)劃為準(zhǔn)。就不能以限額的數(shù)為依據(jù)了。（三）采伐限額的發(fā)展階段我們國家實(shí)際是“七五”期間開始編制限額，但那時(shí)的限額是以國家需要木材為主，沒有考慮到用材林采伐量小于生長量這個(gè)核心。實(shí)際編制的原則是采伐量大于生長量這個(gè)原則。這個(gè)期間屬于過量采伐階段?！鞍宋濉笔钦{(diào)整階段，這里的限額是總體上用材林采伐量與用材林生長量持平，但在執(zhí)行過程中不嚴(yán)格，不論是制度還是機(jī)制都不到位的，實(shí)際上還是過量采伐，這個(gè)階段屬于調(diào)整階段，向好的方向發(fā)展。1991年吉林省搞了林木生產(chǎn)商品化改革，提取育林基金26%，作為模擬林價(jià)，實(shí)行上賣青山，下賣青草試運(yùn)行。這個(gè)階段個(gè)別局存在超生長量制定限額的，如白河、紅石、露水、三岔子等幾個(gè)林業(yè)局，成過熟林比重大，可超生長量編制年森林采伐限額?！熬盼濉睍r(shí)期屬治理階段。“十五”時(shí)期屬提高階段。三、編制限額的簡要程序（一）編制的基本原則（以編制“十一五”限額為例）森林采伐分類施策、分類管理的原則，按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。（1）商品材中的用材林采伐量不超過用材林生長量。（2）國有重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程劃定的禁伐區(qū)不編制年森林采伐限額。（3）法律法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。如自然保護(hù)區(qū)、國防林、風(fēng)景林等。森林資源可持續(xù)經(jīng)營的原則。要根據(jù)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)地位，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時(shí)也要積極經(jīng)營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標(biāo)?？偭靠刂坪头猪?xiàng)管理的原則，在設(shè)置總量限額的同時(shí)，設(shè)置采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)限額。采伐類型分項(xiàng)限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。（二）編制范圍凡采伐胸徑5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技術(shù)規(guī)程計(jì)算、調(diào)查蓄積量的林木（含經(jīng)濟(jì)林），必須編制年森林采伐限額，農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個(gè)人所有的零星林木除外。（三）編制單位國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場為單位編制年森林采伐限額；集體和個(gè)人所有的林木以縣（含區(qū)、市、旗）為單位編制年森林采伐限額；鐵路、公路、城建、水利、部隊(duì)、農(nóng)場、廠礦等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位的確定，由各省林業(yè)主管部門商上述省級(jí)主管部門共同確定。達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營單位和個(gè)人，可單獨(dú)編制年森林采伐限額，“一定規(guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。（四）資源數(shù)據(jù)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審定的2001年以后進(jìn)行的二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測算。1996—2001年期間進(jìn)行二類資源調(diào)查的數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，根據(jù)歷年來森林資源消長狀況將資源數(shù)據(jù)更新到2003年底。開展分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作的資源調(diào)查可作為森林資源二類調(diào)查的補(bǔ)充調(diào)查。1996年以后未進(jìn)行二類調(diào)查的編限單位，必須及時(shí)組織技術(shù)力量開展森林資源調(diào)查，使用最新的資源調(diào)查數(shù)據(jù)測算合理年采伐量。（五）有關(guān)技術(shù)參數(shù)采伐年齡（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹種的主伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)。（2）一般用材林的主伐，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡。（3）定向培育的工業(yè)原料用材林的采伐年齡由經(jīng)營者確定。出材率編限單位要根據(jù)本單位森林資源實(shí)際情況，合理確定商品林出材率。各省要在嚴(yán)格審核編限單位商品材出材率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省森林資源實(shí)際情況，合理確定本省商品材出材率。其他參數(shù)的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：皆伐周期、擇伐的輪伐期、撫育伐的間隔期等。（六）合理年采伐量測算測算方法（1）編限單位統(tǒng)一采用“模擬計(jì)算法”對(duì)用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行測算。（2）編限單位依法編制并依法經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，并且經(jīng)營方案尚在經(jīng)理期內(nèi)，其合理年采伐量可按照森林經(jīng)營方案確定，但必須采用“模擬計(jì)算法”對(duì)其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行驗(yàn)證。然后經(jīng)過幾個(gè)反復(fù)，于各局、縣溝通，然后向廳黨組匯報(bào)把限額編制的盤子全面匯報(bào)。有關(guān)要求（1）嚴(yán)格按照采伐限額編制的原則和本單位森林資源的實(shí)際情況，區(qū)分不同林種、樹種、林分起源和經(jīng)營目標(biāo)，以促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高林分質(zhì)量為目的，合理測算合理年采伐量。（2）測算合理年采伐量的有關(guān)技術(shù)參數(shù)確定必須科學(xué)合理，必要時(shí)要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員審核后方可用于測算工作。（3）國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》后，各省級(jí)林業(yè)主管部門和具體編限單位要按照《導(dǎo)則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。（4）東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)國有森工企業(yè)的伐區(qū)準(zhǔn)備作業(yè)用材必須測算合理年采伐量，納入采伐限額管理。（七）建議指標(biāo)總量限額建議指標(biāo)根據(jù)森林資源實(shí)際情況測算的合理年采伐量是確定編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)的主要依據(jù)。因特殊情況必須超過測算的合理年采伐量確定年森林采伐限額建議指標(biāo)的，必須提供充分理由。分項(xiàng)限額建議指標(biāo)（1）分別測算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標(biāo)分列。（2）要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的實(shí)際，合理確定商品材和非商品材限額建議指標(biāo)。（八）編報(bào)程序編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門初審并經(jīng)同級(jí)人民政府審核后逐級(jí)上報(bào)，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核后上報(bào)國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由其省級(jí)森工（林業(yè)）主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出初審意見，報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局審核后，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)務(wù)必于2005年9月30日前上報(bào)國務(wù)院。第三節(jié) 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的呈報(bào)與審批程序一、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的審定凡采伐森林和林木，不論國有或集體、個(gè)人（包括團(tuán)體），都必須有經(jīng)過上級(jí)部門核發(fā)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)許可證的專業(yè)設(shè)計(jì)單位或經(jīng)過培訓(xùn)并取得設(shè)計(jì)資格證書的個(gè)人實(shí)地組織調(diào)查設(shè)計(jì)，調(diào)查設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)負(fù)有法律責(zé)任。設(shè)計(jì)的成果，經(jīng)單位伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，報(bào)駐局監(jiān)督專員辦審核。二、對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的監(jiān)督駐在單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果要進(jìn)行現(xiàn)地監(jiān)督檢查，按照5%的比例進(jìn)行抽檢。在抽檢合格的基礎(chǔ)上，對(duì)駐在局審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審核，合格后出具審核報(bào)告交駐在局。對(duì)不合格的伐區(qū)設(shè)計(jì)成果返回駐在局，不予簽批。三、生產(chǎn)單位（駐在局）經(jīng)監(jiān)督專員辦審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果報(bào)上級(jí)管理部門審批，審批的伐區(qū)設(shè)計(jì)成果就具有法律效力，任何單位和個(gè)人均無權(quán)改動(dòng)，任何未經(jīng)上級(jí)主管部門核發(fā)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和個(gè)人的設(shè)計(jì)，各級(jí)管理部門不予受理。四、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果呈報(bào)程序和時(shí)間。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果呈報(bào)的程序是，經(jīng)駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產(chǎn)單位的資源管理部門的采伐管理人員上報(bào)，省直森工企業(yè)報(bào)林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報(bào)延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。一般要求伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果應(yīng)提前一年完成，目前的采伐作業(yè)時(shí)間基本是當(dāng)年的四季度和翌年的一季度進(jìn)行。因此說，原則上伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果上報(bào)審批時(shí)間為9月，呈報(bào)給相應(yīng)的森林資源管理部門審批。凡是經(jīng)審批不合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，均不作為采伐作業(yè)的法律文件，同時(shí)不得搞生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的有效使用期為三年，過期作廢。第四節(jié) 林木采伐許可證的核發(fā)一、林木采伐許可證的法律地位《森林法》第三十二條明確規(guī)定“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（除農(nóng)民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木）”，第三十三條還規(guī)定“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證?！卑凑招谭ǖ谒陌倭闫邨l“林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重、致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@就從法律上確定了林木采伐許可證的法律地位。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。在伐前必須要公示，讓廣大職工群眾知道，并進(jìn)行監(jiān)督。采伐單位必須取得林木采伐許可證，憑證進(jìn)行采伐作業(yè)。凡是無證采伐林木、或不按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容（時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、方式）采伐林木的都是違法的，同時(shí)要追究行政或刑事責(zé)任。森林法實(shí)施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。林木采伐許可證的樣式由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。森林法對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。森林法及其森林法實(shí)施條例的森林采伐辦法，使林木采伐走上了法制化軌道。二、采伐許可證的作用（一）可以有效地控制森林采伐量。采伐許可證必須標(biāo)明采伐森林、林木的地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、林齡、出材和保留量等資源情況。申請(qǐng)人和審批人，對(duì)申請(qǐng)和審批工作，都要負(fù)有行政責(zé)任和法律責(zé)任。這樣，就能有效地控制木材總產(chǎn)量和制止亂砍濫伐及不合理的采伐。（二）可以促進(jìn)森林分類經(jīng)營。可按林種、齡組和林分狀況，分類選擇合理的經(jīng)營方式，避免把重點(diǎn)公益林和防護(hù)林當(dāng)作商品林來經(jīng)營、采伐，把撫育間伐當(dāng)作主伐等。有利于保護(hù)森林，發(fā)展和保護(hù)好森林資源。（三）可以約束伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的提高。實(shí)行采伐許可證制度，把伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的好壞作為能否發(fā)放采伐許可證的一個(gè)法律條件。所以申請(qǐng)采伐許可證的單位或個(gè)人，會(huì)自覺地約束自己，加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理。（四）可以約束采伐跡地及時(shí)更新，防止出現(xiàn)更新欠帳的現(xiàn)象。因?yàn)樘岢錾暾?qǐng)采伐許可證的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的更新面積、株數(shù)、樹種和期限，完成更新任務(wù)，否則，發(fā)證部門有權(quán)不再發(fā)給新的采伐許可證。（五）實(shí)行憑證采伐制度，有利于對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新進(jìn)行管理。我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用采伐許可證進(jìn)行對(duì)采伐全過程的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的采伐單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾正，停止采伐，防止濫伐等破壞森林資源的行為發(fā)生，有效地保護(hù)好森林資源。三、申請(qǐng)采伐許可證程序和憑據(jù)。（一）申請(qǐng)和發(fā)放林木采伐許可證，一般程序是：采伐單位或個(gè)人提出申請(qǐng)：常規(guī)是提出書面申請(qǐng)，以文件形式，并提交有關(guān)憑據(jù)和設(shè)計(jì)文件。發(fā)證機(jī)關(guān)審核復(fù)查：由上級(jí)資源部門，對(duì)采伐單位或個(gè)人提出的申請(qǐng)和憑據(jù)進(jìn)行審核，一是審核有關(guān)憑據(jù)是符合實(shí)際情況，是否符合憑據(jù)；二是審查伐區(qū)設(shè)計(jì)資料是否符合規(guī)程要求（現(xiàn)在均利用計(jì)算機(jī)審核，程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化了。）現(xiàn)地踏查：資源管理部門在初步審查的基礎(chǔ)上，對(duì)一些影響大的采伐作業(yè)的伐區(qū)，可到現(xiàn)地查看。如風(fēng)景林、重點(diǎn)公益林的特殊采伐、古樹名木等的采伐。龍江