【正文】 當前的主要任務是促進民營經濟大發(fā)展。要著眼于在加快發(fā)展中實現(xiàn)提高，在不斷提高中促進更快發(fā)展?？偟囊笫牵阂渣h的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹全省民營經濟工作會議精神，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”方針，充分激發(fā)廣大群眾和經濟主體的創(chuàng)業(yè)熱情，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進民營經濟大發(fā)展，實現(xiàn)民營經濟新提升。明確一個目標。經過今后五年努力，實現(xiàn)我市民營經濟總量、銷售收入億元以上企業(yè)、省級以上著名商標和名牌產品三個翻番。民營經濟增加值占全市生產總值比重每年提高1個百分點，達到80%以上；上繳稅收占全市工商稅收的比重每年提高1個百分點，達到75%。增強兩個意識。一是借力發(fā)展意識。加快發(fā)展民營經濟，必須充分利用國際國內兩種資源、兩個市場。首先，推動民營企業(yè)多方式加強與市外優(yōu)勢企業(yè)合作，廣泛參與山海協(xié)作，全面利用沿海發(fā)達地區(qū)資金、技術、人才、管理和品牌等一切生產要素發(fā)展壯大。民營企業(yè)要克服單打獨斗、只競爭不合作的傾向，不要擔心擴股失利，要主動與國內外同行合資合作、嫁接改造，成為招商引資的主體。溫州工業(yè)園是溫州民營企業(yè)在衢州登陸，必將促進我市民營經濟的進一步發(fā)展。要鼓勵民營企業(yè)充分運用進口設備減免稅等政策手段，積極引進先進技術和設備，提高技術裝備和工藝水平。引導和支持民營企業(yè)加大引進人才力度，采取合作開發(fā)技術和產品、柔性流動、直接聘用等多種形式，引進企業(yè)所需的各類人才。各級人事部門要從過去主要為機關部門引進人才轉變?yōu)橹饕獮槠髽I(yè)引進人才。二是做大做強意識。要實現(xiàn)民營經濟大發(fā)展，必須做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。民營企業(yè)要按照衢州制造業(yè)基地建設規(guī)劃，制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標定位。有關部門要排出上億元企業(yè)培育名單，逐個采取措施。認真貫徹落實工業(yè)50條，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和市場合作等手段迅速做大做強，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，要做大做強民營企業(yè)必須走集聚發(fā)展的路子，充分利用園區(qū)基礎設施共享、生產要素集中的優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚效應，壯大塊狀經濟。要以清理整合工業(yè)園區(qū)為契機，加快基礎設施建設，提高園區(qū)投資密度和經濟密度。大力鼓勵民辦園區(qū)，加快推進園區(qū)開發(fā)市場化，企業(yè)辦園區(qū)的開山模式，民辦園區(qū)的民建模式，政府與民間資本合作的溫州工業(yè)園模式，有關方面都要積極推進辦好。工業(yè)園區(qū)要引入民營機制，創(chuàng)新服務方式，不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。突出三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新體制。這是民營企業(yè)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的基礎。企業(yè)體制創(chuàng)新關鍵是實現(xiàn)產權多元化。家族制在民營經濟發(fā)展中生命力強，必將長期存在。與此同時，生產力的發(fā)展也要求企業(yè)改革股權結構，逐步實現(xiàn)資本社會化。為此，要推進民營企業(yè)產權制度改革，積極鼓勵有條件的民營企業(yè)相互參股、職工持股、吸納外資和社會資本，實現(xiàn)產權多元化。積極創(chuàng)造條件，爭取地方企業(yè)上市“零的突破”。二是創(chuàng)新技術和管理。這是增強企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心。通過制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術創(chuàng)新能力。積極引導民營企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式向掌握自主知識產權，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名品牌轉變。積極推動建立以大中型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，對企業(yè)建立技術創(chuàng)新機構給予包括資金在內的各種支持；鼓勵企業(yè)通過開展產學研合作等多種形式，建立技術依托；積極支持建立各種形式的行業(yè)技術創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。民營企業(yè)要注重管理創(chuàng)新，加強市場、人力資源、質量和財務管理，積極推行iso質量體系認證和環(huán)境認證，引導企業(yè)培育和塑造企業(yè)品牌文化。努力建好工業(yè)110平臺，加快企業(yè)終端建設，提高為企業(yè)服務的能力。我市信息化已轉向民辦網站為主，要因勢利導，扶持重點民辦網站發(fā)展，政府部門屬于可以面向市場的網站，要推向市場。三是創(chuàng)新人力資源開發(fā)。民營企業(yè)大發(fā)展要堅持以人為本，不斷提高創(chuàng)業(yè)素質，要努力培養(yǎng)新一代“衢商”。衢商有輝煌的歷史。明清時期，龍游商幫曾經是全國十大商幫之一。江山的廿八都、開化的華埠都曾是歷史上重要的商埠，是江浙和兩廣、福建一帶重要的貿易樞紐。今天，衢商要再創(chuàng)輝煌，民營企業(yè)責無旁貸。民營企業(yè)家要從歷史上的“衢商”吸取創(chuàng)業(yè)精神，具備創(chuàng)業(yè)的志向、創(chuàng)新的能力、開放的眼光、講求誠信的品質和以人為本的文化，使衢州民營企業(yè)成長為新一代“衢商”，將“衢商”打造成衢州的一張名片。為此要大力實施創(chuàng)業(yè)素質工程。上個月，市委、市政府召開了創(chuàng)業(yè)素質工程動員大會，對實施創(chuàng)業(yè)素質工程進行了全面部署。創(chuàng)業(yè)素質工程主要培訓四種對象，即企業(yè)經營管理者、科技人員、新辦個體工商戶和技術藍領，這些都是民營經濟的主體。各級各部門要把培訓當作服務企業(yè)的過程，積極主動做好各項工作，不斷把素質工程引向深入。廣大個體工商戶和民營企業(yè)要增強主體意識，從自身發(fā)展的角度，充分認識創(chuàng)業(yè)素質培訓的意義，積極參加各級組織的培訓；同時把創(chuàng)業(yè)素質培訓作為企業(yè)人力資源開發(fā)的重要手段和載體，把人力資源開發(fā)作為一種戰(zhàn)略投資，加大對企業(yè)管理人員和員工的培訓力度，費用攤入成本，通過提高人的素質不斷增強企業(yè)競爭力。改善四個環(huán)境。一是改善政策環(huán)境?，F(xiàn)在對民營經濟的歧視性規(guī)定已越來越少，但受傳統(tǒng)習慣和思維定式的影響，具體實施中不公正的做法仍然存在。制度性障礙和政策性障礙表現(xiàn)在：民營資本雖然進入的領域日益擴大，但在市場準入上仍有較多的限制。相對國資，民間投資主體在投資、生產、經營方面的前置審批條件更多。同時，融資渠道不暢、融資體系單一，成為制約我市民營資本投資能力的瓶頸。落實對民營企業(yè)的公平待遇，就是對他們的最大支持。改善政策環(huán)境的首要問題在于各級領導要解放思想，轉變觀念，堅決沖破和革除一切妨礙民營經濟發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制弊端，切實實行公有與私有一視同仁、民資與國資平等競爭的政策，把“國民待遇”真正落到實處。按照“非禁即入”原則，放寬市場準入，進一步拓寬民營經濟發(fā)展領域。具體把握三條原則：除國家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領域，社會資本均可進入；凡鼓勵和允許外來資本進入的領域，均鼓勵和允許本地民資進入；在實施優(yōu)惠政策的投資領域，對國有和外來資本實行的各項優(yōu)惠政策，對本地民營企業(yè)也同樣適用。要按照這三條原則，進一步清除民資進入的體制障礙和市場準入歧視。要采取切實措施，鼓勵民間資本進入電力、金融、交通、水利等行業(yè)，支持民間投資興辦教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。尤其鼓勵民間資本參與城市公交、自來水、煤氣、市政道路和污水處理等公用事業(yè)建設和經營。現(xiàn)在存在主體精，政府更精現(xiàn)象，政府要開明，花錢買機制。要繼續(xù)降低準入門檻，進一步放寬民營企業(yè)注冊資本、經營范圍、組建集團、冠省市名等限制條件，只要群眾有創(chuàng)業(yè)熱情，就要開辟“綠色通道”。二是改善政務環(huán)境。改善政務環(huán)境最好的辦法，就是從解決民營企業(yè)反映的實際問題入手，推動政府職能轉變。要結合正在開展的機關效能建設，下大力氣改善政務環(huán)境。深化審批制度改革，推廣企業(yè)前置審批告知承諾制，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的外，企業(yè)注冊登記的前置審批條件一律取消；推行民間投資登記備案制，凡是符合國家產業(yè)政策且不需政府出資的投資項目，一律改為登記備案制，不再審批項目建議書和可行性研究報告，同時實行“一個日子受理、一個工作日，零收費”的管理制度；各職能部門不得自行設置限制條件，原有限制條件一律取消。進一步提高執(zhí)法管理水平，各級行政執(zhí)法部門和司法機關要少處罰、多指導，少設路障、多設路標，企業(yè)在生產經營中的輕微違規(guī)首次不追究，涉企司法案件慎重處理。許多民營企業(yè)家初始對政策法規(guī)不熟悉，各級職能部門要真心實意予以幫助，不要抓住不放，以罰款來創(chuàng)收。要規(guī)范行政管理行為，任何單位都不得干預民營企業(yè)的合法生產經營活動，不得隨意進入企業(yè)檢查。管理的目的是促進發(fā)展，決不能借加強管理之名行限制之實。三是改善市場環(huán)境。誠實守信是企業(yè)的立身之本，也是創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的基礎。要圍繞“信用衢州”建設，探索建立企業(yè)信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒，引導爭創(chuàng)誠信企業(yè)、誠信經營戶。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數合法經營、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利成長。加強對民營企業(yè)安全生產、環(huán)境保護、勞動保護、社會保障等方面的管理，引導民營企業(yè)守法經營。四是改善輿論環(huán)境。要大力倡導創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)行為，維護創(chuàng)業(yè)權益。外出打工是創(chuàng)業(yè)，科技人員辦實體是創(chuàng)業(yè)，機關干部下海是創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經濟則是最大的創(chuàng)業(yè)。要正確看待民營企業(yè)家，對他們要看本質、看主流、看貢獻。不要看不慣“有錢人”，現(xiàn)在的民營企業(yè)家都是改革開放以后成長起來的，他們不是資本家，而是社會主義的建設者。不要看不起“小老板”，許多企業(yè)家當年有些是打鐵的，有些是補鞋的，有些是彈棉花或收破爛的，“白天當老板，晚上睡地板”，這樣的創(chuàng)業(yè)精神值得尊敬、值得弘揚。不要排擠外來企業(yè)，本地外地企業(yè)都是一家。尊重民營企業(yè)家，尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創(chuàng)造。各地要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網等各種傳媒工具，廣泛宣傳民營經濟的重要作用，宣傳民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)典型，努力營造民營企業(yè)家政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位的良好社會環(huán)境。集中解決五個傾向性問題。一是民營企業(yè)如何完成資本原始積累？許多企業(yè)比較迷戀改革開放初期，或把希望寄托在政府讓政策上。要知道今非昔比，現(xiàn)在已不能靠讓政策或鉆體制的空子來完成原始積累，還是要加強對企業(yè)引導，以創(chuàng)業(yè)股取代原始股，創(chuàng)新新取代政策股，在競爭中優(yōu)勝劣汰。二是物流市場如何培育？現(xiàn)在市區(qū)臨街到處都是店面，小散亂，而專業(yè)市場也只限于本市范圍居多，天潤發(fā)的沖出給我們啟示，還是要加強統(tǒng)一規(guī)劃整合，不能遍地開花。集中力量培育若干能幅射帶動周邊地區(qū)的規(guī)模特色專業(yè)市場，臨街店面要控制住，坊門街商業(yè)步行街要采取措施盡快繁榮。三是城市功能如何完善？政府力量是有限的，不可能大包大攬，還是要放開領域，以民間資本來辦教育、辦醫(yī)院、辦文化。這樣城市發(fā)展才能加快。四是如何保持公平競爭秩序？外地企業(yè)對衢州多有擔心，招投標中串標現(xiàn)象見怪不怪，實際上是保護落后，也助長腐敗。要規(guī)范招投標中心，杜絕漏洞，實現(xiàn)公平競爭最優(yōu)化。五是民營經濟能否官商不分？我們現(xiàn)在提倡機關干部下海，提倡比照股票依法參股辦工業(yè)，這些都是適應欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的舉措，但決不允許違反中紀委有關規(guī)定，更不允許手上掌權卻暗地里辦公司、介紹工程謀私利，類似這樣的問題要嚴肅處理。三、加強領導，真抓實干，確保各項工作措施落到實處把加快民營經濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把加快民營經濟發(fā)展作為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、推動衢州新一輪發(fā)展的重大舉措來抓，長期堅持，務求實效。各級黨政部門要經常研究民營經濟工作，協(xié)調解決重大問題。相關管理部門要以促進發(fā)展為己任、以服務發(fā)展為天職，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟大發(fā)展盡心出力。加強協(xié)調，改善民營經濟要素供給。加快民營經濟發(fā)展，離不開強有力的要素支撐。目前，對我市民營經濟發(fā)展面臨的要素供給瓶頸，必須采取有效措施，切實加以解決。首先，下大力氣加快能源、水利、交通等基礎設施建設，同時加強調度，緩解生產要素對民營經濟發(fā)展的瓶頸制約。加強對電力、自來水等公用事業(yè)和壟斷經營產品的成本監(jiān)審和價格管理，在土地、水、電、氣和通訊設施等供給和價格方面對民營企業(yè)實行一視同仁的政策。第二，加強和改善財政金融對民營經濟發(fā)展的扶持。各級政府性專項資金都要打破所有制界限，加大對民營企業(yè)人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、品牌創(chuàng)立以及園區(qū)共享設施建設等的財政支持力度。幫助有條件的民營企業(yè)申請國家、省級等各類政策性扶持基金。金融機構要把民營企業(yè)作為重要服務對象，改進信貸管理方式，完善金融服務。積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。第三，努力增加技術、人才等創(chuàng)新資源供給。要通過稅收、貼息等政策措施，支持民營企業(yè)加大科技投入，加快技術改造；鼓勵民營企業(yè)與各類高校開展校企合作，加大人才培養(yǎng)力度；繼續(xù)辦好各類人才市場，拓寬民營企業(yè)人才引進渠道。完善管理，促進民營經濟健康發(fā)展。堅持“一手抓發(fā)展，一手抓管理”，推動民營經濟在規(guī)范、法制、有序的軌道上發(fā)展。一是切實轉變職能，提高管理和服務水平。各級黨委、政府要進一步轉變職能，融管理于服務之中，加強對民營企業(yè)的指導和服務。有關部門要及時向企業(yè)發(fā)布產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場動態(tài)以及資金、技術、人才信息，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題。工商部門一方面要從個私經濟起步抓起，當好接生婆，另一方面要重點培育上億元企業(yè)做大做強。二是發(fā)展中介組織，完善自律功能。要發(fā)展企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等民間組織，重視發(fā)揮工商聯(lián)的作用，促進政府管理與行業(yè)自律相互補充、相得益彰。三是加強民營企業(yè)黨建工作，擴大黨的社會基礎。積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑，加強民營企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作。大力實施非公有制企業(yè)黨建工作“五個一工程”，力爭經過三年努力，使50名職工以上的企業(yè)91%有黨員，100名職工以上的企業(yè)和3名正式黨員以上的企業(yè)100%建立黨組織，80%單獨組建的黨組織達到“五好”要求。要建立健全民營企業(yè)工會、共青團組織，積極開展群眾工作，維護職工合法權利。民營企業(yè)要自覺接受共產黨的政治領導，積極為黨組織和群眾組織開展工作提供必要條件和支持。轉變作風，確保各項工作措施落到實處。今年是狠抓落實年，我們要以機關效能建設為契機，對照“七少七多”的要求，更好地服務于民營經濟的發(fā)展。堅持開展市領導聯(lián)系“六個一”、建立“創(chuàng)業(yè)綠卡”、構建大工業(yè)服務體系等行之有效的舉措，分階段、分層次、有重點地發(fā)動黨員干部下基層、進企業(yè)，推動工作重心下移。我們下步要根據實際需要，準備選出百名機關干部到工業(yè)戰(zhàn)線和開發(fā)區(qū)掛職、幫助工作。對年產值首次超億元的民營企業(yè)，市領導要親自上門祝賀。5月份，全市要集中開展企業(yè)服務月活動，各地要組織機關干部深入企業(yè)解難題、辦實事，滿腔熱情地幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題和困難。同志們，我市民營經濟發(fā)展的又一個春天已經到來。我們一定要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，充分調動廣大群眾和經濟主體的積極性、創(chuàng)造力，解放思想，搶抓機遇，齊心協(xié)力，狠抓落實，全力推進我市民營經濟大發(fā)展，為培育全省新的經濟增長點作出新的貢獻！