【正文】 的擁護(hù)，我們必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，這是十八大和中央歷來的要求，是黨章的要求，也是每個黨員入黨宣誓所作的承諾。三、把提升拓展深化作為今年抓落實(shí)的主題今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是全面推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。干好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會和市“兩會”已經(jīng)確定了今年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，接下來的關(guān)鍵是針對發(fā)展和工作中存在的問題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實(shí)。(一)投入要上新臺階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產(chǎn)投資要達(dá)到2萬億元，溫州投資總量必須達(dá)到全省的16以上，才能達(dá)到全省人均投資水平，所以我們提出全社會固定資產(chǎn)投資必須達(dá)到3350億元。今年還要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們要求生產(chǎn)性投資增速包括工業(yè)性投資增速不低于固定資產(chǎn)投資增速，也就是投資結(jié)構(gòu)不劣化，這是底線。同時要啟動一批大的投資項(xiàng)目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項(xiàng)目都必須全面啟動。(二)環(huán)境要有新提升。一要抓好大都市建設(shè)。按照“1650”市域規(guī)劃，進(jìn)一步完善各功能區(qū)規(guī)劃，通過市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業(yè)、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“1650”連接起來成為網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設(shè)美麗的甌越山水園林城市。二要做大產(chǎn)業(yè)平臺。甌江口新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、空港新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、生態(tài)園等幾大功能區(qū)必須大力度加大投入，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦溫州人的事，從而掙到更多的錢，并進(jìn)一步建立健全完善償付機(jī)制。同時要求各縣(市、區(qū))都要搭建開發(fā)建設(shè)平臺，今天的責(zé)任狀里對每個縣(市、區(qū))和功能區(qū)都有“十個一”的工作要求，包括省級高新園、高等院校合作項(xiàng)目、文化創(chuàng)意園、高等院校或職業(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、對臺合作平臺、城市公園或山地公園、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求每個縣(市、區(qū))通過35年努力完成“十個一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環(huán)境。從2010年推出“六城聯(lián)創(chuàng)”，通過兩年多時間的努力，取得了一定的成效，但現(xiàn)在亟需對原來以視覺環(huán)境為主的創(chuàng)建進(jìn)行內(nèi)涵提升、外延拓展。所以，我們在“六城聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)上提出開展“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，包括創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質(zhì)量強(qiáng)市、民政強(qiáng)市、教育現(xiàn)代化市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，通過聯(lián)創(chuàng)機(jī)制使城市功能檔次進(jìn)一步提升。同時要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現(xiàn)場會在溫州開，說明我們的力度確實(shí)很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個老百姓給我寫了封信，說溫州那么臟那么亂。現(xiàn)在株洲每個月都對各區(qū)塊的衛(wèi)生和形象進(jìn)行考評，排末位的書記縣長要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學(xué)習(xí)，在每個月考核排名出來以后，讓記者去采訪排末位的書記縣長。今年必須要把現(xiàn)場會開好，為溫州人的榮譽(yù)而戰(zhàn)，為溫州人的尊嚴(yán)而戰(zhàn)。要徹底改變溫州環(huán)境臟亂差形象，這不僅僅是面子問題，實(shí)際上是生活品質(zhì)品位問題，是老百姓的民生問題。四要優(yōu)化要素保障環(huán)境。要加大土地保障支撐力度，大力推進(jìn)圍墾造地，確保墾造耕地5萬畝，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，確保海域使用權(quán)直通車指標(biāo)1萬畝、同時要開展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開展大規(guī)模的人才引進(jìn)活動，大力度推進(jìn)高等教育發(fā)展，每個縣(市、區(qū))必須辦1所大學(xué)，樂清、瑞安這樣的全國百強(qiáng)縣必須辦2所?？隙鞔髮W(xué)所在的美國新澤西州是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的州，800萬人口就有56所大學(xué)。沒有人才，沒有創(chuàng)新，就沒有溫州的未來。同時要營造人才長期存留的環(huán)境，企業(yè)要成為科技創(chuàng)新的主體，成為人才施展才華的舞臺，政府也要為人才提供良好的生存環(huán)境。溫州最大的問題是房價太高，必須加大保障房建設(shè)力度，特別要通過大都市建設(shè)來拉開城市框架，實(shí)現(xiàn)城市的均好性，使城市周邊中低價房屋能大量供給，使房價收入比回到相對合理的區(qū)間。再通過三年時間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買得起房，能在溫州安居樂業(yè)。(三)統(tǒng)籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進(jìn)確權(quán)登記、上圖入冊。在股改地改的基礎(chǔ)上，上半年要推進(jìn)全市戶籍制度改革，年內(nèi)基本完成戶改，實(shí)現(xiàn)以實(shí)際居住地登記戶口，改變過去城鄉(xiāng)二元的農(nóng)民和市民的差異，但農(nóng)民不因戶籍登記地變化而影響其在原來的村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財產(chǎn)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和土地承包權(quán)，同時通過進(jìn)城入鎮(zhèn)享受城里人的社會保障和公共服務(wù)。二要全面推進(jìn)城中村改造和農(nóng)房改造集聚。我們要求三個區(qū)和三個市級功能區(qū)、縣城所在地、省級小城市試點(diǎn)，今年必須完成14的城中村改造任務(wù)。具體計算辦法是，以規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)原有的城中村戶數(shù)為基數(shù)，拆一戶算23，建一戶算13，拆建合一算一戶。提升農(nóng)房改造集聚規(guī)模檔次，制定跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚政策，確保新增集聚率達(dá)5%以上，力爭達(dá)8%。未來1020年城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，而城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的非農(nóng)化、市民化。沒有90%以上的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就沒有城鎮(zhèn)化。溫州原來的半城市化問題非常嚴(yán)重，雖然統(tǒng)計口徑的城市化率達(dá)到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問題，就不可能解決溫州的半城市化問題，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城市化。現(xiàn)代城市是高端要素集聚的平臺，沒有城市轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，所以城市化必將成為溫州未來十年乃至更長時間的最核心、最中心的工作。三要加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢，這是不可能實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的，更不要說現(xiàn)代化。不轉(zhuǎn)變原來的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和自然小農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不通過“三分三改”和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。必須通過產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。過去農(nóng)業(yè)是一次產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的三產(chǎn)相結(jié)合的“六次產(chǎn)業(yè)”。所以，溫州農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和工商資本的大量進(jìn)入，現(xiàn)在有些縣(市)已經(jīng)有比較好的苗頭，土地流轉(zhuǎn)了，租金收入增加了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人了，工作收入也增加了，這既有利于提高農(nóng)民收入，也有利于改善農(nóng)村環(huán)境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)的改造提升。(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全心全意辦好惠民利民的實(shí)事。一要深化公共財政體制改革。通過“四公”改革，降低行政成本，把更多財政資金用于民生領(lǐng)域。同時通過財政預(yù)算審批制度改革，推進(jìn)財政公開，推進(jìn)公共預(yù)算更多向公共品領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。二要深化事業(yè)單位體制改革，加大社會力量和民間資本舉辦社會事業(yè)的力度。溫州是社會力量辦醫(yī)和辦學(xué)的全國性試點(diǎn)，要通過引入民間資本，加大教衛(wèi)文體等公共品供給。三要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、身份平等的現(xiàn)代社會保障制度。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推動城市社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。四要構(gòu)建社會治安綜合防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，這是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題，必須加大力度。同時對環(huán)境污染實(shí)行“零容忍”，最近各縣(市、區(qū))要進(jìn)行一次普查，在普查基礎(chǔ)上明確落實(shí)責(zé)任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。四、全面強(qiáng)化大投入大建設(shè)大發(fā)展的保障措施按照提升拓展深化的總體要求，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，必須做到“四個強(qiáng)化”。(一)強(qiáng)化聯(lián)動推進(jìn)。這幾年的工作都不是單打獨(dú)斗，都是通過設(shè)計工作載體，形成合力，聯(lián)動推動。今天我們已經(jīng)下發(fā)“六城九市”聯(lián)創(chuàng)的文件，希望各有關(guān)方面按照總體部署，按照統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動推進(jìn)的要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。(二)強(qiáng)化克難攻堅。從前年開始，我們針對溫州發(fā)展的難點(diǎn)問題，每年部署破難攻堅七大行動，今年重點(diǎn)是圍繞項(xiàng)目建設(shè)拔釘清障、銀企風(fēng)險防范化解、市區(qū)“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問題化解等七個方面。我們要重點(diǎn)針對工程建設(shè)中的政策處理等疑難問題，特別是阻礙發(fā)展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開，誰也不能阻擋溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。在城市重大公共項(xiàng)目建設(shè)中必須依法辦事，99%都已經(jīng)按照政策處理到位，對剩下的漫天要價、坐地起價的1%，前兩年已經(jīng)解決了大部分，今年必須基本解決。對于審批卡在一些部門單位的，按照發(fā)改委提出的項(xiàng)目流程的時間節(jié)點(diǎn)，哪個節(jié)點(diǎn)超過時間就追究哪個節(jié)點(diǎn)的責(zé)任，不僅是追究經(jīng)辦人的責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“小鬼”問題的根子還在“閻王”。要開展銀企風(fēng)險防范化解，在局部金融**以后，溫州的不良率有所提高，對溫州的融資環(huán)境帶來了較大影響，今年要把不良化解、企業(yè)解困作為破難攻堅重點(diǎn)問題。一方面要求企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級，另一方面要求銀行全力支持企業(yè)發(fā)展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業(yè)共度難關(guān)?，F(xiàn)在省里已經(jīng)部署了個轉(zhuǎn)企、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、無證轉(zhuǎn)有證和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)股份有限公司，溫州這方面的任務(wù)很重，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。溫州有40萬家個體工商戶，有10萬家企業(yè)，企業(yè)低小散問題非常嚴(yán)重。過去大家不愿意轉(zhuǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)了以后要查，而且稅負(fù)更重。昨天市政府常務(wù)會議通過文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、環(huán)境要寬松、負(fù)擔(dān)要輕松；“四不”即既往不咎、前置不變、負(fù)擔(dān)不增、改制不查；“五免”即對改制企業(yè)新增稅收地方留成部分實(shí)行兩免三減半，以此推動傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。溫州是市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，最早完成了資本原始積累，但后來沒有發(fā)展，其中有環(huán)境因素，也有企業(yè)內(nèi)部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使監(jiān)管成本比較低，但這次局部金融**很大一部分原因就是溫州的企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)不透明，與資本市場就不對接，只能通過民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風(fēng)險就會很大。隨著社會轉(zhuǎn)型，如果熟人信用不向現(xiàn)代信用提升，傳統(tǒng)企業(yè)不向現(xiàn)代企業(yè)提升，就不可能與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和國際市場接軌。沒有溫州企業(yè)的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型，就沒有溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。七大行動的實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家要切實(shí)抓好落實(shí)。同時今年要推出“百干破百難”，市里推出100個工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，掛牌100個干部領(lǐng)銜來破難題，100個干部中有掛牌招才的、有后備干部、有近期提拔的試用期干部。通過“百干破百難”來推進(jìn)這項(xiàng)工作，干部任用機(jī)制更多采用競爭性選擇方式，是騾子是馬拉出來溜溜，是英雄是孬種賽場上見。希望各縣(市)也按照市里的做法組織實(shí)施。(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“六城九市”聯(lián)創(chuàng)和破難攻堅七大行動市里已經(jīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要貫徹落實(shí)省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和街道干部隊伍建設(shè)，重心下沉、整合力量，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大督考力度，強(qiáng)化“六督聯(lián)查”，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。完善“互看互學(xué)、互學(xué)互比”長效機(jī)制，除了年終三天的“互看互學(xué)”之外，年中還將設(shè)置23次專項(xiàng)的現(xiàn)場“互看互學(xué)”，以此推進(jìn)工作落實(shí)。(四)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，堅決貫徹市委市政府決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，確保全市黨員干部思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾“1+8”實(shí)施意見，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問題，重點(diǎn)落實(shí)“閻王”問責(zé)制度，以更大力度整肅吏治，對人民群眾期盼作出更加積極的回應(yīng)。按照審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標(biāo)制度改革，全面落實(shí)“五個凡是”和“四查三制”，推進(jìn)審批、供地、政策處理“三線并行”，全面提升項(xiàng)目推進(jìn)速度和效率。同志們，全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，要求我們有奮力開拓的作為；加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，要求我們有頑強(qiáng)拼搏的斗志。眾人劃槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動起來，抖擻精神、同舟共濟(jì)，破難攻堅、再上臺階，為建設(shè)“三生融合幸福溫州”而努力奮斗！