【正文】 日常公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準為每生每年小學(xué)130元、初中190元。由于財政比較困難，豐縣中小學(xué)公用經(jīng)費在財政預(yù)算內(nèi)沒有安排，僅靠學(xué)校雜費解決。經(jīng)測算，（），（）。，（），％。，％，僅能用于支付水電費和日常辦公用品、維持學(xué)校運轉(zhuǎn)，教師進修、學(xué)校正常維修等均無法承擔(dān)，教師素質(zhì)提高、辦學(xué)條件改善均無從談起。.雜費管理不規(guī)范。省政府、省財政廳、省教育廳有關(guān)文件規(guī)定：?雜費收入實行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區(qū)）教育局在財政局設(shè)立預(yù)算外資金專戶，學(xué)校收取時繳入縣級財政專戶，由縣級教育部門提出具體使用計劃，商縣級財政部門同意后，及時全額返還學(xué)校用于農(nóng)村中小學(xué)日常公用支出。?而豐縣中小學(xué)雜費實行?校收、鎮(zhèn)存、縣管、校用?的管理辦法，違背了省政府蘇政發(fā)“2002”66號文件和蘇財教“2002”104號、蘇教財“2002”97號文件精神。、亂收費、亂罰款。據(jù)了解，僅報刊費一項生均要10元左右。一些執(zhí)收、執(zhí)罰的部門、單位都到學(xué)校來收費和罰款，如水資源費、司法咨詢費、審計費、消防費等，少則千元，多則上萬。以上亂收費亂攤派違反了國家有關(guān)規(guī)定，也加重了學(xué)校經(jīng)濟負擔(dān)。（三）建議?以縣為主?的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要按國務(wù)院辦公廳和省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，盡快完善?以縣為主?農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，?把農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣集中管理，同時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準將農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資總額上劃到縣級財政?。縣級財政要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣本級財政預(yù)算，上級財政體制調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，首先用于保障農(nóng)村義務(wù)教育的需要。設(shè)立中小學(xué)公用經(jīng)費專戶，專戶資金實行封閉運行。不得挪用中小學(xué)雜費來發(fā)放教師的國標(biāo)工資。農(nóng)村中小學(xué)雜費要堅決實行?校收、縣管、校用?的管理辦法，堅決糾正不規(guī)范管理，杜絕擠占挪用中小學(xué)雜費現(xiàn)象。據(jù)了解。政府要重視和化解農(nóng)村中小學(xué)的高額欠債問題，不得用中小學(xué)雜費來償還中小學(xué)債務(wù)和貸款利息。5．要堅決制止各鎮(zhèn)、各部門對教育的亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費。二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作（一）主要經(jīng)驗和成效?？h政府把每年的9月定為?義務(wù)教育宣傳月?，統(tǒng)一了《義務(wù)教育行政處罰決定書》式樣，強化了教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。各鎮(zhèn)政府成立了控制義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣教育行政部門加強了對控輟工作的管理力度，嚴格了小學(xué)畢業(yè)生升初中的銜接工作，與初中入學(xué)新生簽訂《適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書》。學(xué)校進一步改革教育教學(xué)方法，形成了中心校與所屬學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與任課教師、學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護人共同控輟的工作網(wǎng)絡(luò)?？h、鎮(zhèn)人民政府及教育行政部門建立了實施義務(wù)教育目標(biāo)責(zé)任制，把控制農(nóng)村初中生輟學(xué)情況作為一票否決的重要指標(biāo)?？h教育局確立了輟學(xué)情況報告制度，輟學(xué)生返校通知書制度，違反《義務(wù)教育法》的學(xué)生監(jiān)護人的行政處罰制度，初中、小學(xué)借讀申請制度，義務(wù)教育入學(xué)通知書和適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書制度，創(chuàng)建無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無流生學(xué)校等制度。一是縣教育行政部門加大了對學(xué)校的綜合考核評估的力度，學(xué)生的鞏固率所占的分值權(quán)重為40％。二是形成了政府、學(xué)校和家長共同承擔(dān)責(zé)任的控輟保學(xué)制度。今年宋樓鎮(zhèn)有5名學(xué)生家長被政府行政處罰。三是積極籌措資金資助貧困家庭的子女完成義務(wù)教育。據(jù)教育局介紹，2003年，教育局就拿出150萬元，幫助10000學(xué)生完成學(xué)業(yè)，約占學(xué)生總數(shù)的5％。（二）主要問題與建議根據(jù)資料顯示，豐縣2003年6月小學(xué)畢業(yè)生25867人，2003年9月初一招收新生25079人，減少788人，流失率達3％。2003年9月至2004年2月，初中階段流失率近1％。對照省教育廳年初提出的2004年初中階段年鞏固率以縣為單位達到99％以上的要求，豐縣控輟工作形勢嚴峻。1．政府要切實承擔(dān)起控輟的責(zé)任。豐縣各級政府重視控輟工作，但責(zé)任還沒有到位。在督查組抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2003年，已有5位學(xué)生家長受到行政處罰，但學(xué)生還是沒有到校，行政處罰沒有落到實處。建議在落實控輟工作?雙線?責(zé)任制方面，政府依法控輟的力度要進一步加強?？h政府要把控輟目標(biāo)管理列入被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視控輟工作，主動承擔(dān)控輟的工作責(zé)任。2．要進一步加大對控輟工作的綜合管理力度。一是要強化義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的目標(biāo)管理力度。據(jù)相關(guān)資料表明，縣教育局與學(xué)校簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的工作目標(biāo)為，小學(xué)按時畢業(yè)率為97％，鞏固率為99％；初中的入學(xué)率為95％，年鞏固率為97％，爭取達到99％，畢業(yè)率為97％。明顯低于省教育廳的基本要求和?高水平、高質(zhì)量?普及九年義務(wù)教育的基本要求。建議要重新制定工作目標(biāo)，確保2004年能完成初中階段年鞏固率達到以縣為單位99％的水平。二是要進一步加大對貧困生及其弱勢群體的幫扶力度。相關(guān)的資料表明2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有300人左右因家庭困難而輟學(xué)，接近輟學(xué)總?cè)藬?shù)的一半。建議建立和完善中小學(xué)助學(xué)金制度、雜費減免制度，積極鼓勵社會力量捐資助學(xué)，采取切實措施，保證貧困家庭的孩子接受九年義務(wù)教育。三是要進一步加大學(xué)困生的幫扶力度。據(jù)相關(guān)資料表明，2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有218人因厭學(xué)而輟學(xué)，占輟學(xué)生總數(shù)的33％。建議各學(xué)校要通過建立學(xué)困生檔案，建立學(xué)困生幫扶計劃，深入細致地做好學(xué)困生的思想工作，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，確保學(xué)生?進得來、留得住、學(xué)得好?，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是要進一步規(guī)范學(xué)籍管理和強化相關(guān)資料的積累。一方面要嚴格執(zhí)行省、市的學(xué)籍管理規(guī)定，按學(xué)籍管理的程序來加強學(xué)籍管理，不得漏報隱瞞。督查發(fā)現(xiàn)，2003年有一所學(xué)校初中招生423人，但學(xué)籍流水號為377人，有46個人沒有編號。同時，要嚴格轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出、病休、復(fù)讀、借讀和小升初的銜接手續(xù)，加強對流動學(xué)生的跟蹤調(diào)查，對減少的學(xué)生要有相應(yīng)的佐證材料。另一方面要加強資料的積累，如對貧困生幫扶、學(xué)困生幫扶、學(xué)籍流動等方面的資料積累，形成縣、鎮(zhèn)、校統(tǒng)一的管理資料庫。，強化對制度的考核考評。