【正文】 日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)130元、初中190元。由于財(cái)政比較困難，豐縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)沒(méi)有安排，僅靠學(xué)校雜費(fèi)解決。經(jīng)測(cè)算，（），（）。，（），％。，％，僅能用于支付水電費(fèi)和日常辦公用品、維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，教師進(jìn)修、學(xué)校正常維修等均無(wú)法承擔(dān)，教師素質(zhì)提高、辦學(xué)條件改善均無(wú)從談起。.雜費(fèi)管理不規(guī)范。省政府、省財(cái)政廳、省教育廳有關(guān)文件規(guī)定：?雜費(fèi)收入實(shí)行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區(qū)）教育局在財(cái)政局設(shè)立預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校收取時(shí)繳入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣級(jí)教育部門(mén)提出具體使用計(jì)劃，商縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，及時(shí)全額返還學(xué)校用于農(nóng)村中小學(xué)日常公用支出。?而豐縣中小學(xué)雜費(fèi)實(shí)行?校收、鎮(zhèn)存、縣管、校用?的管理辦法，違背了省政府蘇政發(fā)“2002”66號(hào)文件和蘇財(cái)教“2002”104號(hào)、蘇教財(cái)“2002”97號(hào)文件精神。、亂收費(fèi)、亂罰款。據(jù)了解，僅報(bào)刊費(fèi)一項(xiàng)生均要10元左右。一些執(zhí)收、執(zhí)罰的部門(mén)、單位都到學(xué)校來(lái)收費(fèi)和罰款，如水資源費(fèi)、司法咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、消防費(fèi)等，少則千元，多則上萬(wàn)。以上亂收費(fèi)亂攤派違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，也加重了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（三）建議?以縣為主?的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要按國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，盡快完善?以縣為主?農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，?把農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣集中管理，同時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資總額上劃到縣級(jí)財(cái)政??？h級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，上級(jí)財(cái)政體制調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，首先用于保障農(nóng)村義務(wù)教育的需要。設(shè)立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)行封閉運(yùn)行。不得挪用中小學(xué)雜費(fèi)來(lái)發(fā)放教師的國(guó)標(biāo)工資。農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)要堅(jiān)決實(shí)行?校收、縣管、校用?的管理辦法，堅(jiān)決糾正不規(guī)范管理，杜絕擠占挪用中小學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解。政府要重視和化解農(nóng)村中小學(xué)的高額欠債問(wèn)題，不得用中小學(xué)雜費(fèi)來(lái)償還中小學(xué)債務(wù)和貸款利息。5．要堅(jiān)決制止各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)教育的亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費(fèi)。二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作（一）主要經(jīng)驗(yàn)和成效?？h政府把每年的9月定為?義務(wù)教育宣傳月?，統(tǒng)一了《義務(wù)教育行政處罰決定書(shū)》式樣，強(qiáng)化了教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。各鎮(zhèn)政府成立了控制義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h教育行政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)控輟工作的管理力度，嚴(yán)格了小學(xué)畢業(yè)生升初中的銜接工作，與初中入學(xué)新生簽訂《適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書(shū)》。學(xué)校進(jìn)一步改革教育教學(xué)方法，形成了中心校與所屬學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與任課教師、學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人共同控輟的工作網(wǎng)絡(luò)?？h、鎮(zhèn)人民政府及教育行政部門(mén)建立了實(shí)施義務(wù)教育目標(biāo)責(zé)任制，把控制農(nóng)村初中生輟學(xué)情況作為一票否決的重要指標(biāo)。縣教育局確立了輟學(xué)情況報(bào)告制度，輟學(xué)生返校通知書(shū)制度，違反《義務(wù)教育法》的學(xué)生監(jiān)護(hù)人的行政處罰制度，初中、小學(xué)借讀申請(qǐng)制度，義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)和適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書(shū)制度，創(chuàng)建無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無(wú)流生學(xué)校等制度。一是縣教育行政部門(mén)加大了對(duì)學(xué)校的綜合考核評(píng)估的力度，學(xué)生的鞏固率所占的分值權(quán)重為40％。二是形成了政府、學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)責(zé)任的控輟保學(xué)制度。今年宋樓鎮(zhèn)有5名學(xué)生家長(zhǎng)被政府行政處罰。三是積極籌措資金資助貧困家庭的子女完成義務(wù)教育。據(jù)教育局介紹，2003年，教育局就拿出150萬(wàn)元，幫助10000學(xué)生完成學(xué)業(yè)，約占學(xué)生總數(shù)的5％。（二）主要問(wèn)題與建議根據(jù)資料顯示，豐縣2003年6月小學(xué)畢業(yè)生25867人，2003年9月初一招收新生25079人，減少788人，流失率達(dá)3％。2003年9月至2004年2月，初中階段流失率近1％。對(duì)照省教育廳年初提出的2004年初中階段年鞏固率以縣為單位達(dá)到99％以上的要求，豐縣控輟工作形勢(shì)嚴(yán)峻。1．政府要切實(shí)承擔(dān)起控輟的責(zé)任。豐縣各級(jí)政府重視控輟工作，但責(zé)任還沒(méi)有到位。在督查組抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2003年，已有5位學(xué)生家長(zhǎng)受到行政處罰，但學(xué)生還是沒(méi)有到校，行政處罰沒(méi)有落到實(shí)處。建議在落實(shí)控輟工作?雙線?責(zé)任制方面，政府依法控輟的力度要進(jìn)一步加強(qiáng)?？h政府要把控輟目標(biāo)管理列入被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視控輟工作，主動(dòng)承擔(dān)控輟的工作責(zé)任。2．要進(jìn)一步加大對(duì)控輟工作的綜合管理力度。一是要強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的目標(biāo)管理力度。據(jù)相關(guān)資料表明，縣教育局與學(xué)校簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)的工作目標(biāo)為，小學(xué)按時(shí)畢業(yè)率為97％，鞏固率為99％；初中的入學(xué)率為95％，年鞏固率為97％，爭(zhēng)取達(dá)到99％，畢業(yè)率為97％。明顯低于省教育廳的基本要求和?高水平、高質(zhì)量?普及九年義務(wù)教育的基本要求。建議要重新制定工作目標(biāo)，確保2004年能完成初中階段年鞏固率達(dá)到以縣為單位99％的水平。二是要進(jìn)一步加大對(duì)貧困生及其弱勢(shì)群體的幫扶力度。相關(guān)的資料表明2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有300人左右因家庭困難而輟學(xué)，接近輟學(xué)總?cè)藬?shù)的一半。建議建立和完善中小學(xué)助學(xué)金制度、雜費(fèi)減免制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，采取切實(shí)措施，保證貧困家庭的孩子接受九年義務(wù)教育。三是要進(jìn)一步加大學(xué)困生的幫扶力度。據(jù)相關(guān)資料表明，2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有218人因厭學(xué)而輟學(xué)，占輟學(xué)生總數(shù)的33％。建議各學(xué)校要通過(guò)建立學(xué)困生檔案，建立學(xué)困生幫扶計(jì)劃，深入細(xì)致地做好學(xué)困生的思想工作，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心，確保學(xué)生?進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好?，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理和強(qiáng)化相關(guān)資料的積累。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行省、市的學(xué)籍管理規(guī)定，按學(xué)籍管理的程序來(lái)加強(qiáng)學(xué)籍管理，不得漏報(bào)隱瞞。督查發(fā)現(xiàn)，2003年有一所學(xué)校初中招生423人，但學(xué)籍流水號(hào)為377人，有46個(gè)人沒(méi)有編號(hào)。同時(shí)，要嚴(yán)格轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出、病休、復(fù)讀、借讀和小升初的銜接手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)學(xué)生的跟蹤調(diào)查，對(duì)減少的學(xué)生要有相應(yīng)的佐證材料。另一方面要加強(qiáng)資料的積累，如對(duì)貧困生幫扶、學(xué)困生幫扶、學(xué)籍流動(dòng)等方面的資料積累，形成縣、鎮(zhèn)、校統(tǒng)一的管理資料庫(kù)。，強(qiáng)化對(duì)制度的考核考評(píng)。