【正文】 是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會比較穩(wěn)定。實(shí)行村民自治調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動中、在民主實(shí)踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國村委會選舉工作后，給予了客觀評價，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。[3]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)二、我國實(shí)行村民自治的現(xiàn)狀分析（一）、民主選舉扎實(shí)推進(jìn)自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，[J].(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程。村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程。村黨支部書記、村委會主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級民主選舉基本走上了正軌。[4]（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步村級民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。村級民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級制度、村級財(cái)務(wù)、村級干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進(jìn)步。（三）、我國實(shí)行村民自治存在的問題分析認(rèn)識不到位，行為不適應(yīng)一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有認(rèn)識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；對這一歷史性的變革認(rèn)識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也注[4]:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進(jìn)過程， [N].(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。[5]工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。二是村委會的工作開展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號上；就村莊來講，1/3的流于形式。個別村委會難以勝任、因下列情況而當(dāng)選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。、村委會組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)，工作能力差，“老好人”。以上兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。規(guī)章制度不完備、不落實(shí)《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。[6]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)注[5]:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識上的缺陷，[J].(4).注[6]:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題， [J].(2).、村黨支部委員會認(rèn)為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。、村委會覺得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。四、村民自治的對策（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)洹⒄?、?jīng)濟(jì)、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：建立健全村民自治的系列章法。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，保證法令、政令的暢通。與村支部的關(guān)系：村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。與“兩會”的關(guān)系，村民會議和村民代表會議與村委會是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會”要從村民整體利益出發(fā)，及時正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會的工作，村委會既要負(fù)起召集“兩會”的責(zé)任，又要對兩會作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命這一屆村委會村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。提高村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五、村民自治的發(fā)展趨勢（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點(diǎn)來看中國村民自治的未來發(fā)展將會繼續(xù)遵照上述特點(diǎn)沿著這條民主治理的道路前進(jìn)。村級民主選舉將進(jìn)一步得到普及和推廣，村民委員會和村民代表會議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的規(guī)范化程度將會進(jìn)一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進(jìn)程。（二）、由村民自治向居民自治過渡隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的有力推進(jìn)，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實(shí)行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實(shí)行居民自治，造成了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯位。這種錯位現(xiàn)象勢必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)村級治理模式的突破，對治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實(shí)行村、企財(cái)務(wù)分開。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等?？梢灶A(yù)見，隨著村辦集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)與企業(yè)將進(jìn)一步分開，各自成為相對獨(dú)立的農(nóng)村公共權(quán)力組織。（四）、由封閉型的村民自治向開放型的村民自治轉(zhuǎn)換在現(xiàn)有的農(nóng)村基層政治體制下，村民自治具有一定的封閉性，村民自治是由本村村民按照法律規(guī)定在農(nóng)村基層社會事務(wù)中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，改革以來，隨著限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。結(jié)論在村民自治發(fā)展歷程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至倒退和反復(fù)都是可能的，也是正常的。但是，這些問題，甚至倒退和反復(fù)并沒有從根本上改變村民自治的上述發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。參考文獻(xiàn)[1] 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