村民自治工作的理論研究-資料下載頁
2025-09-21 23:20本頁面
【正文】 印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個鄉(xiāng)村政權部統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村政權建設和社區(qū)發(fā)展。目前，我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設事務分割到很多部門，許多難以協調和落實。正如財政部官員所說，在我國政治開展的社會主義新農村建設中，許多是越位和缺位現象并存，產生了浪費和低效率。 如果我們也成立一個鄉(xiāng)村建設部，統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎設施建設，將大大增強力度，提高效率?，F有農業(yè)部可以集中精力于農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)基礎設施建設。 提起民主政治，人們常常講到權力制衡、投票選舉等特點，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競爭這兩個特點。忽視了這兩個特點，可能會使民主政治的發(fā)展走彎路。但對這兩個特點也不能錯誤理解。一般來說，它們是成熟的民主政治的特點；在民主政治的初步發(fā)育時期，這兩個特點并不明顯。 說民主政治是人民當家作主是就其本質而言的。在實際參與中，當家作主是要花費成本的，并非人人都想當家作主。其實，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強制產生而已。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術領域的職業(yè)。就是在這個意義上說，熊比特把民主政治看作是政治家的統(tǒng)治。 在民主政治發(fā) 育的初期，要不要鼓勵激烈競爭。****區(qū)的領導對這一點持慎重態(tài)度。他們認為，競爭要有規(guī)則，規(guī)則應該逐步形成。為了規(guī)范競爭，他們制定了一些行為規(guī)范。例如，他們反對候選人無原則的承諾，如候選人要承諾修路，有關規(guī)定要求候選人自己掏錢，并要將書面承諾存檔。**區(qū)有關方面還注意向村民推薦各方面條件好的候選人參選，以提高選舉的成功率。我們認為，****區(qū)這種做法是正確的。但從****區(qū)近幾年的實踐看，領導人選舉的競爭程度還是在逐步加強。從全國其他地方的經驗看，越是經濟發(fā) 達的地區(qū)，村民自治中的選舉競爭就越激烈。適應這種趨勢，一些地方不是壓制競爭，而是制定競爭的具體規(guī)范，取得了良好的效果。 ****區(qū)的經驗還表明，草根政治家的專業(yè)化水平也在提高。一些農民在民主政治活動中獲得了農民的信任，能夠長期居于領導崗位。村民代表會議的代表也有了一定的穩(wěn)定性。這里講的專業(yè)化不是說基層的領導人不從事其他職業(yè)，專職從事公務活動，而是說村莊的公務活動主要由他們去做，其他人不需要全部卷入公務活動。 村民自治本來是要解決公共品的供給問題，由老百姓選舉出來的村民委員會的職權僅限于處理公共事務。如果他們的職權太大，以至干預到農民的私人事務，干預到太多的利益分配，形成公權的過分擴張，民主政治就不好搞了。目前，凡是村民自治搞得摩擦比較大的地方，大多與集體財務關系和土地利益紛爭有關。需要通過產權改革，將過多的有私人性質的事務從公權中剝離出來，村民自治才能順利開展。****區(qū)的村民自治之所以開展得比較順利，與他們在產權改革方面做出的努力有重要關系 第12頁 共1
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