【正文】 (3)健全法制機制①實施國家土地監(jiān)察制度②嚴肅懲處土地違法行為調(diào)整利益機制，首先是提高征地成本，新增建設(shè)用地土地有償使用費從2007年1月1日起翻了一番。調(diào)整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標準。工業(yè)用地實行招拍掛等。完善責任制度，明確問責制，耕地保護一把手負總責，并納入考核，作為考核的依據(jù)。調(diào)整了審批方式，報國務(wù)院批準的大于50萬城市人口的城市審批用地實行一年一報的審批方式，我省貴陽市中心城區(qū)按照一年一個批次進行申報。實施了國家土地督察制度，嚴肅懲處土地違法行為。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發(fā)29號)規(guī)定要求做好社會保障工作。(二)我省貫徹實施意見省人民政府〈關(guān)于加強重點建設(shè)項目征地管理得通知〉(黔府發(fā)5號)(1)規(guī)范征地工作統(tǒng)一領(lǐng)導。國家和省重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作由省國土資源廳代表省人民政府會同項目所在地人民政府組織當?shù)貒临Y源部門統(tǒng)一實施。(2)嚴格征地補償。規(guī)定了征地補償倍數(shù)達到《貴州土地管理條例》的中限以上水平。(最低達16倍，基本農(nóng)田達30倍)。(3)實施多途徑補償安置。解決征地中存在的被征地農(nóng)民補償標準偏低、“失地失業(yè)”、長遠生計難以保障等突出問題。擬定了全省統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準。實施征地補償費預(yù)存制度。省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于征地補償實行預(yù)存制度的通知》，將征地補償款在用地報批前足額預(yù)存到指定的銀行專戶賬上，確保被征地農(nóng)民補償能夠及時足額補償?shù)轿弧Ｊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)126號)，要求在征地過程中要落實社保措施。三、我廳保障措施(一)在審批方式上作了改進和創(chuàng)新對不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的省重點基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電等建設(shè)項目，可以通過省人民政府批準調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補劃基本農(nóng)田，土地利用計劃指標由省統(tǒng)一解決，審批建設(shè)用地?！叭ν狻眴为氝x址的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的，可以單獨選址。以項目用地名稱申報。在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的同時，一并批準項目的具體供地方案。城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地(農(nóng)村村民建房，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不辦理土地征收的審批事項)，批次用地以縣、市人民政府用地名稱申報，在報批時不確定供地方案，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時再確定供地方式。省人民政府批準的“圈外”單獨選址建設(shè)項目、城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由縣級人民政府逐級報經(jīng)市(州)人民政府或地區(qū)行署審核同意后上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。我廳提出審查意見，報省人民政府批準。其中，為了進一步提高需要報省人民政府批準的農(nóng)村村民建房用地的時效，我省簡化了報州、市人民政府和地區(qū)行署的審 查程序，直接由縣級人民政府報省人民政府審批。為支持國家和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開發(fā)區(qū)用地由管委會直接報省人民政府審批。省人民政府調(diào)整了建設(shè)用地審批方式，將省人民政府辦公廳按程序呈批建設(shè)用地后制發(fā)建設(shè)用地批準文件的程序，轉(zhuǎn)由省國土資源廳制發(fā)。減少了來回辦文等環(huán)節(jié)。(二)具體采取了以下政策措施來加以保障積極支持建設(shè)項目用地審批，保障國家和省重點建設(shè)項目用地(1)優(yōu)先安排國家和省重點建設(shè)項目用地。按照有保有壓的原則和產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及國民經(jīng)濟發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的項目優(yōu)先安排，計劃指標由省計劃指標統(tǒng)一解決(2)重點項目實施統(tǒng)一征地工作。用地跨市(州、地)的重點建設(shè)項目，由省國土資源廳會同項目所在地市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府組織當?shù)貒临Y源部門實施統(tǒng)一征地。用地跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的交通等線狀分布重點建設(shè)項目，由省國土資源廳委托項目所在地市(州、地)國土資源局，在市級政府的領(lǐng)導和上級國土資源部門的指導下會同縣級政府組織實施重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作。用地不跨縣(市、區(qū))或跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的非線狀分布重點建設(shè)項目，省國土資源廳 根據(jù)市、縣級國土資源局意見和重點建設(shè)項目具體情況，可會同政府組織征地或委托項目所在地市、縣級國土資源局，在本級政府的領(lǐng)導和上級國土資源部門的指導下組織實施重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作。為加強重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，縣級均應(yīng)成立有政府領(lǐng)導、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、公安、勞動保障、民政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成的征地工作領(lǐng)導小組，征地工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣級國土資源局。對大煤保大電、整合煤礦用地給予政策上的支持整合及遺留需完善用地手續(xù)的煤礦，屬省人民政府批準權(quán)限，項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，涉及占用基本農(nóng)田的，可以以縣為單位將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案由市(州)人民政府、行署打捆上報省政府批準。土地利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃控制指標，可以用已納入土地復(fù)墾計劃并已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的整合煤礦廢棄礦井建設(shè)用地規(guī)模指標進行置換。在正式用地報批時，環(huán)評、林地、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復(fù)墾方案等報件資料，可由當?shù)卣蜆I(yè)主先承諾然后在規(guī)定時限內(nèi)完成(6個月)，從而簡化了程序，節(jié)約了時間，加快了用地報批速度。對三類住房用地優(yōu)先保障為保障民生用地，切實解決低收入家庭住房用地，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決低收入家庭住房的通知》，省人民政府出臺了具體的貫徹意見，我廳對廉租房、經(jīng)濟適用住房、中低價位、中小套型普通商品房用地，在用地計劃指標上優(yōu)先安排，特事特辦。在用地審批中將當?shù)卣鼍呷愖》坑玫夭坏陀?0%的標準書面意見作為用地報件內(nèi)容之一，我們按照三類住房用地不低于70%的標準審批住宅用地，以保證三類住房用地的需要，切實解決低收入家庭住房用地困難的問題。積極支持災(zāi)后重建用地凡災(zāi)后重建用地確需占用耕地的，盡可能在建設(shè)用地預(yù)留范圍內(nèi)使用。確需突破規(guī)劃的要及時作好規(guī)劃調(diào)整工作。用地符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但需局部修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，在向省人民政府申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，規(guī)劃局部修改建議方案同時上報。救災(zāi)用地屬于永久性建設(shè)用地的，在申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，如當?shù)卮_無新增耕地指標，可采取計劃占補方式，在本內(nèi)完成補充耕地任務(wù)，實現(xiàn)耕地占補平衡。對搶險救災(zāi)急需用地可先行使用，事后按照規(guī)定補辦臨時用地或建設(shè)用地審批手續(xù)。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)恢復(fù)原狀并交付原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。永久性建設(shè)用地可按單獨選址或批次用地方式報批。(二)征地補償與安置措施嚴格征地補償(1)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價。省人民政府組織開展制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價，具有標準剛性、相對穩(wěn)定、操作簡單、農(nóng)民實惠等優(yōu)點。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值不分地類、等級，且補償倍數(shù)同時確定，補償標準明確。征地區(qū)片綜合地價直接確定各區(qū)片的綜合補償標準，標準具體、直觀，切實解決了同地不同價問題。各級地方黨委政府要做好新老標準銜接的宣傳及相應(yīng)的應(yīng)急措施，以確保穩(wěn)定。(2)建立征地補償預(yù)存制度將征地補償款預(yù)存到賬證明、金融(銀行)部門出具的預(yù)存征地補償款進賬憑證作為用地報件的內(nèi)容之一，確保了被征地時征地補償費能及時、足額支付給被征地農(nóng)民，避免拖欠征地補償款的情況發(fā)生。(3)征地補償款銀行封閉運行按照“專戶存儲，?？顚Ｓ?，封閉運行，直補農(nóng)戶”的原則對征地補償款實行統(tǒng)一封閉管理。實施多途徑補償安置逐步建立起“經(jīng)濟補償、生產(chǎn)就業(yè)、社會保障”三位一體的補償安置模式，確保被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平總體上不低于征地前，并逐年有所改善。各地主要采取的安置途徑：(1)社會保障安置。當?shù)卣贫ū徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障具體實施辦法，作為征地報批必備附件。(2)貨幣安置。一次性支付足額的安置補助費，讓有一技之長者、有生活技能者自謀職業(yè)。(3)留地安置。將土地征為國有后留用地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)賦予被征地集體或農(nóng)民個人，并將留用地的開發(fā)和利用納入城市規(guī)劃的控制范疇，納入城市土地供應(yīng)計劃和城市土地市場調(diào)控范圍之內(nèi)。(4)投資入股安置。將征地補償安置費用歸入集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織用于投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，或進行包括征地補償安置費用在內(nèi)的集體資產(chǎn)實行社區(qū)資產(chǎn)股份化，將集體資產(chǎn)量化到集體內(nèi)部所有成員，為 被征地農(nóng)民提供基本的生活保障。(5)農(nóng)業(yè)安置。鐵路、公路等線型工程用地仍采用集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地，通過土地開發(fā)整理增加農(nóng)業(yè)用地等安置。大型水利、水電工程移民仍采用開發(fā)性移民安置，就地后靠和外遷結(jié)合的辦法，通過開發(fā)荒地、灘涂和調(diào)劑土地，解決移民的生產(chǎn)和生活。(6)就業(yè)安置。被征地農(nóng)民可以通過上崗培訓，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)安置。(三)加強了批后實施和監(jiān)管征地批后實施(1)進行征收土地公告。包括征收土地方案、批準征收的內(nèi)容，在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式公告。(2)征地補償?shù)怯?。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人，應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。(3)擬定征地補償安置方案?？h、市、區(qū)國土資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)依法批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日內(nèi)擬 定以村或組集體經(jīng)濟組織為單位的征地補償安置方案。(4)征地補償安置方案公告。由縣、市、區(qū)國土資源主管部門在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式予以公告。(5)征地補償安置方案征求意見。征地補償安置方案公告后，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，應(yīng)當在征地補償安置方案公告之日起15日內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或有關(guān)縣、市、區(qū)國土資源主管部門提出。(6)征地補償安置方案批準及實施。征地補償安置方案批準后，由有關(guān)縣、市、區(qū)國土資源主管部門組織實施。征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。批后監(jiān)管城市用地批后實施監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇。將建設(shè)用地批后實施管理作為落實嚴格土地管理，強化土地宏觀調(diào)控的重要措施。為建立城市建設(shè)用地批后實施管理制度，我廳下發(fā)了《建設(shè)用地批后實施監(jiān)督管理實施意見》(黔國土資發(fā)169號)。2007年對我省2003年1月1日以來經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的建設(shè)用地征收、供應(yīng)及使用情況進行了批后監(jiān)督檢查。通過一年多來的批后監(jiān)督 管理，逐步改變了過去建設(shè)用地管理重審批、輕管理，建設(shè)用地批后實施情況不清、責任不明的現(xiàn)象，在糾正和處理違法征地、拖欠被征地農(nóng)民補償安置費、違規(guī)供地、囤積和閑置土地等方面取得了初步成效，強化了各地政府、國土資源部門的土地管理工作。(1)監(jiān)督檢查*明確了監(jiān)督檢查責任監(jiān)督檢查實行分級負責，分級管理。省國土資源廳負責監(jiān)督檢查市(州、地)所在地城市、抽查部分縣(市、區(qū)、特區(qū))。市(州、地)國土資源局負責監(jiān)督檢查市(州、地)所轄的縣(市、區(qū)、特區(qū))和所在地的開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū))。各縣(市、區(qū)、特區(qū))、開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū))國土資源局(分局)負責本行政區(qū)域的自查。*明確了監(jiān)督檢查內(nèi)容征地程序是否合法，政府是否按照批準的征地方案組織征地，補償費用是否及時足額兌付到位，是否按照批準的土地位置、面積組織征地，政府的供地行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，是否按照批準的用途供應(yīng)土地，用地單位是否按照批準或約定的用途使用土地，經(jīng)營性用地是否嚴格執(zhí)行招拍掛程序等列為檢查重點內(nèi)容。同時，結(jié)合當前土地 管理的新政策，重點檢查涉及住宅用地的，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積是否達到申報住宅用地總量的70%，是否存在將經(jīng)濟適用住房用地變相搞商品房開發(fā)以及農(nóng)村村民建房建設(shè)用地等檢查內(nèi)容。*落實了監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查采取聽取各地對建設(shè)用地批后實施的情況介紹、召開被征地村集體(村委會或村民小組)和農(nóng)戶代表參加的座談會、查看供地文件和圖件資料、實地抽查、現(xiàn)場勘測、個別走訪用地單位或個人等方式進行。*實施了備案制度對上一經(jīng)國務(wù)院、省政府批準的新增建設(shè)用地征收、供應(yīng)、使用情況進行綜合評價。提出了土地供應(yīng)50%和供應(yīng)的土地閑置50%的量化評價指標，明確了信用等級考核評價為合格的，繼續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。信用等級考核評價為不合格的，責令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。將征地補償費兌付、土地供應(yīng)、土地使用(閑置)、信用等級、不良信用記錄、信用考核結(jié)果(暫緩或凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批、限期整 改、繼續(xù)受理土地報件)、建設(shè)用地報批、退件等信息通過內(nèi)外網(wǎng)進行發(fā)布。(四)建設(shè)用地報件實現(xiàn)了遠程報批建設(shè)用地報件采取由縣(市、區(qū))國土資源局通過電子網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞?州、地)國土資源局上傳到省國土資源廳，報國務(wù)院的，再傳輸?shù)絿临Y源部的四級網(wǎng)絡(luò)傳輸，從過去的法定60工作日提速到現(xiàn)在的15個工作日，大大縮短了辦事時間。(五)加強調(diào)研目前，我廳正在積極抓緊調(diào)研，對報省人民政府批準的建設(shè)用地項目如何從程序上作進一步的簡化，將從審批要件資料，各級辦結(jié)時限、審批程序和各級、各部門審查的職責等方面作進一步的簡化和明確，減少重復(fù)審查環(huán)節(jié)，加快報批速度。四、申報建設(shè)用地須注意的事項(一)克服前松后緊的問題。(二)目前申報報件存在的主要問題重視程度不夠。組織協(xié)調(diào)不夠。上報資料不齊備。資料不規(guī)范。各地在建設(shè)用地正式申報時，要將一些前置性條件資料統(tǒng)籌安排，早作準備。如發(fā)改(經(jīng)貿(mào))部門的項目核準(備案)、環(huán)保審核意見、林業(yè)審核同意書、勞動保障部門的社保措施等，都有一個批準的時間過程，涉及政府要組織的公告、聽證都有一定的法時間，項目業(yè)主要提供的地災(zāi)、壓礦、環(huán)評、占補平衡指標等等，都有一個時間過程，要在各種資料齊備的情況下，才符合申請用地的條件。因此，在正式用地報批前，應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)手續(xù)，及早準備，提高申請效率，取得正式用地的報批。我