3國(guó)家征地補(bǔ)償權(quán)力制度的法律綜述-資料下載頁
2025-08-17 17:41本頁面
【正文】 這可以說是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)入市場(chǎng)流通一定程度的改革。但對(duì)農(nóng)民所享有的宅基地則仍然有著嚴(yán)格限制：宅基地不得轉(zhuǎn)讓予城市居民，宅基地只能轉(zhuǎn)讓給同村的人，已有宅基地者不得再行購買宅基地。）之上的房屋 附著物實(shí)行其產(chǎn)權(quán)的自由交易，除受國(guó)家土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策之限制外，不應(yīng)再有其他限制。 再者，合理的征地補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)包括如下因素： （ 1）事先補(bǔ)償或確保事后補(bǔ)償 第 12 頁 共 14 頁 有征地必予補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征地是征地補(bǔ)償制度的完整表述。因此在征地時(shí)，必須同時(shí)予以補(bǔ)償或確保事后的及時(shí)補(bǔ)償。只征不補(bǔ)或先征后補(bǔ)，征完少補(bǔ)都顯失公平。及時(shí)的補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇砸蛩亍Ｔ谡鞯匮a(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，政府作為強(qiáng)勢(shì)一方，較為容易完成征地行為，而公民作為弱勢(shì)一方，則有能否取得足夠補(bǔ)償之憂。因此政府在征地時(shí)必須對(duì)補(bǔ)償?shù)念~度、補(bǔ)償 的方式等具體問題明確化，以確保征地補(bǔ)償權(quán)利與義務(wù)的一致。 （ 2）合理的補(bǔ)償方法與補(bǔ)償?shù)亩鄻踊x擇 補(bǔ)償方法的具體確定要充分考慮征地的綜合性因素： 第一，充分補(bǔ)償。征地補(bǔ)償?shù)亩嗌贈(zèng)Q定著被征地公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公平程度，也是公民對(duì)征地補(bǔ)償最為關(guān)注的問題。征地補(bǔ)償行為雖然不是民事法律行為，并不以等價(jià)有償原則進(jìn)行。但根據(jù)憲法 “ 國(guó)家尊重與保障人權(quán) ” 原則，國(guó)家應(yīng)力求公民享有充足的補(bǔ)償以使公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受損害。 第二，遵循土地規(guī)律，選擇多種補(bǔ)償方法，確定補(bǔ)償價(jià)格。中國(guó)征地補(bǔ)償在上個(gè)世紀(jì) 50 年代以安置被征地者的生產(chǎn)和生活為主要補(bǔ)償方式； 80 年代以安置為主，貨幣補(bǔ)助為輔， 90 年代以來以貨幣補(bǔ)助為主要方式。本世紀(jì)以來，各地在補(bǔ)償?shù)姆绞缴希素泿叛a(bǔ)助外，增加了社會(huì)保障的補(bǔ)助方式。應(yīng)當(dāng)說對(duì)補(bǔ)償方式在不斷地改革，但是補(bǔ)償依然是以對(duì)人補(bǔ)為主，不能體現(xiàn)土地作為一種財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。如根據(jù)《土地管理法》規(guī)定 “ 征收耕地的 第 13 頁 共 14 頁 土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前 3 年平均產(chǎn)值的 6 至 10 倍。 土地，作為一種特殊的財(cái)產(chǎn)，有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，亦有其潛在價(jià)值。對(duì)其價(jià)值的認(rèn)定，要考慮土地自身的規(guī)律，包括土地的區(qū)位質(zhì)量，客觀收益水平， 供求關(guān)系等綜合因素予以確定。并在此基礎(chǔ)上，提供多種補(bǔ)償方法，確定補(bǔ)償價(jià)格。 補(bǔ)償價(jià)格的確定，應(yīng)由政府和被征地公民通過公開的方式，選擇中立的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。如根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷條例》，對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償金額，雖規(guī)定根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但評(píng)估機(jī)構(gòu)卻由拆遷單方委托估價(jià)或政府指定。公民對(duì)其評(píng)估價(jià)格沒有程序上的參與權(quán)，直接影響其補(bǔ)償實(shí)體利益。 最后，征地補(bǔ)償應(yīng)有正當(dāng)而合理的程序規(guī)定和可行的救濟(jì)途徑。 國(guó)家權(quán)力的行使必須有正當(dāng)?shù)某绦?，正?dāng)?shù)某绦虬?括國(guó)家權(quán)力行使的公開、公正和對(duì)公民權(quán)利限制的合理等諸因素。因此現(xiàn)行征地補(bǔ)償之法律、法規(guī)和政策中程序的不當(dāng)之處應(yīng)予以進(jìn)一步改革。 而正當(dāng)與合理程序中最為重要的是為公民提供切實(shí)可行的救濟(jì)程序。檢討中國(guó)征地補(bǔ)償之法律體系，權(quán)利救濟(jì)程序的缺失備受爭(zhēng)議。征地補(bǔ)償制度涉及到公民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)利，而征地補(bǔ)償?shù)男袨閯t包括征地決策機(jī)關(guān)，征地 第 14 頁 共 14 頁 的目的，征地的范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方法和補(bǔ)償期限等方面。但根據(jù)《行政復(fù)議法》第 30 條之規(guī)定，國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或 者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。這就極大地限制了公民對(duì)征地補(bǔ)償通過司法予以救濟(jì)之范圍。 注釋： [1]鹿心社主編：《研究征地問題探索改革之路》 （二），中國(guó)大地出版社 2024 年版。
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