3國(guó)家征地補(bǔ)償權(quán)力制度的法律綜述-免費(fèi)閱讀
【正文】 征地補(bǔ)償制度涉及到公民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)利，而征地補(bǔ)償?shù)男袨閯t包括征地決策機(jī)關(guān)，征地 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的目的，征地的范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方法和補(bǔ)償期限等方面。 補(bǔ)償價(jià)格的確定，應(yīng)由政府和被征地公民通過(guò)公開的方式，選擇中立的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。 第二，遵循土地規(guī)律，選擇多種補(bǔ)償方法，確定補(bǔ)償價(jià)格。只征不補(bǔ)或先征后補(bǔ)，征完少補(bǔ)都顯失公平。因此，無(wú)論從補(bǔ)償正義（歷史正義）還是法律現(xiàn)實(shí)公正的角度，國(guó)家不僅不應(yīng)以不平等形式限制農(nóng)民土地參與市場(chǎng)化過(guò) 程，而且應(yīng)對(duì)農(nóng)民予以傾斜性補(bǔ)償。因此，國(guó)家所有的土地可以依法轉(zhuǎn)讓，同樣，集體所有的土地也應(yīng)平等地享有完整的產(chǎn)權(quán)。對(duì)房屋所屬土地享有使用權(quán)已是法律認(rèn)可的事實(shí)。強(qiáng)制性交易的優(yōu)點(diǎn)是效率高，因此政府在征地過(guò)程中更愿意也易于選擇強(qiáng)制手段。當(dāng)然， “ 公共利益 ” 本身是一開放的不確定概念，所含內(nèi)容十分廣泛，在立法中予以列舉，總難免有掛一漏萬(wàn)之虞。）是采取列舉式，將公共利益正向列舉，并通過(guò)反向列舉將非公共利益排除在外，以立法限制國(guó)家權(quán)力濫用，損害個(gè)人權(quán)益，確保國(guó)家行使征收、征用權(quán)力的正當(dāng)；還是采取概括式，不做具體界定，將 “ 公共利益 ” 的界定留待具體的征收征用土地或私有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際過(guò)程，由相關(guān)當(dāng)事人參與討論由行政機(jī)關(guān)最后來(lái)決定，或由司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)具體案件的審理以司法的方式予以認(rèn)定，或由立法機(jī)關(guān)對(duì)一些重大的征地補(bǔ)償問題具體予以討論決定，都有待于進(jìn)一步研究和討論。 2024 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革土地 價(jià)格，嚴(yán)格土地管理的決定》， 2024 年國(guó)土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》， 2024 年《國(guó)土資源聽證規(guī)定》， 2024 年《關(guān)于完善征地 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》等等。而 “ 征購(gòu) ” 與 “ 收歸國(guó)有 ” 的刪除則在于土地已不再私有，已無(wú)此必要。 ”1978年憲法規(guī)定， “ 國(guó)家可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)土地實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。所以當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償原則與補(bǔ)償方式能夠被征地者所接受，是一種相對(duì)合理的征地補(bǔ)償制度。）而如 “ 遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來(lái)的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课荩蛘甙凑展胶侠淼脑瓌t發(fā)給補(bǔ)償費(fèi) ” 。） 總之，建國(guó)初，中國(guó)土地制度中的國(guó)有與私有很大程度上是通過(guò)革命的方式和政治的安排而建立起來(lái)的。本文擬在這一前提下，對(duì)中國(guó)征地補(bǔ)償制度的理論與實(shí)踐作一探討。征地補(bǔ)償說(shuō)到底就是國(guó)家和公民之間的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 國(guó)家征地補(bǔ)償權(quán)力制度的法律綜述 論文關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償 /國(guó)家權(quán)力 /公民權(quán)利 /合理機(jī)制 論文內(nèi)容提要。 征地與補(bǔ)償看起來(lái)是兩個(gè)法律行為，但同屬于一個(gè)法律關(guān)系并常常見諸于同一法律規(guī)范。征地補(bǔ)償是一項(xiàng)憲法制度，由憲法所確立。對(duì)土地的所有與使用并不是通過(guò)法律的程序和法律的手段，而是經(jīng)由政治的安排和行政的手段確立的。（注釋 6：《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》第 7 條。 1954 年，中華人民共和國(guó)第一部憲法規(guī)定， “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件對(duì)城市土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征 用或者收歸國(guó)有。 ” 與 1954 憲法相比，這兩部憲法同樣也只規(guī)定了國(guó)家享有的權(quán)力，可以征收、征用與沒收土地，但并未規(guī)定國(guó)家行使這一權(quán)力的憲法義務(wù)與責(zé)任，而且比之 “ 五四憲法 ”不及的是，這兩部憲法都刪去了國(guó)家行 使這一權(quán)力的目的要求：“ 為了公共利益的需要 ” 。 第五，第一次明確了國(guó)家行使征地權(quán)力的義務(wù)性條款。）這些法律、法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)，顯示了中國(guó)土地補(bǔ)償制度的逐步改革與發(fā)展。 “ 公共利益 ” 一詞雖然早在 “ 五四憲法 ” 中已寫入征地條款，作為征地補(bǔ)償之前提，但在后來(lái)的立法中，未曾有過(guò)法律對(duì)“ 公共利益 ” 的進(jìn)一步界定。因此，可采用列舉式與
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